【文章內(nèi)容簡介】 新加坡將國有事務和經(jīng)濟分為三個層次，在管理上，實現(xiàn)三個層次的分離。三個層次即，第一層次是政府的行政管理職能，第三個層次是企業(yè)的經(jīng)營，介乎于二者之間的是法定機構，是一種準政府機構，受政府委托和監(jiān)督，以合理的價格提供公共服務職能，創(chuàng)造良好的社區(qū)和市場環(huán)境，以使政府從微觀管理中解脫出來，注重宏觀管理和規(guī)劃。法定機構在提供社會產(chǎn)品和勞務方面，不受過度的集中控制和管理約束，在履行職責時享有較大的自主權和靈活性。法定機構的工作人員不屬于國家公務員。 新加坡的法定機構是我們在進行高科技園區(qū)的管理模式創(chuàng)新時非常值得借鑒的經(jīng)驗，尤其是對于沒有實行一體化管理的級別較低的高科技園區(qū)。在職能劃分上，高科技園區(qū)的管理機構同樣可以劃分為宏觀管理和微觀管理。微觀管理層面的工作人員不一定要享有公務員身份，可以實行聘用制，微觀管理層面的費用可以一部分由政府撥款解決，一部分以合適的價格提供的服務的收費形成的收入解決。 第 19 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項目綜合報告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導讀 1. 前言 2. 高科技園區(qū)基礎理論 I. 基礎理論 II. 高科技園區(qū)的基本功能 III. 高科技園區(qū)的發(fā)展模式 IV. 高科技園區(qū)發(fā)展動因分析 V. 我國高科技園區(qū)管理模式 VI. 我國高科園管委會性質(zhì)和經(jīng)驗借鑒 3. 內(nèi)部環(huán)境分析 I. 優(yōu)勢分析 II. 劣勢分析 4. 外部環(huán)境分析 I. 機遇分析 II. 挑戰(zhàn)分析 5. 可供借鑒的園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗 I. 北京市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)狀況 II. 國外科技園區(qū)成功經(jīng)驗 III. 國內(nèi)科技園區(qū)成功經(jīng)驗 6. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 I. 集成電路行業(yè)分析 II. 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分析綜述 7. 八大處高科技園區(qū)發(fā)展模式分析 I. 獨立發(fā)展模式的可能性 II. 拓展發(fā)展模式的可能性 III. 協(xié)同發(fā)展模式的可能性 8. 八大處高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 I. 總體原則和目標 II. 園區(qū)規(guī)劃 III. 主要措施 9. 八大處高科技園區(qū)管理模式調(diào)整 I. 目標 II. 原則 III. 管理機構職責和權限 IV. 管理模式 V. 具體措施 10. 發(fā)展展望 第 20 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項目綜合報告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 內(nèi)部環(huán)境分析 ——優(yōu)勢和劣勢 硬環(huán)境劣勢： 場地空間狹窄，缺乏進一步發(fā)展的空間。 土地利用效率不高，布局不合理，閑置問題突出。 園區(qū)配套設施水平尚有待提高。 軟環(huán)境劣勢： 管委會常設辦事機構過于精簡，力量薄弱。 區(qū)政府對管委會賦予的權力難以執(zhí)行到位。 尚未建立起強有力的政策、技術、服務支撐體系以及良性的運行機制，使園區(qū)難以形成集聚經(jīng)濟效應。 企業(yè)準入的產(chǎn)業(yè)門檻較低，缺少行之有效的監(jiān)督機制和淘汰機制。 品牌效應有待加強。 產(chǎn)業(yè)定位與規(guī)劃尚處于形成之中。 產(chǎn)業(yè)特色不突出，尚沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應及建立有機的產(chǎn)業(yè)鏈上下游結構。 八大處高科技園區(qū)盡管以其連續(xù)較快的發(fā)展速度成為石景山區(qū)經(jīng)濟的亮點，但尚難以承擔起石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的龍頭作用。 環(huán)境優(yōu)勢 ：自然環(huán)境宜人，首鋼完成搬遷之后，將更加改善園區(qū)的環(huán)境，為對空氣和環(huán)境要求非常高的高科技企業(yè)提供良好的生產(chǎn)和辦公環(huán)境，以及為注重生活的高科技人才提供了高質(zhì)量、低成本的生活環(huán)境。 區(qū)位優(yōu)勢 ：在北京 25個工業(yè)開發(fā)區(qū)中，八大處高科園是距離市中心最近、交通最為便利的開發(fā)區(qū)。園區(qū)位于市區(qū)規(guī)劃的東西軸線上，交通便利，且與中關村高科園海淀園區(qū)距離相當近，具有極強的區(qū)位相關性，有助于接受中關村高科園的輻射效應，形成互補經(jīng)濟。 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 ：經(jīng)過幾年的發(fā)展，園區(qū)已經(jīng)形成了電子信息、生物工程、醫(yī)療器械、新材料為主的支柱產(chǎn)業(yè)。 知識資源優(yōu)勢： 園區(qū)周邊高等院校北方工業(yè)大學、中國科學院研究生院，科研院所中國電子科技集團電子科學研究院等均是在信息技術等方面具有較強的科研實力和科技人才培養(yǎng)力量。 工業(yè)技術和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢： 大型工業(yè)企業(yè)長期積累了深厚的產(chǎn)業(yè)技術基礎 。首鋼 NEC已經(jīng)形成了較強的微電子產(chǎn)業(yè)基礎。 產(chǎn)業(yè)技術人力資源優(yōu)勢： 大型企事業(yè)單位及其培訓機構、各類職業(yè)教育學校提供了豐富的產(chǎn)業(yè)技術人力資源。 第 21 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項目綜合報告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導讀 1. 前言 2. 高科技園區(qū)基礎理論 I. 基礎理論 II. 高科技園區(qū)的基本功能 III. 高科技園區(qū)的發(fā)展模式 IV. 高科技園區(qū)發(fā)展動因分析 V. 我國高科技園區(qū)管理模式 VI. 我國高科園管委會性質(zhì)和經(jīng)驗借鑒 3. 內(nèi)部環(huán)境分析 I. 優(yōu)勢分析 II. 劣勢分析 4. 外部環(huán)境分析 I. 機遇分析 II. 挑戰(zhàn)分析 5. 可供借鑒的園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗 I. 北京市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)狀況 II. 國外科技園區(qū)成功經(jīng)驗 III. 國內(nèi)科技園區(qū)成功經(jīng)驗 6. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 I. 集成電路行業(yè)分析 II. 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分析綜述 7. 八大處高科技園區(qū)發(fā)展模式分析 I. 獨立發(fā)展模式的可能性 II. 拓展發(fā)展模式的可能性 III. 協(xié)同發(fā)展模式的可能性 8. 八大處高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 I. 總體原則和目標 II. 園區(qū)規(guī)劃 III. 主要措施 9. 八大處高科技園區(qū)管理模式調(diào)整 I. 目標 II. 原則 III. 管理機構職責和權限 IV. 管理模式 V. 具體措施 10. 發(fā)展展望 第 22 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項目綜合報告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 外部環(huán)境分析 ——機遇和挑戰(zhàn) ?經(jīng)濟的穩(wěn)定增長為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的大環(huán)境 ?產(chǎn)業(yè)結構和城市規(guī)劃調(diào)整對八大處高科技園區(qū)的機遇 ?高科技園區(qū)的政策法規(guī)環(huán)境正在逐步完善 ?科技環(huán)境對八大處高科技園區(qū)的機遇 ?投融資環(huán)境對八大處高科技園區(qū)的機遇 ?產(chǎn)業(yè)結構和城市規(guī)劃調(diào)整帶來的挑戰(zhàn) ?政策環(huán)境的挑戰(zhàn) ?科技環(huán)境的挑戰(zhàn) ?投融資環(huán)境的挑戰(zhàn) ?來自于北京其他工業(yè)園區(qū)的挑戰(zhàn) 第 23 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項目綜合報告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 機遇 ——經(jīng)濟的穩(wěn)定增長為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的大環(huán)境 ?我國經(jīng)濟正處于新一輪增長的上升階段。 ? 改革開放二十年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)并保持了高速的增長。從目前的經(jīng)濟增長態(tài)勢來看，我國經(jīng)濟處于新一輪增長的上升階段。 ? 在擴大消費等諸項政策措施的推動下，啟動了以消費結構升級拉動、以市場調(diào)節(jié)為主、在較低的物價水平上的的新一輪經(jīng)濟增長。 ? “ 計劃軌 ” 加快轉(zhuǎn)向 “ 市場軌 ” ，市場配置資源的范圍不斷擴大，經(jīng)濟增長開始以市場調(diào)節(jié)為主。這為高科技園區(qū)發(fā)展提供了更加富有活力的環(huán)境。 ? 世界制造業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移的世界制造業(yè)結構調(diào)整的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，園區(qū)吸引大型外資將具有更強的可能性。 ?北京市經(jīng)濟目前處于快速穩(wěn)定的增長期， “ 首都經(jīng)濟 ” 建設卓有成效。 ? 北京是全國的政治、文化與國際交往中心同時北京又是生機勃勃、充滿活力的綜合性產(chǎn)業(yè)城市。改革開放以后特別是 “ 九五 ” 時期，中共北京市委、市政府提出了 “ 首都經(jīng)濟 ” 的概念，北京的綜合經(jīng)濟實力保持在全國前列，目前處于快速、穩(wěn)定的增長時期，經(jīng)濟增長率連續(xù) 5年保持在 10%以上。隨著北京經(jīng)濟實力的增強，所產(chǎn)生的帶動作用，為北京市各區(qū)縣的發(fā)展提供了很好的契機。 ?石景山區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展為八大處高科技園區(qū)獲得更大的資金和政策支持奠定了良好的基礎。 ? “ 十五 ” 計劃實施以來，石景山區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，城市建設步伐加快，社會各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活和社會保障進一步提高。 第 24 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項目綜合報告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 機遇 ——產(chǎn)業(yè)結構和城市規(guī)劃調(diào)整對八大處高科技園區(qū)的機遇（一） ?高科技產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)是北京市重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 ? 2023年，北京市整體產(chǎn)業(yè)結構體現(xiàn)出了科技主導和服務主導兩大特點。經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化，以汽車制造為代表的現(xiàn)代制造業(yè)異軍突起，高新技術產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步回升，工業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。 ? 北京今后 15年的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向是加快形成以高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主體，以優(yōu)化改造后的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，以都市型工業(yè)為重要補充的新型工業(yè)結構。 ? 在北京 20個主要服務行業(yè)中，教育文化藝術和廣播電影電視業(yè)、商業(yè)經(jīng)紀與代理業(yè)、銀行業(yè)、信息咨詢業(yè)、旅游業(yè)的價值創(chuàng)造能力位居前列，是 “ 創(chuàng)意經(jīng)濟 ” 的主要生產(chǎn)地和市場。在第三產(chǎn)業(yè)中，會展業(yè)、旅游業(yè)、發(fā)展服務業(yè)和文化業(yè)是主導發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 ? 北京的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整導向?qū)⒋偈股鐣鹘缟钊胙芯扛呖萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐環(huán)境，將使高科技產(chǎn)業(yè)能夠享受更多、更大的政策優(yōu)惠，有利于北京形成高科技產(chǎn)業(yè)的集聚，為八大處高科技園區(qū)帶來新的發(fā)展機遇。 ?北京市新的城市規(guī)劃對八大處高科園的機遇。 ? 根據(jù)北京市 “ 兩軸兩帶多中心 ” 新的城市發(fā)展規(guī)劃，石景山區(qū)處在 “ 一軸 ” －長安街的東西軸和 “ 一帶 ” －西部發(fā)展帶的交匯地域，與門頭溝新城共同構成城市西部發(fā)展帶的重要節(jié)點，是城市綜合服務中心之一，同時也是文化娛樂中心和重要旅游地區(qū)。 ? 這一區(qū)域，既與城區(qū)有著便捷快速的交通聯(lián)系，同時又有著優(yōu)美的環(huán)境和相對較低的辦公與生活成本，是城市中不可多得的宜商宜住的地區(qū)。 ?“ 數(shù)字奧運 ” 為電子信息業(yè)帶來了巨大的商機。 ? 2023年奧運會將在北京舉行，本次奧運會三大主題之一是 “ 數(shù)字奧運 ” ，數(shù)字奧運是一項系統(tǒng)工程，涵蓋內(nèi)容不僅僅是奧運場館和奧運內(nèi)容，而是包括了數(shù)字社會的方方面面，其核心廣播通信、電視轉(zhuǎn)播、智能卡的應用為電子信息產(chǎn)業(yè)提供了巨大的商機。 第 25 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項目綜合報告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 機遇 ——產(chǎn)業(yè)結構和城市規(guī)劃調(diào)整對八大處高科技園區(qū)的機遇（二） ?首鋼搬遷對八大處高科園的機遇 。 ? 首鋼始建于 1919年，解放前 30年累計產(chǎn)鐵 。解放后首鋼獲得了新生，成為全國十大鋼鐵企業(yè)之一。1979年到 2023年，首鋼集團累計向國家上交利稅費 358億元。 2023年首鋼集團實現(xiàn)利潤 ，銷售收入 619億元，集團在冊職工 12萬人。但同時，首鋼對北京市尤其是石景山區(qū)的環(huán)境影響非常之大，有數(shù)據(jù)顯示， 2023年，北京市空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)達到了 %，而石景山區(qū)級和好于二級的天數(shù)僅占全年的 %，在全市排在倒數(shù)之列。另外，首都北京缺水嚴重，電力緊張，也使首鋼搬遷的問題迫在眉睫。 ? 2023年，國家發(fā)改委日前正式做出批復，原則同意首鋼實施壓產(chǎn)、搬遷、結構調(diào)整和環(huán)境治理的方案，至此，備受國內(nèi)外關注的 “ 首鋼搬遷 ” 問題終于以 “ 涉鋼系統(tǒng)全部遷出北京 ” 為結果而塵埃落定 。這意味著我國前所未有的，規(guī)模最大的、最系統(tǒng)的城市特大型企業(yè)搬遷工程將正式啟動首鋼將分階段壓縮北京地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)能力，到 2023年底完成壓縮 400萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力，在北京石景山地區(qū)階段性保留 400萬噸鋼的生產(chǎn)能力。其間，為保證生產(chǎn)正常運行，暫保留 2臺燒結機、 3座焦爐； 確保 2023年底石景山區(qū)冶煉、熱軋能力全部停產(chǎn)，只保留首鋼總部和研發(fā)體系以及不造成環(huán)境污染的銷售、物流、三產(chǎn)等業(yè)務；爭取 2023年首鋼北京石景山區(qū)涉鋼系統(tǒng)完成搬遷，實現(xiàn)冶煉能力停產(chǎn)。 ? 為了解決首鋼搬遷出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化、分流員工就業(yè)、地區(qū)收入下降等問題，首鋼地區(qū)需要新的建立新的核心產(chǎn)業(yè)。八大處高科技園區(qū)已經(jīng)形成了一定的高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在高科技園區(qū)和企業(yè)的管理上積累了相當多的經(jīng)驗，必將在首鋼搬遷形成新的產(chǎn)業(yè)過程中起到重要的作用。同時，首鋼的搬遷是影響力重大的事件，將大大有益于對八大處高科技園區(qū)爭取相關政策 。 ? 首鋼的搬遷將帶來空氣質(zhì)量、節(jié)水用水狀況的大幅改善，這對高科技產(chǎn)業(yè)尤其是微電子產(chǎn)業(yè)是至關重要的。 第 26 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項目綜合報告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 機遇 ——高科技園區(qū)的政策法規(guī)環(huán)境正在逐步完善（一） ?我國高科技園區(qū)的政策法規(guī)不斷完善，為八大處高科園提供了逐漸向好的政策環(huán)境和政策制定參考依據(jù) 。 ? 至 1991年，我國初步形成了高新區(qū)政策法規(guī)體系的雛形。 我國高新區(qū)的法律和政策基本是伴隨著高新區(qū)的興起、發(fā)展而逐步演變的， ? 1985年 3月， 《 中共中央關于科技體制改革的決定 》 指出，加快高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在全國選擇若干智力密集區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的高技術