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廈門(mén)市十三五安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃-在線(xiàn)瀏覽

2024-09-13 10:07本頁(yè)面
  

【正文】 ---------(二)“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì).發(fā)展機(jī)遇()習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了重要指示批示,提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略,為做好安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和理論指導(dǎo)。創(chuàng)建國(guó)家安全生產(chǎn)示范城市效應(yīng),帶動(dòng)社會(huì)公眾整體安全素質(zhì)提高,為解決安全生產(chǎn)深層次、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件。新《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》出臺(tái),《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃?xì)獍踩O(jiān)管若干規(guī)定》、《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定》等地方法規(guī)陸續(xù)修訂施行,進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)法律制度,為安全生產(chǎn)依法監(jiān)管提供了重要抓手,對(duì)于全面加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)法制建設(shè),全面推進(jìn)依法治安,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)管單位的安全生產(chǎn),遏制重特大事故,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,管造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境,提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐?!稄B門(mén)市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》的全面實(shí)施,進(jìn)一步理順了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)和責(zé)任,更大程度地調(diào)動(dòng)黨政和社會(huì)各方力量參與安全生產(chǎn),使安全生產(chǎn)的權(quán)、責(zé)、利更加匹配,為進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作,落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé),提供了有力的政策支持?!笆濉笔腔凇皣?guó)家安全發(fā)展示范城市”新起點(diǎn)上,全面改善安全生產(chǎn)狀況,提高人民群眾生命健康安全水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要機(jī)遇期。.存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)近年來(lái),廈門(mén)安全生產(chǎn)工作取得明顯成效,有力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,但一些深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題還不同程度存在,新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。事故總量依然較多,工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故還時(shí)有發(fā)生,道路交通、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況未得到根本遏制,較大以上生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)程度較高,遏制重特大事故的責(zé)任艱巨。高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、分布廣、穩(wěn)定性差,隨著城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加速推進(jìn),重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè),安全監(jiān)管責(zé)任重大。()安全基層基礎(chǔ)依然薄弱。()責(zé)任主體意識(shí)有待提高。職工群眾安全意識(shí)不強(qiáng),自我防范、自我保護(hù)能力弱,許多中小企業(yè)安全教育培訓(xùn)滯后,從業(yè)人員技能素質(zhì)偏低。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革的不斷深入,取消和下放部分安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)后,如何嚴(yán)把安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,為企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供高效良好的安全監(jiān)管服務(wù),是對(duì)政府轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)監(jiān)管理念和方式的重大挑戰(zhàn),也是重大考驗(yàn)。各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)尚不完善,執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)有待規(guī)范。行業(yè)監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的方式較單一、邊界不清晰,與做好新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的要求存在差距。目前各區(qū)尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),應(yīng)急管理工作難以落到實(shí)處,基層應(yīng)急管理工作職責(zé)不清,任務(wù)不明,與加強(qiáng)應(yīng)急管理和突出預(yù)防事故的要求不相適應(yīng)。(二)基本原則.以人為本,安全發(fā)展。.落實(shí)責(zé)任,防控為主。完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系,夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防線(xiàn),深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治,從源頭上防范和遏制事故。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè),完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,全面提升安全生產(chǎn)工作法治化水平,堅(jiān)持依法治理、依法行政,把安全生產(chǎn)納入法治化軌道,運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段,強(qiáng)化綜合治理,形成監(jiān)管合力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。(三)規(guī)劃目標(biāo)到年,全市安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制健全,安全監(jiān)管體系完備,安全體制機(jī)制成熟定型,安全法律法規(guī)體系嚴(yán)密完善,安全生產(chǎn)整體水平顯著提升,全社會(huì)安全文明程度明顯提升。專(zhuān)欄 “十三五”時(shí)期(期末)安全生產(chǎn)主要指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)內(nèi)容累計(jì)降幅生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率職業(yè)健康檢查萬(wàn)人新發(fā)職業(yè)病率注:相關(guān)約束性指標(biāo)以國(guó)家公布的《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》為準(zhǔn)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)管必須管安全的要求。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理,形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效能,進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn),依法界定綜合監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)以及市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)等各級(jí)各部門(mén)的監(jiān)管主體責(zé)任,確保安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五級(jí)五覆蓋”落實(shí)到位。依法建立生產(chǎn)經(jīng)管單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制,各司其責(zé),各負(fù)其責(zé),共同推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。企業(yè)要進(jìn)一步健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,加強(qiáng)安全管理,加大安全投入,加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn),改善安全生產(chǎn)條件,切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平,有效防范各類(lèi)事故發(fā)生。執(zhí)行安全生產(chǎn)報(bào)告制度,定期報(bào)告安全生產(chǎn)情況,并向社會(huì)公示。建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度,完善風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理,完善事故應(yīng)急預(yù)案,定期組織演練,提高應(yīng)急處置能力。各級(jí)政府、各部門(mén)要愛(ài)護(hù)長(zhǎng)期在基層、重點(diǎn)安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位工作的干部,完善“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”機(jī)制,對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、安全生產(chǎn)工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善各級(jí)政府對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任激勵(lì)約束工作機(jī)制,將企業(yè)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、誠(chéng)信建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一,在行政許可、用地審批、銀行信貸、證券融資、保險(xiǎn)費(fèi)率、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)約束。(二)建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按照“政府組織實(shí)施、部門(mén)指導(dǎo)推動(dòng)、安辦綜合協(xié)調(diào)、企業(yè)落實(shí)創(chuàng)建”的要求,進(jìn)一步健全完善激勵(lì)約束、分類(lèi)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理等政策措施,加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),嚴(yán)格考評(píng)管理,強(qiáng)化考核督導(dǎo),持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化,進(jìn)一步提高自主安全管理能力。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的隱患排查、治理、防控的主體責(zé)任,指導(dǎo)和督促企業(yè)依法依規(guī)建立健全并落實(shí)隱患排查治理制度,確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。推動(dòng)企業(yè)建立并運(yùn)行安全生產(chǎn)隱患排查治理體系,實(shí)施自查自改自報(bào),通過(guò)廈門(mén)“數(shù)字安監(jiān)”與國(guó)家和福建省“智慧安監(jiān)”事故隱患排查治理信息系統(tǒng)有效對(duì)接。動(dòng)員全社會(huì)參與隱患排查治理,發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和群眾積極舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患、排查隱患、監(jiān)督隱患治理。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的安全把關(guān),防止從源頭上產(chǎn)生隱患。依法規(guī)范各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的安全生產(chǎn)管理,做好重點(diǎn)區(qū)域安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。提高生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化水平,降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生率。以非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、商貿(mào)、冶金等行業(yè)為重點(diǎn),實(shí)施安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”、信用承諾、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、信用報(bào)告和公示制度,推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè),促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)并和市社會(huì)信用信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng),年月底前納入全國(guó)聯(lián)網(wǎng),面向社會(huì)公開(kāi)查詢(xún),相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),依法對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束,形成守信者受益、失信者嚴(yán)懲的良性機(jī)制。根據(jù)我市安全生產(chǎn)實(shí)際,加大隱患排查治理、應(yīng)急管理、燃?xì)?、道路交通、特種設(shè)備、軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域法規(guī)建設(shè),完成《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》立法工作,促進(jìn)安全生產(chǎn)工作法制化、規(guī)范化。進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革,按照強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管與透明、高效、便民相結(jié)合的原則,健全完善事中和事后監(jiān)管,做到既簡(jiǎn)政放權(quán),又強(qiáng)化監(jiān)管。.全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法各區(qū)各部門(mén)要完善安全監(jiān)管體制,強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任,落實(shí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)基層一線(xiàn)執(zhí)法力量。推動(dòng)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和一體化執(zhí)法。推行生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害事故網(wǎng)上直報(bào)制度。嚴(yán)格實(shí)施重大非法違法行為備案督辦、不良記錄、“黑名單”和“一案雙查”等制度,開(kāi)展典型案例公開(kāi)審判和約談警示。進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革,推行行政審批“三集中”和“五個(gè)規(guī)范、四個(gè)統(tǒng)一”一站式審批服務(wù)工作機(jī)制;完善事中、事后監(jiān)管,做到既嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、強(qiáng)化監(jiān)管,又便民高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。引入第三方協(xié)助開(kāi)展安全監(jiān)管,拓展安全生產(chǎn)領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。.危險(xiǎn)化學(xué)品強(qiáng)化?;飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全監(jiān)管,推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)?;飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。加強(qiáng)?;吩搭^治理,切實(shí)提升?;钒踩芾硭健2粩鄰?qiáng)化落實(shí)?;菲髽I(yè)的主體責(zé)任。鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝,提升企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和信息化水平,完善化工安全儀表系統(tǒng)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層危化品安全監(jiān)管能力建設(shè),強(qiáng)化“兩重點(diǎn)一重大”?;菲髽I(yè)安全監(jiān)管。大力推進(jìn)危化品安全科技支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)基層?;钒脖O(jiān)執(zhí)法力量的建設(shè)和培訓(xùn),提升執(zhí)法能力。健全完善的?;钒踩a(chǎn)教育培訓(xùn)體系,加強(qiáng)對(duì)?;菲髽I(yè)從業(yè)人員和安監(jiān)人員的培訓(xùn)考核力度。全面實(shí)施工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信用評(píng)價(jià),健全完善工程建設(shè)五方責(zé)任主體質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)和“黑名單”制度,將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與扶優(yōu)扶強(qiáng)、招投標(biāo)、差異化監(jiān)管等掛鉤,形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量安全黑名單制度,督促企業(yè)依法履行質(zhì)量安全管理職責(zé)。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位安全問(wèn)題治理,加強(qiáng)在建地鐵、建筑高邊坡、市政橋梁的安全質(zhì)量監(jiān)控,持續(xù)開(kāi)展建筑起重機(jī)械、深基坑、模架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)治理,推進(jìn)建機(jī)和模架“一體化”管理,推廣使用安全適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品。改革創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,深化應(yīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管,深入推進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、公開(kāi)化建設(shè),完善事中事后監(jiān)管機(jī)制,整合市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力量,建立綜合檢查執(zhí)法機(jī)制,推行“四不兩直”檢查方式,實(shí)行企業(yè)自查自報(bào)自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接,實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)、閉環(huán)管理。開(kāi)展各種形式的應(yīng)急演練,提高安全物防、技防、人防能力,強(qiáng)化站點(diǎn)人員疏散導(dǎo)向標(biāo)志、應(yīng)急通信照明、安全門(mén)系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)和管理,利用站點(diǎn)顯示屏,宣傳安全知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)的措施。強(qiáng)化預(yù)防為主,管控在前,工程重要部位均設(shè)置高清視頻進(jìn)行小時(shí)不間斷實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控及錄像;落實(shí)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案和第三方監(jiān)測(cè)方案的專(zhuān)家論證意見(jiàn)。進(jìn)一步完善地方消防法律法規(guī)體系。貫徹落實(shí)《廈門(mén)市消防工作考核實(shí)施辦法》,建立完善消防工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化消防工作考核結(jié)果運(yùn)用。繼續(xù)推進(jìn)基層消防網(wǎng)格精細(xì)化管理,逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)(街)社區(qū)三級(jí)接入聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)全市的鎮(zhèn)(街)消防安全“網(wǎng)格化”建設(shè)達(dá)標(biāo)。積極推進(jìn)消防裝備建設(shè),配齊配強(qiáng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化滅火和應(yīng)急救援所需的“高精尖專(zhuān)”車(chē)輛、器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備。完善應(yīng)急救援體系,強(qiáng)化協(xié)同指揮作戰(zhàn)能力。加大聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法銷(xiāo)售假冒偽劣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行為。加快民爆物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的安全技術(shù)改造升級(jí),提升本質(zhì)安全水平,淘汰落后產(chǎn)能,減少危險(xiǎn)崗位在線(xiàn)人員,確保所有儲(chǔ)存設(shè)施的安全距離符合規(guī)范要求。積極推進(jìn)民爆物品流通、運(yùn)輸、使用全過(guò)程“一體化”監(jiān)管體系建設(shè),構(gòu)建危險(xiǎn)物品信息化監(jiān)管平臺(tái),提高信息化監(jiān)管水平。加快推進(jìn)旅游目的地旅游氣象、地質(zhì)災(zāi)害、流量控制等監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度。.漁業(yè)船舶將漁港建設(shè)作為防災(zāi)減災(zāi)工作的重要抓手,進(jìn)一步加大漁港建設(shè)力度。健全完善漁船安全隱患排查治理監(jiān)管機(jī)制,防范和遏制事故發(fā)生,強(qiáng)化漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)海洋漁業(yè)北斗一體化船載終端項(xiàng)目建設(shè)。年前,完成海洋漁船北斗海事一體化船載終端安裝任務(wù)。推進(jìn)海洋漁業(yè)漁船身份識(shí)別及進(jìn)出港監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警報(bào)能力。壯大漁業(yè)互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模,到“十三五”末,全市沿海千瓦以上漁船及所有漁船上的漁工互保覆蓋率繼續(xù)保持%以上。.水上交通建成“監(jiān)管到位、快速反應(yīng)、應(yīng)急高效
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