【正文】 雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，著力健全事故隱患排查治理體系，著力完善安全預(yù)防控制體系，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，確保到年安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，城市安全整體水平顯著提升。（）應(yīng)急管理和體系尚不健全。市、區(qū)執(zhí)法力量不足，鎮(zhèn)街安監(jiān)站力量薄弱，村居安全協(xié)管力量空白，基層人員專業(yè)素質(zhì)不高。（）執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察有待加強(qiáng)。（）事中事后監(jiān)管面臨考驗(yàn)。部分企業(yè)安全管理薄弱，主體責(zé)任不落實(shí)，安全保障水平低，非法違法生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生。安全投入不足、技術(shù)裝備滯后、安全隱患整改不及時(shí)以及歷史遺留的深層次、結(jié)構(gòu)性問題尚未得到根本性解決，油氣輸送管道和城市地下管網(wǎng)等隱蔽致災(zāi)隱患還未得到徹底消除，安全生產(chǎn)工作與美麗廈門發(fā)展規(guī)劃還不完全適應(yīng)。交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)和會(huì)展業(yè)的快速發(fā)展，城市安全問題日漸顯現(xiàn)。（）部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)依然較高。（）安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)治理方式改變和“多規(guī)合一”實(shí)施，有利于科學(xué)布局，合理規(guī)劃，淘汰、取締不具備安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)能落后的產(chǎn)業(yè)；有利于提高安全生產(chǎn)的保障能力，控制安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和事故，從源頭上提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平；有利于不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，促進(jìn)安全發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。（）市政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，率先全面建成小康社會(huì)和“五大發(fā)展”示范市，構(gòu)建城市公共安全體系，提升安全生產(chǎn)水平，為全市安全生產(chǎn)注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力，為安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新治理提供了難得的機(jī)遇。（）黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重大舉措相繼出臺(tái)，為做好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力政策保障。（）全面推進(jìn)依法治國，為強(qiáng)化依法治安提供了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、工業(yè)化與信息化深度融合等重大決策，為推動(dòng)安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化指明了方向和實(shí)現(xiàn)路徑。道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、公眾聚集場所消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況逐步得到扭轉(zhuǎn)，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，處于歷史最好水平。上下齊心協(xié)力，全力創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。深化改革創(chuàng)新，健全完善安全監(jiān)管體制機(jī)制。規(guī)范法治秩序，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。全市個(gè)鎮(zhèn)（街）全部開展安全社區(qū)建設(shè)，個(gè)鎮(zhèn)（街）通過省級(jí)安全社區(qū)評(píng)審達(dá)標(biāo)，思明區(qū)筼筜街道獲評(píng)“國際安全社區(qū)”，鼓浪嶼街道獲評(píng)“全國安全社區(qū)”，思明區(qū)、集美區(qū)和海滄區(qū)實(shí)現(xiàn)“省級(jí)安全社區(qū)”全覆蓋?！笆濉币詠恚沂蟹e極創(chuàng)新安全監(jiān)管長效機(jī)制，基層基礎(chǔ)工作逐步完善。一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作主要成效“十二五”以來，廈門市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，把安全發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，在認(rèn)真總結(jié)我市“十二五”安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見和組織專家論證，編制了《廈門市“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》內(nèi)容包括“十三五”期間全市安全生產(chǎn)工作的總體要求、主要任務(wù)和保障措施等，《規(guī)劃》全市各級(jí)、各部門和各單位制定實(shí)施安全生產(chǎn)政策措施、履行安全生產(chǎn)職責(zé)和全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的重要依據(jù)?！笆濉笔菑B門市全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型加速期和社會(huì)治理轉(zhuǎn)型深化期。 廈門市“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃年月編制目 　錄前言………………………………………………………………………..一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢……………………………………（）（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作主要成效……… ……………...（）（二）“十三五”時(shí)期面臨的形勢…………………… ………………（）.發(fā)展機(jī)遇…………………………………………………………….( ).存在的問題和挑戰(zhàn)……………………………… ………………..（）二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)…………………………………………..（）（一）指導(dǎo)思想……………………………………………………..（）（二）基本原則……………………………………………………..（）（三）規(guī)劃目標(biāo)……………………………………………………..（）三、主要任務(wù)和措施………………………………………………..（）（一）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系………………………………..（）.健全完善安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制…………………………………… （）.全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任………………………………..（）.完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核激勵(lì)約束機(jī)制…………………………..（）（二）建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系………………………….（）.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)……………………………..（）.健全完善隱患排查治理體系……………………………………..（）.強(qiáng)化源頭監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控………………………..（）.建立完善安全生產(chǎn)信用體系……………………………………..（）（三）健全安全生產(chǎn)法治體系…………………………………….（）.推進(jìn)安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)……………………………………..（）.全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法……………………………………. （）.創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式…………………………………………. （）（四）深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治……………………. （）.道路交通………………………………………………………… （）.危險(xiǎn)化學(xué)品……………………………………………………… （）.建筑施工………………………………………………………… （）.軌道交通………………………………………………………… （）.消防……………………………………………………………… （）.煙花爆竹和民用爆炸物品……………………………………… （）.旅游安全………………………………………………………… （）.漁業(yè)船舶………………………………………………………… （）.水上交通………………………………………………………… （）.特種設(shè)備…………………………………………………………（）.工貿(mào)行業(yè)…………………………………………………………（）.電力………………………………………………………………（）.農(nóng)業(yè)機(jī)械…………………………………………………………（）.非煤礦山…………………………………………………………（）（五）夯實(shí)職業(yè)健康防護(hù)基礎(chǔ)…………………………………….（）.嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任……………………………………..（）.夯實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)…………………………………………..（）.健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系……………………………………..（）（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)………………………………（）.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)……………………………….（）.強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)……………………………….（）.大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略……………………………………….（）.加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)……………………………………….（）（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)…………………………（）.加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)…………………………………….（）.強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任……………………………….（）.完善應(yīng)急救援體系……………………………………………….（）（八）加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)和文化建設(shè)………………………（）.強(qiáng)化安全宣傳教育……………………………………………….（）.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)……………………………………………….（）.開展安全文化示范建設(shè)………………………………………….（）（九）加強(qiáng)公路交通安全防控體系建設(shè)…………………………（）.實(shí)現(xiàn)高速公路、國省干線公路交通安全監(jiān)控設(shè)施全覆蓋…….（）.形成完整的全省公路交通安全指揮體系……………………….（）.建設(shè)布局更加科學(xué)的交通警察執(zhí)法站………………………….（）.大力提高公路交通違法干預(yù)能力……………………………….（）四、規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制……………………………………………（）（一）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理…………………………………………（）（二）健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制………………………………（）（三）加大安全生產(chǎn)政策扶持力度………………………………（）（四）引導(dǎo)社會(huì)共同參與和監(jiān)督…………………………………（）五、重點(diǎn)工程項(xiàng)目…………………………………………………（）（一）城市公共安全管理平臺(tái)建設(shè)工程…………………………（）（二）公路交通安全防控體系建設(shè)工程 ………………………（）（三）海上危化品事故應(yīng)急處置能力提升工程…………………（）（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程…………………………（）（五）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程……………………………（）（六）安全生產(chǎn)宣傳教育工程……………………………………（）（七）區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工程………………………………（）（八）安全距離不達(dá)標(biāo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工程………………（）（九）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工程………………………………………（）附：名詞解釋………………………………………………………（）前 言廈門市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，及時(shí)研究部署推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。全市各級(jí)、各部門按照市委、市政府的工作部署和《廈門市“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)、狠抓工作落實(shí)，“十二五”期間各項(xiàng)事故控制指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)好轉(zhuǎn)，全市安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。“十三五”期間安全生產(chǎn)工作將面臨許多新的形勢、新的問題和新的任務(wù)，科學(xué)編制 “十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，有效實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，服務(wù)廈門科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。本規(guī)劃是廈門市“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，基期為年，規(guī)劃期限為－年。全市各級(jí)、各部門緊緊圍繞安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”中心工作，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，以排查整治安全生產(chǎn)隱患為主攻方向，以“抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)責(zé)任”為重點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推動(dòng)安全社區(qū)、安全發(fā)展示范城市試點(diǎn)等基礎(chǔ)建設(shè)，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐、信息體系、安全培訓(xùn)、宣傳教育和應(yīng)急救援體系建設(shè)取得新進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患治理與專項(xiàng)整治不斷深化，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。構(gòu)建安全生產(chǎn)多元化保障機(jī)制，完善火炬高新區(qū)安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，持續(xù)深化安全社區(qū)建設(shè)。各級(jí)、各部門不斷深化依法治安，社會(huì)管理創(chuàng)新效用持續(xù)彰顯。堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化應(yīng)急管理。全面提升保障能力，著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障工作?！笆濉币詠恚形窗l(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、萬人事故死亡率、萬車死亡率等相對(duì)指數(shù)均控制在省、市計(jì)劃內(nèi)，完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。專欄　　―年事故四項(xiàng)指數(shù)統(tǒng)計(jì)年份事故起數(shù)(起)死亡人數(shù)(人)受傷人數(shù)(人)經(jīng)濟(jì)損失(萬元)較大事故起數(shù)累計(jì)增減累計(jì)增減累計(jì)增減累計(jì)增減－－－－－－－－－－－－－