【正文】 國家建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國的歷史機遇黨的十八大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。生態(tài)文明的核心理念是人與自然和諧發(fā)展，核心內(nèi)容是生態(tài)保護與建設(shè)。2015年8月，習(xí)近平總書記在貴州視察時，明確提出了“扎實推進生態(tài)文明建設(shè)”等“五個扎實”工作方向，強調(diào)貴州已進入后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段，希望貴州守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮發(fā)后發(fā)趕超，走出一條有別于東部，不同于西部其他省份的發(fā)展新路。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，在生態(tài)文明建設(shè)中將擔(dān)當(dāng)重大使命，發(fā)揮重大作用，林業(yè)發(fā)展面臨千載難逢的歷史機遇。二、建設(shè)生態(tài)文明示范城市和打造生態(tài)貴陽升級版的機遇2007年底，市委、市政府做出了建設(shè)生態(tài)文明城市的決定，確定了“生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化特色鮮明、生態(tài)觀念濃厚、市民和諧幸福、政府廉潔高效”的城市發(fā)展目標(biāo)。確定的第一階段形成合理空間開發(fā)格局、人居環(huán)境改善、森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%的目標(biāo)均已實現(xiàn)，第二階段將在第一階段目標(biāo)基礎(chǔ)上提質(zhì)增效，森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率均要達到50%以上。2014年12月，中共貴陽市委九屆四次全會審議通過了《中共貴陽市委關(guān)于全面實施“六大工程”打造貴陽發(fā)展升級版的決定》，確定了實施公園城市工程，打造生態(tài)貴陽升級版的戰(zhàn)略部署。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。市委、市政府牢牢抓住生態(tài)文明城市建設(shè)機遇期，已制定包括資金、項目組成、進度、實施主體等一攬子措施和方案。三、國家實施新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇黨中央于2010年6月召開的西部大開發(fā)工作會議決定實施第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，林業(yè)在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，生態(tài)建設(shè)是西部大開發(fā)的重要組成部分和切入點，也是西部地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本前提。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，國家林業(yè)局出臺了“關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》”，提出了西部大開發(fā)林業(yè)“十二五”及今后一個時期的主要任務(wù)：著力深化林業(yè)各項改革，全力推進林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)文化事業(yè)，加強基礎(chǔ)支撐保障能力建設(shè)、大力改善林區(qū)民生，進一步加大資金投入，加強對西部地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，老百姓對改善生態(tài)環(huán)境的要求越來越強烈，對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。全社會對生態(tài)的廣泛關(guān)注和對生態(tài)產(chǎn)品的強烈需求，為林業(yè)發(fā)展注入了新的動力，帶來新的機遇。第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)一、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的挑戰(zhàn)“十三五”規(guī)劃更加強調(diào)創(chuàng)新的作用，包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。在“十三五”規(guī)劃中如何真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，將是一個重要問題和難點。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。、%和2%。由于土地空間規(guī)劃重疊沖突、大部分未綠化土地造林難度大等原因，生態(tài)建設(shè)可拓展空間趨緊，林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨壓力較大。三、 生態(tài)文明模式處于摸索階段目前生態(tài)文明建設(shè)模式處于摸索階段，如何守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，克服發(fā)展和保護之間的矛盾，落實黨中央“十三五”規(guī)劃建議中的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，需要按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》總體部署，在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理、全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系和生態(tài)保護體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八個方面積極探索、努力實踐。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)，建設(shè)良好生態(tài)、維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，林業(yè)一定要認清形勢、理清思路，在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的大局中找準(zhǔn)定位，強化使命擔(dān)當(dāng)，應(yīng)對時代的挑戰(zhàn)。四、生態(tài)環(huán)境脆弱性增加了林業(yè)建設(shè)任務(wù)的艱巨性由于特殊的喀斯特地質(zhì)地貌，多雨濕潤的氣候特征，再加上城市化進程加快，人為活動對土地的開墾利用，使本來就貧瘠的表層土流失加快。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。五、生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾突出，林地紅線嚴(yán)峻貴陽作為貴州省會城市和中心城市，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，建設(shè)山地城鎮(zhèn)、各類工程建設(shè)、資源開發(fā)項目對土地的需求增加，將大量使用林地。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘鶚鱭圓。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。一、適應(yīng)新常態(tài)服務(wù)新常態(tài)的原則。順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推進綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)，全面提升貴陽市生態(tài)承載力。二、堅持保護利用的原則。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這惻鮭觶。把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展的根本宗旨，通過興林富民切實增強林業(yè)發(fā)展的活力與動力，著力改善林區(qū)民生，推進林區(qū)群眾脫貧致富。四、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴(yán)鮑蠅。始終堅持“科技是第一生產(chǎn)力”的原則，不斷深化林業(yè)科技體制改革，加快建立林業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力推廣先進實用技術(shù)，提高重點工程建設(shè)的科技含量，確保速度與質(zhì)量、投資與效益的統(tǒng)一。從省會城市的高度提高認識，從生態(tài)文明的高度提升形象，從以人為本的高度服務(wù)民生，充分發(fā)展林業(yè)的多種功能，從滿足多樣需求，在林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和文化體系建設(shè)中實現(xiàn)共建共享，在最廣泛的群眾參與中，實現(xiàn)綠色惠民、產(chǎn)業(yè)富民、文化親民。七、政府主導(dǎo)，全民參與原則。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。以山水林田湖為基底，構(gòu)建江河湖泊水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、生物多樣性豐富的生態(tài)安全格局，提升貴陽市生態(tài)承載力，提高生態(tài)文明程度，使貴陽市成為天藍、水碧、地綠的生態(tài)文明建設(shè)先行示范市，為貴陽實現(xiàn)后發(fā)趕超夯實生態(tài)基礎(chǔ)。進一步創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會的貢獻率，真正實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的良性發(fā)展。第四節(jié)規(guī)劃目標(biāo)突出資源保護、生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進。力爭到2020年，林地保有量540萬畝，森林覆蓋率達到50%，森林面積保有量590萬畝，活立木蓄積2534萬立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值180億元，濕地公園、森林公園、%，林業(yè)信息化實現(xiàn)率100%，森林生態(tài)功能等級、景觀等級、自然度、健康度顯著提高和改善，生態(tài)建設(shè)對農(nóng)民增收作用明顯加強。規(guī)劃主要指標(biāo)表序號指標(biāo)名稱單位2015年現(xiàn)狀2020年目標(biāo)性質(zhì)1森林覆蓋率%50預(yù)期性2林地保有量萬畝540 約束性3森林面積保有量萬畝590約束性4公益林保有量萬畝 約束性5森林蓄積保有量萬立方米21082534約束性6喬木林地生產(chǎn)力立方米/公頃預(yù)期性7濕地面積保有量萬畝約束性8物種保有量種不少于2015年物種數(shù)量不少于2015年物種數(shù)量預(yù)期性9古樹大樹保護率%100100約束性10自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園占國土總面積百分比%預(yù)期性11森林火災(zāi)受害率‰約束性12林業(yè)有害生物成災(zāi)率‰22約束性13森林碳匯儲量萬噸/年200300預(yù)期性14生態(tài)服務(wù)功能億元/年160180預(yù)期性15林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值億元110180預(yù)期性16科技貢獻率%5090預(yù)期性17良種使用率%50 60預(yù)期性18林業(yè)信息化實現(xiàn)率%70100預(yù)期性第五節(jié) 總體布局以擴大林地森林面積，實施退耕還林和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、通道綠化和城鎮(zhèn)、村寨綠化為重點建設(shè)內(nèi)容，以天然林資源保護、石漠化綜合治理等工程為支撐點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，立足自然資源、生態(tài)條件、社會經(jīng)濟及林業(yè)發(fā)展等區(qū)域差異，突出多點多極支撐和生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展，構(gòu)建由城市森林核心保護區(qū)、城市森林拓展利用區(qū)、森林培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的“三區(qū)”生態(tài)格局。一、都市功能核心區(qū)—城市森林核心保護區(qū)本區(qū)域處于貴陽市的東南部，包括云巖區(qū)、南明區(qū)和觀山湖區(qū)，城市化程度高，人類活動頻繁，人口密度大，土地開發(fā)利用強度高，對森林資源的影響較為強烈，受威脅程度較重，尤為突出的是城市森林的保護與經(jīng)濟發(fā)展對城市森林的需求較高之間的矛盾。二是加強環(huán)城森林公園群建設(shè)，形成以長坡嶺國家森林公園、鹿沖關(guān)省級森林公園、圖云關(guān)省級森林公園及阿哈湖國家濕地公園為休閑目的地的公園群，營造生態(tài)景觀林，從整體上提升景觀質(zhì)量，推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是依托“云上貴州”和“大數(shù)據(jù)”積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)和專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)，為林業(yè)的發(fā)展與決策提供支撐。二、都市功能發(fā)展區(qū)—城市森林拓展利用區(qū)本區(qū)域處于貴陽市的東南部和南部，包括花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)和白云區(qū)，城市化程度相對較高，土地開發(fā)利用強度相對較強，生態(tài)狀況總體良好，對資源的科學(xué)利用持續(xù)加強。瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。重點建設(shè)任務(wù)：一是積極開展退耕還林、通道綠化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及各項林業(yè)工程，進一步增加森林面積，2020年力爭森林覆蓋率達到52%；二是大力發(fā)展精品水果和茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進獼猴桃、金絲小棗、葡萄、桃、櫻桃、楊梅等精品水果產(chǎn)業(yè)及茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是加快息烽縣核桃基地、修文縣香榧基地建設(shè)，壯大干果與木本糧油產(chǎn)業(yè)。第六節(jié) 規(guī)劃依據(jù)一、法律、法規(guī)、規(guī)章(1)《貴州省森林條例》；(2)《貴州省森林公園管理條例》；(3)《貴州省環(huán)境保護條例》；(4)《貴州省綠化條例》；(5)《貴州省林地管理條例》；(6)《貴州省公益林保護和經(jīng)營管理辦法（2014年修訂版）》；(7)《貴陽市綠化條例》；(8)《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》；(9)《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》；(10)《貴陽市水土保持管理辦法》；(11)《貴陽市水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》；(12)《貴陽市環(huán)城林帶建設(shè)保護辦法》；(13)《貴陽市古樹名木保護管理辦法》；(14)《貴陽市城市綠線管理辦法》；(15)中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報；(16)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》；(17)環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南〉的通知》（環(huán)發(fā)[2015]56號）；(18)《省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2015〕43號）；櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。(20)《貴州省人民政府關(guān)于進一步加強林地保護管理工作的通知》（黔府發(fā)[2009]7號）；(21)《中共貴州省委 貴州省人民政府 關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見〉深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的實施意見》；峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒頇驤經(jīng)。(24)《關(guān)于實施貴州省“四在農(nóng)家(25)《中共貴陽市委 貴陽市人民政府關(guān)于進一步加強森林資源保護的意見》（筑黨發(fā)〔2008〕14號）；脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。(28)《中共貴陽市委貴陽市人民政府關(guān)于落實發(fā)展新理念打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版建成更高水平全面小康社會的實施意見》（黔黨發(fā)〔2016〕3號）。二、相關(guān)規(guī)劃(1)《貴州省創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)規(guī)劃（20132020年）》；(2)《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線劃定實施方案》（黔附函〔2014〕199號）；(3)《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（20022020年）》；(4)《貴州省智慧林業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20142020年）》；(5)《貴州省林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》；(6)《貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》；(7)《貴陽市林地保護利用總體規(guī)劃》(20102020年)及林地年度變更資料；(8)《貴陽市林業(yè)“十二五”規(guī)劃》（20102020年）；(9)《貴州省貴陽市巖溶地區(qū)石漠化綜合治理專項規(guī)劃（20112020年）》；(10)《貴陽市城市總體規(guī)劃（20112020年）》；(11)《貴陽市土地利用總體規(guī)劃 (20062020年) 》；(12)《貴陽市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（20132020年）》；(13)《貴陽市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（20132020年）》；(14)《貴陽“二環(huán)四路城市帶”控制性詳細規(guī)劃》；(15)《貴陽市“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護專項規(guī)劃》；(16)《貴陽市城市總體規(guī)劃（20112020年）》；(17)《貴陽市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼較騮額。森林資源從恢復(fù)性增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況從逐步好轉(zhuǎn)向明顯改善轉(zhuǎn)變，水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加。4．石漠化綜合治理工程，其中，實施人工造林10萬畝、。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊臘騖韋。重點打造生態(tài)旅游、紅色旅游綠色通道建設(shè)，完成高速公路通道綠化，實施貴陽至安順、貴陽至遵義、開陽至息烽、廈蓉、貴黔等高速公路貴陽段通道綠化；實施滬昆線等高速鐵路貴陽段通道綠化；完成縣鄉(xiāng)村路網(wǎng)綠化。6．美麗鄉(xiāng)村、景區(qū)村寨綠化規(guī)劃實施150個村寨庭院綠化、社區(qū)綠化、美麗鄉(xiāng)村及示范小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，打造公園村寨。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練濺騙閻。結(jié)合交通條件和勞動力組織情況，針對不同林分狀況和經(jīng)營目的，采取衛(wèi)生伐、透光伐、景觀疏伐、生長伐、割灌除草等相應(yīng)措施。瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏戀鄰驂灝。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。生物多樣性物種數(shù)量不少于現(xiàn)有野生動植物種類和數(shù)量。（一）濕地資源恢復(fù)與保護建設(shè)以濕地公園、保護小區(qū)、多用途管理區(qū)為基本格局的濕地保護體系，全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然生態(tài)特性和基本功能，促進濕地生態(tài)系統(tǒng)進入穩(wěn)定發(fā)展的良性狀態(tài)。 風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。規(guī)劃到2020年，新建或完善息烽西望山和青巖油杉2個縣級自然保護區(qū)。（四）千園之城建設(shè)根據(jù)布局均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、貼近生活、服務(wù)群眾的原則，堅持以需求和民生為導(dǎo)向，因地制宜，突出特色，結(jié)合資源稟賦、文化內(nèi)涵、地域差異，著力建設(shè)森林公園、濕地公園、城市公園、山體公園、社區(qū)公園等“五位一體”城市公園體系。規(guī)劃在全市現(xiàn)有365個各類公園的基礎(chǔ)上，新建森林公園、濕地公園、城市公園、山體公園和社區(qū)公園660余個，到2020年，全市公園總數(shù)達到1000個以上、建成區(qū)