【正文】 ，主要看業(yè)主方提出的工程變更內(nèi)容是否超出合同限定的范圍，若屬于新增工程，則不能算作工程變更，只能按另簽合同處理，除非承包方同意作為變更。如果承包人提出設(shè)計變更從而造成工程變更要求，則此變更設(shè)計要求只能是建議性的，具體設(shè)計變更應(yīng)由監(jiān)理工程師認(rèn)可，經(jīng)設(shè)計單位進(jìn)行變更設(shè)計后方可成立。承包方的原因承包方在施工過程中如果發(fā)現(xiàn)能變更的工程項目，可以提出變更申請，交監(jiān)理工程師審查。其他自然條件的原因工程水文地質(zhì)情況往往復(fù)雜多變，在施工過程中，由于地下水、地質(zhì)斷層、地下溶洞和地基沉陷等無法預(yù)料的不利自然條件，以及現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的下水道、公共設(shè)施、坑、文物、隧道及廢舊建筑物等客觀障礙，造成工程項目數(shù)量、設(shè)計內(nèi)容或施工方法等發(fā)生變化，從而引起工程變更。 施工合同經(jīng)過招投標(biāo)以后，雙方當(dāng)事人正式協(xié)商簽訂施工合同，由于合同是雙方當(dāng)事人協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。而且能就合同變更事宜達(dá)成一致，才可以進(jìn)行合同變更，如果雙方的當(dāng)事人就合同變更事宜的意見不致，不能進(jìn)行變更。 設(shè)計通知等變更文件工程在施工過程中，設(shè)計單位可以從技術(shù)上考慮發(fā)出對工程變更的通知。對于一些小的變更，可以由監(jiān)理工程師指示，承包方提出書面的變更申報表（或者是施工備忘錄），在經(jīng)監(jiān)理方、業(yè)主和設(shè)計單位等簽字認(rèn)可的情況下，也可視為變更，該文件為等效變更文件。 工程項目變更的內(nèi)容。 、質(zhì)量及種類。 。3 合同變更范圍、程序及影響 合同變更范圍合同變更的范圍很廣，一般在合同簽訂后所有工程范圍，進(jìn)度，工程質(zhì)量要求，合同條款內(nèi)容，合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的變化等都可以被看作為合同變更。這是狹義的合同變更，以前人們定義合同變更即為這一類。 變更程序一般工程，對承包商而言。 （1）搜集變更依據(jù)變更依據(jù)主要是業(yè)主和承包商之間簽訂的施工合同以及設(shè)計單位下發(fā)的設(shè)計通知，如果設(shè)計通知（或者等效變更文件）的內(nèi)容與施工合同相比符合上面提到的工程項目變更的內(nèi)容之一，就視為工程變更。（2）編寫工程變更申請表由承包商經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行工程變更申請表的編寫。（3）報送監(jiān)理工程師審核承包商編制好工程變更申報表以后，由本部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，審核無誤后由項目經(jīng)理或主管經(jīng)營的項目副經(jīng)理簽發(fā)。監(jiān)理工程師根據(jù)所報申請表以及附件，審查變更立項依據(jù)是否充分，核對所立項目的工程量是否準(zhǔn)確，然后書面寫出自己的審核意見，連同承包商所報的變更申請表一并呈送業(yè)主進(jìn)行批復(fù)。業(yè)主工程部門復(fù)核變更工程量的依據(jù)主要是變更通知、變更圖紙以及監(jiān)理工程師現(xiàn)場計算、測量的結(jié)果。業(yè)主在確定變更單價以后。工程變更的程序一般由合同規(guī)定。最理想的變更程序是，在變更執(zhí)行前，合同雙方已就工程變更中涉及到的費用增加和工期延誤的補償協(xié)商達(dá)成一致。合同雙方對于費用和工期補償談判常常會有反復(fù)和爭執(zhí)，這會影響變更的實施和整個工程施工進(jìn)度。在國際工程中，承包合同通常都賦予業(yè)主（監(jiān)理工程師）以直接指令變更工程的權(quán)力。 合同變更的影響合同變更實質(zhì)上是對合同的修改，是雙方新的要約和承諾[5]。主要表現(xiàn)在如下幾方面：（1）定義工程目標(biāo)和工程實施情況的各種文件，如設(shè)計圖紙、成本計劃和支付計劃、工期計劃、施工方案、技術(shù)說明和適用的規(guī)范等，都應(yīng)作相應(yīng)的修改和變更。當(dāng)然相關(guān)的其它計劃也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，如材料采購計劃、勞動力安排、機(jī)械使用計劃等。有些重大的變更會打亂整個施工部署。如工程量增加，則增加了承包商的工程責(zé)任，增加了費用開支和延長了工期。4 工程變更責(zé)任分析在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更。工程變更的責(zé)任分析是解決工程變更索賠問題的過程。 設(shè)計變更設(shè)計變更是指設(shè)計單位依據(jù)建設(shè)單位要求調(diào)整或?qū)υO(shè)計內(nèi)容進(jìn)行修改、完善和優(yōu)化。變更有關(guān)工程價款的報告應(yīng)由承包人提出。 設(shè)計變更責(zé)任分析設(shè)計變更會引起工程量的增加、減少，新增或刪除工程分項，工程質(zhì)量和進(jìn)度的變化，實施方案的變化。它的起因可能有：（1）由于業(yè)主要求、政府城建環(huán)保部門的要求、環(huán)境變化（如地質(zhì)條件變化）、不可抗力、原設(shè)計錯誤等導(dǎo)致設(shè)計的修改，必須由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。例如在某橋梁工程中采用混凝土灌注樁。經(jīng)設(shè)計單位重新設(shè)計，改在原樁兩邊各打一個小樁承受上部荷載。（3）在現(xiàn)代工程中，承包商承擔(dān)的設(shè)計工作逐漸多起來。對不符合業(yè)主在招標(biāo)文件中提出的工程要求的設(shè)計，工程師有權(quán)不認(rèn)可。 設(shè)計變更現(xiàn)場簽證現(xiàn)場簽證是在施工過程中遇到問題時，由于報批需要時間，所以在施工現(xiàn)場由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人當(dāng)場審批的一個過程。引起的原因主要有：重大設(shè)計變更導(dǎo)致施工方案的變更、不利異常的地質(zhì)條件引起的施工方案變更、施工進(jìn)度引起的施工方案變更等。反之，則由承包商負(fù)責(zé)。一方面這是一個有經(jīng)驗的承包商無法預(yù)料現(xiàn)場氣候條件除外的障礙或條件，另一方面業(yè)主負(fù)責(zé)地質(zhì)勘察和提供地質(zhì)報告，則他應(yīng)對報告的正確性和完備性承擔(dān)責(zé)任。通常只要工程師（或業(yè)主）批準(zhǔn)（或同意）承包商的進(jìn)度計劃（或調(diào)整后的進(jìn)度計劃），則新進(jìn)度計劃就成為有約束力的。案例一，在某工程中，業(yè)主在招標(biāo)文件中提出工期為24個月。中標(biāo)后承包商向工程師提交一份詳細(xì)進(jìn)度計劃，說明18個月即可竣工，并論述了18個月工期的可行性。在工程中由于業(yè)主原因（設(shè)計圖紙拖延等）造成工程停工，影響了工期，雖然實際總工期仍小于24個月，但承包商仍然可以進(jìn)行了工期和與工期相關(guān)的費用索賠，因為18個月工期計劃是有約束力的。承包商為了追求最低費用（或獎勵）可以進(jìn)行工期優(yōu)化，這屬實施方案，是承包商的權(quán)力，只要他保證不拖延合同工期和不影響工程質(zhì)量。所以，業(yè)主代表（監(jiān)理工程師）在同意承包商的新方案時必須注明“費用不予補償”，否則在事后容易引起不必要的糾纏。如供應(yīng)提前，分包工程加速等。如果業(yè)主不能或無法做好協(xié)調(diào)，則可以不同意承包商的方案，要求承包商按原合同工期執(zhí)行，這不屬于變更。承包商作施工方案，用挖方的余土作通往住宅區(qū)道路基礎(chǔ)的填方。承包商不得不將余土外運，另外取土作道路填方材料。工程師否定了該索賠要求，理由是，填方的取土作為承包商的施工方案，它因受到氣候條件的影響而改變，不能提出索賠要求。因為：（1）合同規(guī)定承包商對業(yè)主提供的水文地質(zhì)資料的理解負(fù)責(zé)。（2）取土填方作為承包商的施工方案，也應(yīng)由他負(fù)責(zé)。 投標(biāo)文件中施工方案的有關(guān)規(guī)定在投標(biāo)文件中，承包商就在施工組織設(shè)計中提出比較完備的施工方案，但施工組織設(shè)計不作為合同文件的一部分。業(yè)主向承包商授標(biāo)就表示對這個方案的認(rèn)可。一般承包商會積極迎合業(yè)主的要求，以爭取中標(biāo)。這一責(zé)任表示在通常情況下由于承包商自身原因（如失誤或風(fēng)險）修改施工方案所造成的損失由承包商負(fù)責(zé)。當(dāng)然承包商承擔(dān)重新選擇施工方案的風(fēng)險和機(jī)會收益。如果工程師無正當(dāng)理由不同意可能會導(dǎo)致一個變更指令。如不能保證質(zhì)量、保證工期。例如，無法按這個方案及時提供圖紙、場地、資金、設(shè)備，則有權(quán)要求承包商執(zhí)行原定方案。因承包商的混凝土拌和設(shè)備遲遲運不上工地，承包商決定使用商品混凝土，但被業(yè)主否決。承包商不得已，只有繼續(xù)組織設(shè)備進(jìn)場，由此導(dǎo)致施工現(xiàn)場停工、工期拖延和費用增加。而業(yè)主以如下兩點理由否定承包商的索賠要求：①已批準(zhǔn)的施工