【正文】 －－－－－－－－－（二）“十三五”時(shí)期面臨的形勢.發(fā)展機(jī)遇（）習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作作出了重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為做好安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和理論指導(dǎo)。創(chuàng)建國家安全生產(chǎn)示范城市效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)公眾整體安全素質(zhì)提高，為解決安全生產(chǎn)深層次、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題創(chuàng)造了有利條件。新《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》出臺，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃?xì)獍踩O(jiān)管若干規(guī)定》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定》等地方法規(guī)陸續(xù)修訂施行，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)法律制度，為安全生產(chǎn)依法監(jiān)管提供了重要抓手，對于全面加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治安，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)管單位的安全生產(chǎn)，遏制重特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，管造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐。《廈門市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》的全面實(shí)施，進(jìn)一步理順了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)和責(zé)任，更大程度地調(diào)動(dòng)黨政和社會(huì)各方力量參與安全生產(chǎn)，使安全生產(chǎn)的權(quán)、責(zé)、利更加匹配，為進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，提供了有力的政策支持。“十三五”是基于“國家安全發(fā)展示范城市”新起點(diǎn)上，全面改善安全生產(chǎn)狀況，提高人民群眾生命健康安全水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要機(jī)遇期。.存在的問題和挑戰(zhàn)近年來，廈門安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，有力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，但一些深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題還不同程度存在，新形勢下安全生產(chǎn)工作依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。事故總量依然較多，工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故還時(shí)有發(fā)生，道路交通、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況未得到根本遏制，較大以上生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)程度較高，遏制重特大事故的責(zé)任艱巨。高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、分布廣、穩(wěn)定性差，隨著城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加速推進(jìn)，重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，安全監(jiān)管責(zé)任重大。（）安全基層基礎(chǔ)依然薄弱。（）責(zé)任主體意識有待提高。職工群眾安全意識不強(qiáng)，自我防范、自我保護(hù)能力弱，許多中小企業(yè)安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員技能素質(zhì)偏低。隨著簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的不斷深入，取消和下放部分安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)后，如何嚴(yán)把安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，為企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供高效良好的安全監(jiān)管服務(wù)，是對政府轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)監(jiān)管理念和方式的重大挑戰(zhàn)，也是重大考驗(yàn)。各級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)尚不完善，執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)有待規(guī)范。行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的方式較單一、邊界不清晰，與做好新形勢下安全生產(chǎn)工作的要求存在差距。目前各區(qū)尚未設(shè)立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)急管理工作難以落到實(shí)處，基層應(yīng)急管理工作職責(zé)不清，任務(wù)不明，與加強(qiáng)應(yīng)急管理和突出預(yù)防事故的要求不相適應(yīng)。（二）基本原則.以人為本，安全發(fā)展。.落實(shí)責(zé)任，防控為主。完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防線，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，從源頭上防范和遏制事故。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，全面提升安全生產(chǎn)工作法治化水平，堅(jiān)持依法治理、依法行政，把安全生產(chǎn)納入法治化軌道，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，強(qiáng)化綜合治理，形成監(jiān)管合力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、針對薄弱環(huán)節(jié)，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。（三）規(guī)劃目標(biāo)到年，全市安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制健全，安全監(jiān)管體系完備，安全體制機(jī)制成熟定型，安全法律法規(guī)體系嚴(yán)密完善，安全生產(chǎn)整體水平顯著提升，全社會(huì)安全文明程度明顯提升。專欄　“十三五”時(shí)期（期末）安全生產(chǎn)主要指標(biāo)序號指標(biāo)內(nèi)容累計(jì)降幅生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率道路交通萬車死亡率職業(yè)健康檢查萬人新發(fā)職業(yè)病率注：相關(guān)約束性指標(biāo)以國家公布的《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》為準(zhǔn)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)管必須管安全的要求。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，依法界定綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門以及市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）等各級各部門的監(jiān)管主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五級五覆蓋”落實(shí)到位。依法建立生產(chǎn)經(jīng)管單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，各司其責(zé)，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。企業(yè)要進(jìn)一步健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，改善安全生產(chǎn)條件，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平，有效防范各類事故發(fā)生。執(zhí)行安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì)公示。建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、評估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，完善事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。各級政府、各部門要愛護(hù)長期在基層、重點(diǎn)安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位工作的干部，完善“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”機(jī)制，對認(rèn)真履行職責(zé)、安全生產(chǎn)工作成績顯著的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善各級政府對企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任激勵(lì)約束工作機(jī)制，將企業(yè)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、誠信建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，在行政許可、用地審批、銀行信貸、證券融資、保險(xiǎn)費(fèi)率、評優(yōu)評先等方面對企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)約束。（二）建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按照“政府組織實(shí)施、部門指導(dǎo)推動(dòng)、安辦綜合協(xié)調(diào)、企業(yè)落實(shí)創(chuàng)建”的要求，進(jìn)一步健全完善激勵(lì)約束、分類監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理等政策措施，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格考評管理，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高自主安全管理能力。各級各部門要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的隱患排查、治理、防控的主體責(zé)任，指導(dǎo)和督促企業(yè)依法依規(guī)建立健全并落實(shí)隱患排查治理制度，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。推動(dòng)企業(yè)建立并運(yùn)行安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，實(shí)施自查自改自報(bào)，通過廈門“數(shù)字安監(jiān)”與國家和福建省“智慧安監(jiān)”事故隱患排查治理信息系統(tǒng)有效對接。動(dòng)員全社會(huì)參與隱患排查治理，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和群眾積極舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患、排查隱患、監(jiān)督隱患治理。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。依法規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的安全生產(chǎn)管理，做好重點(diǎn)區(qū)域安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評估工作。提高生產(chǎn)過程的自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化水平，降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生率。以非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、商貿(mào)、冶金等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”、信用承諾、信用等級評價(jià)、信用報(bào)告和公示制度，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)、誠實(shí)守信、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息數(shù)據(jù)庫并和市社會(huì)信用信息平臺聯(lián)網(wǎng)，年月底前納入全國聯(lián)網(wǎng)，面向社會(huì)公開查詢，相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依法對失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束，形成守信者受益、失信者嚴(yán)懲的良性機(jī)制。根據(jù)我市安全生產(chǎn)實(shí)際，加大隱患排查治理、應(yīng)急管理、燃?xì)?、道路交通、特種設(shè)備、軌道交通建設(shè)和運(yùn)營等領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)，完成《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》立法工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作法制化、規(guī)范化。進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，按照強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管與透明、高效、便民相結(jié)合的原則，健全完善事中和事后監(jiān)管，做到既簡政放權(quán)，又強(qiáng)化監(jiān)管。.全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法各區(qū)各部門要完善安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量。推動(dòng)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和一體化執(zhí)法。推行生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害事故網(wǎng)上直報(bào)制度。嚴(yán)格實(shí)施重大非法違法行為備案督辦、不良記錄、“黑名單”和“一案雙查”等制度，開展典型案例公開審判和約談警示。進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，推行行政審批“三集中”和“五個(gè)規(guī)范、四個(gè)統(tǒng)一”一站式審批服務(wù)工作機(jī)制；完善事中、事后監(jiān)管，做到既嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、強(qiáng)化監(jiān)管，又便民高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。引入第三方協(xié)助開展安全監(jiān)管，拓展安全生產(chǎn)領(lǐng)域政府購買服務(wù)。.危險(xiǎn)化學(xué)品強(qiáng)化?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。加強(qiáng)?；吩搭^治理，切實(shí)提升?；钒踩芾硭健２粩鄰?qiáng)化落實(shí)?；菲髽I(yè)的主體責(zé)任。鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，提升企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和信息化水平，完善化工安全儀表系統(tǒng)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層?；钒踩O(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化“兩重點(diǎn)一重大”危化品企業(yè)安全監(jiān)管。大力推進(jìn)?；钒踩萍贾误w系建設(shè)。加強(qiáng)基層?；钒脖O(jiān)執(zhí)法力量的建設(shè)和培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力。健全完善的危化品安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對?；菲髽I(yè)從業(yè)人員和安監(jiān)人員的培訓(xùn)考核力度。全面實(shí)施工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信用評價(jià)，健全完善工程建設(shè)五方責(zé)任主體質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)和“黑名單”制度，將信用評價(jià)結(jié)果與扶優(yōu)扶強(qiáng)、招投標(biāo)、差異化監(jiān)管等掛鉤，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量安全黑名單制度，督促企業(yè)依法履行質(zhì)量安全管理職責(zé)。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位安全問題治理，加強(qiáng)在建地鐵、建筑高邊坡、市政橋梁的安全質(zhì)量監(jiān)控，持續(xù)開展建筑起重機(jī)械、深基坑、模架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)治理，推進(jìn)建機(jī)和模架“一體化”管理，推廣使用安全適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品。改革創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，深化應(yīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管，深入推進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、公開化建設(shè)，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，整合市場、現(xiàn)場監(jiān)管力量，建立綜合檢查執(zhí)法機(jī)制，推行“四不兩直”檢查方式，實(shí)行企業(yè)自查自報(bào)自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，實(shí)現(xiàn)分級分類、閉環(huán)管理。開展各種形式的應(yīng)急演練，提高安全物防、技防、人防能力，強(qiáng)化站點(diǎn)人員疏散導(dǎo)向標(biāo)志、應(yīng)急通信照明、安全門系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)和管理，利用站點(diǎn)顯示屏，宣傳安全知識和應(yīng)急避險(xiǎn)的措施。強(qiáng)化預(yù)防為主，管控在前，工程重要部位均設(shè)置高清視頻進(jìn)行小時(shí)不間斷實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控及錄像；落實(shí)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全專項(xiàng)施工方案和第三方監(jiān)測方案的專家論證意見。進(jìn)一步完善地方消防法律法規(guī)體系。貫徹落實(shí)《廈門市消防工作考核實(shí)施辦法》，建立完善消防工作考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化消防工作考核結(jié)果運(yùn)用。繼續(xù)推進(jìn)基層消防網(wǎng)格精細(xì)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）社區(qū)三級接入聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市的鎮(zhèn)（街）消防安全“網(wǎng)格化”建設(shè)達(dá)標(biāo)。積極推進(jìn)消防裝備建設(shè)，配齊配強(qiáng)應(yīng)對現(xiàn)代化滅火和應(yīng)急救援所需的“高精尖?！避囕v、器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備。完善應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化協(xié)同指揮作戰(zhàn)能力。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、非法銷售假冒偽劣煙花爆竹經(jīng)營行為。加快民爆物品儲存?zhèn)}庫的安全技術(shù)改造升級，提升本質(zhì)安全水平，淘汰落后產(chǎn)能，減少危險(xiǎn)崗位在線人員，確保所有儲存設(shè)施的安全距離符合規(guī)范要求。積極推進(jìn)民爆物品流通、運(yùn)輸、使用全過程“一體化”監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建危險(xiǎn)物品信息化監(jiān)管平臺，提高信息化監(jiān)管水平。加快推進(jìn)旅游目的地旅游氣象、地質(zhì)災(zāi)害、流量控制等監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度。.漁業(yè)船舶將漁港建設(shè)作為防災(zāi)減災(zāi)工作的重要抓手，進(jìn)一步加大漁港建設(shè)力度。健全完善漁船安全隱患排查治理監(jiān)管機(jī)制，防范和遏制事故發(fā)生，強(qiáng)化漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)海洋漁業(yè)北斗一體化船載終端項(xiàng)目建設(shè)。年前，完成海洋漁船北斗海事一體化船載終端安裝任務(wù)。推進(jìn)海洋漁業(yè)漁船身份識別及進(jìn)出港監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警報(bào)能力。壯大漁業(yè)互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，到“十三五”末，全市沿海千瓦以上漁船及所有漁船上的漁工互保覆蓋率繼續(xù)保持％以上。.水上交通建成“監(jiān)管到位、快速反應(yīng)、應(yīng)急高效