【正文】 定管理規(guī)范的范例。 第 33 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 機(jī)遇 ——科技環(huán)境對(duì)八大處高科技園區(qū)的機(jī)遇（一） ?我國(guó)對(duì)科技的投入將逐漸加大。 ? “ 科教興國(guó) ” 是我國(guó)的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)科技發(fā)展為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，科技自身實(shí)力得到了較大幅度的提高；科技體制改革取得較大的進(jìn)展，科技工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)正在轉(zhuǎn)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，企業(yè)科技力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型科技體制初步形成，國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)正在逐步展開(kāi)。 ? 目前我國(guó)已經(jīng)形成了比較完整的科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，整體科技發(fā)展水平位居發(fā)展中國(guó)家前列。研究與發(fā)展 (RD)經(jīng)費(fèi)占 GDP的比重已由 1999年的 %提高為 2023年的 %。中央政府今后 5年在科技上的投入將大幅度增加。此外，地方各級(jí)政府的科技投入也已成為科技投入很重要的力量。預(yù)計(jì)今后 5年的中央投入大約是 6000至 7000億人民幣，是前 5年累計(jì)投入的近 3倍，這還不包括占科技總投入 60%的企業(yè)性投資。此外，中央財(cái)政還較大幅度地增加了國(guó)家 863計(jì)劃、自然科學(xué)基金、知識(shí)創(chuàng)新工程等專項(xiàng)投入。 第 34 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 機(jī)遇 ——科技環(huán)境對(duì)八大處高科技園區(qū)的機(jī)遇（二） ?北京市科研機(jī)構(gòu)、科技人才和科研經(jīng)費(fèi)支持在全國(guó)具有明顯優(yōu)勢(shì)。 ? 北京地區(qū)的科技研發(fā)活動(dòng)在全國(guó)一直占有重要的地位。八十年代以來(lái)，科技體制改革首先在北京拉開(kāi)序幕，科技人員下海、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦、技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)辦、科技成果孵化體系推出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興建、科技咨詢業(yè)誕生都與北京科技發(fā)展和體制改革密切相關(guān)；九十年代是北京地區(qū)科技事業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，這一時(shí)期，院所加大了體制改革的力度和進(jìn)度，使科技發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本的變化，推動(dòng)了科技創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代主旋律。 ? 2023年全國(guó) RD資源清查數(shù)據(jù)表明，北京市科技研發(fā)各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)的地位相當(dāng)突出：在科技經(jīng)費(fèi)的籌集方面，北京市從財(cái)政獲取的科技經(jīng)費(fèi)占全國(guó)該類經(jīng)費(fèi)的四分之一；北京市 RD活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額占全國(guó)的六分之一，其中基礎(chǔ)研究活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)的三分之一，應(yīng)用研究活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入也占到全國(guó)該類經(jīng)費(fèi)的四分之一。在科技人才的聚集和培養(yǎng)方面，北京市更是優(yōu)勢(shì)明顯，高校和科研院所云集從事科技活動(dòng)的人員占到全國(guó)的十二分之一，而工程師和科學(xué)家就占到了全國(guó)的七分之一；北京市高級(jí)知識(shí)人才的培養(yǎng)也處在全國(guó)首位，研究生的招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)都占全國(guó)該類人員的五分之一。在科技研發(fā)產(chǎn)出方面，北京市的發(fā)明專利批準(zhǔn)量占到了全國(guó)發(fā)明專利批準(zhǔn)量的六分之一，北京市的技術(shù)市場(chǎng)交易額也達(dá)到全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)交易額的五分之一。近年來(lái)北京市科技經(jīng)費(fèi)籌集金額穩(wěn)步增長(zhǎng)，政府撥款仍然是主要來(lái)源，同時(shí)企業(yè)的投入也占了重要位置。 第 35 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 機(jī)遇 ——科技環(huán)境對(duì)八大處高科技園區(qū)的機(jī)遇（三） ?石景山區(qū)的科技進(jìn)步工作取得了重要進(jìn)展，為八大處高科技園區(qū)營(yíng)造了良好的科技環(huán)境 。 ? 石景山區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)已形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 ? 科技投入提升了企業(yè)的體系化建設(shè)。 近五年來(lái)，石景山區(qū)政府加大對(duì)科技事業(yè)發(fā)展的投入，三項(xiàng)費(fèi)累計(jì)投入達(dá) ，高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)資金多方籌集 。 “ 石景山區(qū)科技企業(yè)貸款擔(dān)保資金 ” 達(dá) 1600萬(wàn)元，先后有 36個(gè)項(xiàng)目獲得擔(dān)保支持，起動(dòng)的貸款資金達(dá) 8215萬(wàn)元，資金帶動(dòng)率達(dá) 1： ，進(jìn)區(qū)科技企業(yè)獲得了較好的資金扶植與發(fā)展保障。 ? 科技工作突出強(qiáng)化成果創(chuàng)新、優(yōu)化成果轉(zhuǎn)移。 近三年石景山區(qū)支持農(nóng)業(yè)科研 45項(xiàng)，城市發(fā)展科研 38項(xiàng)。這些項(xiàng)目的實(shí)施拓展了科技管理的工作視野，擴(kuò)大了技術(shù)項(xiàng)目的創(chuàng)新服務(wù)范圍。通過(guò)區(qū)評(píng)出科技進(jìn)步特等獎(jiǎng) 1項(xiàng)，一等獎(jiǎng) 15項(xiàng)、二等獎(jiǎng) 11項(xiàng)、三等獎(jiǎng) 29項(xiàng)，凝聚了我區(qū)一批高科技人才，這支科技力量已達(dá) 5000人規(guī)模。 2023年列入國(guó)家、北京市各科技計(jì)劃項(xiàng)目 64項(xiàng)。石景山區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作已起步，獲北京市專利實(shí)施資金項(xiàng)目 4項(xiàng)，獲專利實(shí)施資金 60萬(wàn)元。并有 7家企業(yè)被北京市科委評(píng)為科技先導(dǎo)型企業(yè)。 ? 科技企業(yè)的孵化和服務(wù)工作有了一定的發(fā)展。 石景山區(qū)從 1999年始建 “ 北京市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心石景山孵化基地 ” ，以 “ 北京首特科技孵化器有限責(zé)任公司 ” ， “ 北京信息安全產(chǎn)業(yè)基地 ” 為主的孵化基地建設(shè)面積供達(dá) 20230平米以上，累計(jì)在孵企業(yè)達(dá) 100家。 2023年成立科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力促進(jìn)中心，啟動(dòng)了面向中小科技企業(yè)服務(wù)的代辦制，中心人員全部取得技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資格，納入北京市生產(chǎn)力促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)的高新企業(yè)認(rèn)定、申辦立項(xiàng)、報(bào)獎(jiǎng)等提供多層次的服務(wù)。 ? 科普工作的開(kāi)展?fàn)I造了良好的科技文化氛圍。 經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，以大力推進(jìn) “ 科普知識(shí)近萬(wàn)家 ” 、 “ 科學(xué)就在你身邊 ” 、“ 科學(xué)、文明、健康 ” 等專題，形成包括開(kāi)展科技論壇、健康講座、科技制作、知識(shí)競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、媒體宣傳等形式多樣的科普工作活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)普及科技知識(shí)，提高了區(qū)內(nèi)公民素質(zhì)，弘揚(yáng)了科學(xué)精神，為高科技園區(qū)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的科技文化氛圍和創(chuàng)造了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。 第 36 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 機(jī)遇 ——投融資環(huán)境對(duì)八大處高科技園區(qū)的機(jī)遇 ?我國(guó)政府正在致力于建設(shè)一個(gè)科學(xué)的投資環(huán)境，高科技園區(qū)和高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)投資仍然保持巨大的吸引。 ? 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)投資始終保持了高于 GDP增長(zhǎng)的速度，并體現(xiàn)出國(guó)家投資相對(duì)增長(zhǎng)速度較低，各地方政府投資速度迅速，民間投資和外資持續(xù)保持增長(zhǎng)的特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了相對(duì)充裕的資金來(lái)源。投資的方向則主要集中在制造業(yè)和部分服務(wù)業(yè)上，其中制造業(yè)、電力、交通郵電、房地產(chǎn)投資合計(jì)占整體投資的 70%以上。有關(guān)調(diào)查表明，民間投資對(duì)前景良好的項(xiàng)目表現(xiàn)出了積極的投資需求， 而外資對(duì)制造業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)，包括研發(fā)環(huán)節(jié)保持持續(xù)的投資意愿，超過(guò) 90%的外資更愿意在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資 。 ? 首先， 投資體制加快改革，使投資增長(zhǎng)的總體環(huán)境趨于寬松 。大幅度減少行政審批，將賦予企業(yè)更多的投資自主決策權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。 ? 其次，原有投資趨勢(shì)的慣性、經(jīng)清理整頓之后項(xiàng)目的復(fù)工、奧運(yùn)和部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入高峰期將仍然使投資保持相對(duì)較快的增長(zhǎng)，不會(huì)出現(xiàn)大幅回落。 在國(guó)家政策的鼓勵(lì)和傾斜下，高科技產(chǎn)業(yè)仍然是吸引投資的重要方面。 第 37 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 挑戰(zhàn) ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃調(diào)整帶來(lái)的挑戰(zhàn) ?北京市城市規(guī)劃對(duì)八大處高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。 ? 八大處高科技園區(qū)處于新的城市規(guī)劃的 “ 西部次區(qū)域 ” 中， “ 是城市未來(lái)重要的發(fā)展地區(qū)，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，主要承擔(dān)高新技術(shù)研發(fā)、旅游、商業(yè)物流、高等教育等職能。以優(yōu)化、整合、完善現(xiàn)有的發(fā)展空間為主，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)高品質(zhì)、組團(tuán)式集約發(fā)展，防止高密度聯(lián)片發(fā)展 ” 。 ? 新的城市規(guī)劃對(duì)高科園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提出了明確的要求， 維護(hù)生態(tài)環(huán)境是園區(qū)發(fā)展的重要前提，對(duì)在八大處高科技園內(nèi)建立大型工業(yè)企業(yè)提出了挑戰(zhàn)。 ?石景山區(qū)重工業(yè)特征明顯，高科技產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈，不利于產(chǎn)業(yè)的集聚。 ? 石景山區(qū)是北京市傳統(tǒng)的重工業(yè)基地 ， 以首鋼 、 京能熱電等八大廠為代表的中央直屬重工業(yè)企業(yè)是主要的經(jīng)濟(jì)成份 。 石景山區(qū)八大處高科技園區(qū)主要是電子信息產(chǎn)業(yè) 、 環(huán)保業(yè) 、 生物技術(shù)業(yè)為主 ， 同時(shí)規(guī)模企業(yè)主要是服務(wù)業(yè)占了相當(dāng)大的份額 。 探索中的數(shù)碼娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)和信息安全產(chǎn)業(yè)屬于先導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ， 尚未形成支柱 。 總體而言 ， 石景山區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈 ，不利于產(chǎn)業(yè)集聚的形成 。 第 38 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 挑戰(zhàn) ——政策環(huán)境的挑戰(zhàn)（一） ?從總體來(lái)看，目前我國(guó)高新區(qū)的政策法規(guī)存在著控制層次較低、缺乏宏觀性和有序性的缺陷 ? 國(guó)外一些國(guó)家對(duì)高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展制定了專門(mén)法，提高了控制層次、增強(qiáng)了控制力度。而從我國(guó)現(xiàn)有的情況來(lái)看，真正屬于法律層面的控制依據(jù)只有 《 中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法 》 ，但它也未對(duì)高新區(qū)作出實(shí)體規(guī)范?？梢哉J(rèn)為，我國(guó)高新區(qū)的專門(mén)立法還是一個(gè)空白，不適應(yīng)高新區(qū)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。雖然部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)、政策為數(shù)不少，但其中不乏相互矛盾的條款、相互攀比條款、不平等條款等有負(fù)面效應(yīng)措施。各個(gè)高新區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，國(guó)家也沒(méi)有從宏觀上制定高新區(qū)的總體規(guī)劃和綱要，無(wú)形中造成高新區(qū)內(nèi)管理秩序的混亂。 第 39 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 挑戰(zhàn) ——政策環(huán)境的挑戰(zhàn)（二） ?石景山區(qū)針對(duì)八大處高科園的政策環(huán)境尚處于起步狀態(tài)，存在諸多問(wèn)題。 ? 控制密度較小，內(nèi)容不完備，尚沒(méi)有形成全面的園區(qū)基本管理?xiàng)l例。 我們可以看到，大部分的地方政府對(duì)所轄的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)均出臺(tái)了專門(mén)的 “ 管理?xiàng)l例 ” ，在其中闡述和明確了園區(qū)的管理規(guī)范。石景山區(qū)針對(duì)八大處高科技園區(qū)的政策僅僅只有 2023年的這一份文件，與全面的基本管理?xiàng)l例相距甚遠(yuǎn)。在園區(qū)企業(yè)的管理上，管理規(guī)定也不全面，對(duì)不符合高新技術(shù)條件而進(jìn)入高新區(qū)的企業(yè)，僅規(guī)定了不得享受國(guó)家高新區(qū)的各項(xiàng)政策，但沒(méi)有限期遷出高新區(qū)的規(guī)定，也沒(méi)有完成投資計(jì)劃應(yīng)如何除了的規(guī)定。另外，在高新區(qū)的項(xiàng)目審批上，現(xiàn)有的規(guī)定注重項(xiàng)目投資規(guī)模，忽視或輕視項(xiàng)目的技術(shù)含量，使園區(qū)缺乏特色，影響了高新區(qū)應(yīng)有功能的發(fā)揮。 ? 優(yōu)惠政策缺乏特殊性和針對(duì)性，削弱了控制功能。 ? 政策的結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，配套運(yùn)作不完善。 石景山的縱向政策系統(tǒng)結(jié)構(gòu) (地區(qū) — 部門(mén) )與高科技園區(qū)的橫向政策系統(tǒng)結(jié)構(gòu) (財(cái)稅 — 金融 — 人才等等 )沒(méi)有達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，勢(shì)必消耗寶貴的政策資源，帶來(lái)社會(huì)價(jià)值的浪費(fèi)。同樣，不能做到配套實(shí)施、形成完整相容的控制體系，也勢(shì)必增大控制成本，造成政策效益的減損。 ? 執(zhí)行力度不足，影響了政策法規(guī)的實(shí)效。 有關(guān)高新區(qū)的政策法規(guī)都需要相應(yīng)的強(qiáng)制措施保證其嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)行控制最終靠人，對(duì)高新區(qū)的控制不應(yīng)僅僅是對(duì)高新區(qū)本身的控制，還應(yīng)充分考慮對(duì)貫徹實(shí)施高新區(qū)政策法規(guī)的組織和個(gè)人 (例如對(duì)高新區(qū)管委會(huì)及其組成人員 )的控制，提高對(duì)高新區(qū)的控制剛度，切實(shí)把政策施落到實(shí)處、取得實(shí)效。但實(shí)際上，園區(qū)對(duì)高新區(qū)內(nèi)的各種違法行為尤其是國(guó)家工作人員的瀆職行為如何處罰，尚無(wú)較為科學(xué)全面的規(guī)定。例如高新區(qū)管委會(huì)如未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如期批復(fù)有關(guān)申請(qǐng)，導(dǎo)致企業(yè)的重大損失，有關(guān)行政人員是否應(yīng)受處罰，如何處罰等。無(wú)形中埋藏了政策法規(guī)實(shí)施過(guò)程中的隱患。這就使得政策措施可能在實(shí)踐中遭到各種手段的抵制和排斥，不僅降低了政策效率，而且會(huì)導(dǎo)致政策的扭曲或流于形式，不利于政策法規(guī)的良性運(yùn)行。 第 40 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 挑戰(zhàn) ——科技環(huán)境的挑戰(zhàn)（一） ? 目前我國(guó)的科技能力尚不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。 ? 目前我國(guó)的科技能力尚不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的需求，特別是自主創(chuàng)新不足，可持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱；體制、機(jī)制以及思想觀念方面還存在許多不利于科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素；科技投入不足，科技創(chuàng)新人才缺乏，科研基礎(chǔ)設(shè)施落后，仍然制約著我國(guó)的科技發(fā)展， “ 技術(shù)瓶頸 ” 將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要制約因素。 ? 北京市的科技水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比相對(duì)滯后。 ? 北京市科技研發(fā)同樣也存在著與我國(guó)科技現(xiàn)狀相同的問(wèn)題，與波瀾壯闊的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，科技研發(fā)相對(duì)滯后和單薄，雖然經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，這一狀況仍然沒(méi)有得到根本性的改變。 第 41 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 挑戰(zhàn) ——科技環(huán)境的挑戰(zhàn)（二） ? 石景山區(qū)財(cái)政力量薄弱，科技投入低 ? 石景山區(qū)盡管近年來(lái)經(jīng)濟(jì)取得了快速的增長(zhǎng)，但在北京城八區(qū)中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然排位靠后，財(cái)力較為薄弱。同時(shí)相對(duì)于石景山區(qū)財(cái)政收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)，區(qū)政府對(duì)科技的投入占地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的比例卻呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)， 2023年僅為 %[1]，低于全國(guó)平均水平。不利于科技事業(yè)的快速發(fā)展。 ? ? [大專院校和科研院所尚未形成創(chuàng)新源動(dòng)力 1 ? 北京市大專院校和科研院所大部分集中在海淀區(qū)，石景山區(qū)內(nèi)的大專院校有北方工業(yè)大學(xué)和中國(guó)科學(xué)院研究生院，科研機(jī)構(gòu)有中國(guó)電子科技集團(tuán)電子科學(xué)研究院、中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所、信息產(chǎn)業(yè)部電子情報(bào)研究所，科研院所相對(duì)較少。且目前尚未形成科研成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)科研發(fā)展的良性循環(huán)，以及 “ 官產(chǎn)學(xué)研 ” 的一體化合作機(jī)制。 ? 創(chuàng)新氛圍不足 ? 石景山區(qū)做為傳統(tǒng)的重工業(yè)基地 ， 區(qū)內(nèi)人口大部分為產(chǎn)業(yè)工人 ， 傳統(tǒng)的工業(yè)文化提倡