【正文】 處，工作程度達(dá)詳查；非金屬礦主要為水泥用灰?guī)r 15 / 45處，工作程度達(dá)勘探。 勘查總面 積 平方公里，約占全縣國(guó)土面積的 1%。三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀已開發(fā)利用的礦種 5 種，依靠煤、建筑石料用灰?guī)r等非金屬礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)， 礦產(chǎn)資 源開發(fā)利用已具一定規(guī)模。至 2022 年底，全縣共有各類礦山 9 個(gè)，其中煤礦 1 個(gè)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 15 萬(wàn)噸/年；建筑石料用灰?guī)r礦山 4 個(gè)，設(shè)計(jì) 生產(chǎn)能力 55 萬(wàn)噸/年；建筑用凝灰?guī)r礦山 1 個(gè)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 萬(wàn)噸/ 年；飾面用花崗巖礦山 3個(gè)，設(shè)計(jì)生 產(chǎn)能力 萬(wàn)立方米/年。四、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀我縣主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題為煤炭開采造成的地面塌陷、地裂縫、地下水水位下降、廢水、廢氣、粉 塵污染等，以及建筑石料 礦山露天采場(chǎng)造成的植被、地形地貌、地下水破壞、滑坡、崩塌等。已恢復(fù)治理草地面積 公頃。全縣煤炭的勘查程度最高，銅、鉛鋅礦淺部勘查程度較高，深部低。煤層氣勘查程度不足，地?zé)峥辈闇?，可供開發(fā)利用的資源有限，急需通過勘查提高資源保障程度。非金屬礦產(chǎn)礦山布局散、規(guī)模小、開采方式粗放等現(xiàn)象依然存在，需要進(jìn)一步加大礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。煤礦開采時(shí)對(duì)煤層氣的抽采、利用仍然偏低；非金屬礦山以初級(jí)產(chǎn)品為主，科技含量低，深加工能力弱。歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題仍然存在，治理工程投入有限，財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。公益性地質(zhì)服務(wù)亟待加強(qiáng)。第四節(jié)形勢(shì)與要求一、面臨形勢(shì)7 / 45“十三五”時(shí)期， 固始縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。重要機(jī)遇：“十三五” 時(shí) 期， 固始縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的機(jī)遇和有利條件主要有：一是隨著國(guó)家“ 四個(gè)全面” 戰(zhàn)略的協(xié)調(diào) 推進(jìn)， “一帶一路” 的深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié) 構(gòu)性改革的逐步深化，將進(jìn)一步消除制約固始縣發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)固始縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開拓國(guó)際市場(chǎng)， 實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高層次、更廣 領(lǐng) 域的對(duì)外開放發(fā)展。國(guó)家推動(dòng)供給與需求共同發(fā)力，注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于我縣釋放消費(fèi)和投資潛能，創(chuàng)造新供給，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換。 三是“ 互聯(lián) 網(wǎng)+” 等新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育突破，中國(guó)制造 2025 戰(zhàn)略加快實(shí)施，新的生產(chǎn)方式、新的商業(yè)模式和新的發(fā)展空間正在加快形成，為固始縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益提供難得的發(fā)展機(jī)遇。面臨挑戰(zhàn)：“十三五” 時(shí) 期，固始 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)和不利因素主要有：一是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展8 / 45進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)的窗口期，固始縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境具有明顯的不穩(wěn)定性和不確定性。三是固始縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中高端水平發(fā)展要求不適應(yīng)，新舊產(chǎn)業(yè)銜接不到位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)模不大、 層級(jí)不高、 創(chuàng)新不足，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換緩慢。四是伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，被高速增長(zhǎng)掩蓋的社會(huì)矛盾和民生問題，有可能隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩開始顯現(xiàn)。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，資源約束趨緊，生態(tài)問題突出，民生訴求增多等矛盾突出。二、對(duì)礦業(yè)發(fā)展的要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要求全面節(jié)約和高效利用資源。綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，要求固始縣加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度和發(fā)展綠色勘查、綠色礦業(yè)。劃定生態(tài)紅線，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)力度，發(fā)展綠色礦業(yè)，筑牢安全屏障。 “十三五” 期間固始縣要率先全面建成小康社會(huì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比 2022 年翻一番，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)超過 11%。綠色協(xié)調(diào)發(fā)展要求轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源管理方式。厘清政府與市場(chǎng)的邊界， 轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念、思路和方法，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)礦業(yè)健康發(fā)展。第二節(jié)基本原則為實(shí)現(xiàn)資源持續(xù)有效供應(yīng)和綠色高效利用，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)性發(fā)展，需堅(jiān)持以下原則：統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，優(yōu)化勘查開發(fā)布局。11 / 45堅(jiān)持節(jié)約和高效利用資源的原則。堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。堅(jiān)持充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序。規(guī)范礦山企業(yè)、地勘單位和中介機(jī)構(gòu)行為，構(gòu)建政府監(jiān)管，企 業(yè)誠(chéng)信自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的管理監(jiān)督與服務(wù)新機(jī)制。一、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)目標(biāo)2022—2020 年目標(biāo)：地質(zhì)調(diào)查取得新進(jìn)展。二、礦產(chǎn)資源勘查目標(biāo)2022—2020 年目標(biāo)：鼓勵(lì)勘查新型清潔能源地?zé)岷徒ㄖ嫌没規(guī)r等優(yōu)勢(shì)礦種，有序推進(jìn)磷礦、鐵礦、 銅礦以及 鉛鋅礦的勘查工作。13 / 45專欄 3 主要礦產(chǎn)開發(fā)利用與保護(hù)主要指標(biāo)序號(hào) 礦種 單位 2020 年 屬性煤炭 礦石萬(wàn)噸 14建筑石料用灰?guī)r 礦石萬(wàn)噸 1200飾面用花崗巖 礦石千立方米 60建筑用砂巖 礦石萬(wàn)噸 40建筑用花崗巖 礦石萬(wàn)噸 80建筑用凝灰?guī)r 礦石萬(wàn)噸 120主要礦產(chǎn)資源年開采量磚瓦用頁(yè)巖 礦石萬(wàn)噸 30大中型礦山比例 % 20礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展 “三率”達(dá)標(biāo)率 % 90預(yù)期性礦山環(huán)境恢復(fù)治理面積 公頃 80礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù) 礦區(qū)土地復(fù)墾面積 公頃 30約束性主要礦種礦山均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的“三率” 標(biāo)準(zhǔn)； 礦業(yè)產(chǎn)值逐步趨于穩(wěn)定，礦產(chǎn)資 源節(jié)約與綜合利用水平明顯提高，礦產(chǎn)品產(chǎn)量能夠滿足我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。初步建立縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。14 / 45五、綠色礦山建設(shè)目標(biāo)2022—2020 年：新建和在建礦山必須全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，大中型生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，小型生產(chǎn)礦山按照綠色礦山建設(shè)要求規(guī)范管理。六、2025 年展望目標(biāo)完成或完善農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、城區(qū)及主要工業(yè)聚集區(qū)的城市綜合地質(zhì)環(huán)境、全縣 的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查工作；鼓勵(lì)開展新型能源地?zé)岬目辈椋瑺?zhēng)取在地?zé)峥辈榉矫嫒〉猛黄?；進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)布局、礦山規(guī)模進(jìn)一步趨于合理，所有礦山均達(dá)到國(guó)家“三率”標(biāo)準(zhǔn)，形成一批礦業(yè)開發(fā)基地；歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)問題得到基本解決， “三區(qū)兩線” 地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基本得到解決，完成礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)工作；綠色礦山格局基本形成，重點(diǎn)礦區(qū)基本達(dá)到綠色礦山要求。15 / 45第三章勘查開發(fā)總體布局第一節(jié)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)方向小型非金屬礦：以綠色開采和集中開采為主導(dǎo)，引導(dǎo)小型非金屬礦山集中化、規(guī)?；a(chǎn)，減少小型礦山比例，提高小型非金屬礦山的生產(chǎn)規(guī)模。結(jié)合固始縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、資源稟賦特征和勘查開發(fā)現(xiàn)狀、資源環(huán)境承載力，確定建設(shè) 1 個(gè)礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。區(qū)內(nèi)建筑石料用灰?guī)r保有資源儲(chǔ)量 千立方米，磷礦 萬(wàn)噸，另外具有豐富的水泥用灰?guī)r礦。加大對(duì)建筑材料礦產(chǎn)開發(fā)，形成多元化和精細(xì)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的管理政策與措施：一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查工作，保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的資源開發(fā)需求；二是鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展采選深加工技術(shù)研究，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)開展煤礦高效開采技術(shù)，積極發(fā)展深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。四是礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)應(yīng)通過資源整合，做大做強(qiáng)一兩個(gè)主體企業(yè)，逐步形成資源規(guī)?；_采新模式。開展地?zé)嵴{(diào)查評(píng)價(jià)和非金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目。開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、新農(nóng) 村建設(shè)、休 閑旅游等提供依據(jù)。：開展固始縣建筑石料用灰?guī)r、飾面用花崗巖等非金屬礦調(diào)查評(píng)價(jià)，查明縣境內(nèi)非金屬礦產(chǎn)的分布、儲(chǔ)量以及開發(fā)利用情況。第二節(jié)礦產(chǎn)資源勘查一、礦產(chǎn)資源勘查方向勘查礦種的劃分。持續(xù)推進(jìn)礦山后備資源勘查。18 / 45加強(qiáng)非常規(guī)能源勘查。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)綜合勘查評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查。重視和加強(qiáng)有效勘查。當(dāng)前市場(chǎng)容量有限、應(yīng)用研究不夠的礦種，在較高技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下才能達(dá)到資源合理利用的礦種，埋藏過深、開采經(jīng)濟(jì)不合理的煤炭等礦種，僅做 調(diào)查評(píng)價(jià)，最多做到預(yù)查。規(guī)劃重點(diǎn)勘查區(qū) 1 處，即固始縣陳集重點(diǎn)勘查區(qū)。至 2022 年規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有探礦權(quán) 2 個(gè)，設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊 1 個(gè)，勘查礦種為磷礦。鼓勵(lì)大中型礦山企業(yè)依法在區(qū)內(nèi)開展勘查工作，鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展接替資源勘查。固始縣行政區(qū)范圍了設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊 2 個(gè)?？辈橐?guī)劃區(qū)塊管理政策。第四節(jié)勘查準(zhǔn)入管理20 / 45提高勘查質(zhì)量。規(guī)范勘查行為。制定礦產(chǎn)資源勘查負(fù)面清單，對(duì)勘查工作投入達(dá)不到年度計(jì)劃要求的探礦權(quán)限期整改，整改不到位的探礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、變更和延續(xù)。在勘查項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)和施工全過程中，要貫徹落實(shí)“綠色勘 查” 理念，盡量選用生態(tài)友好的勘查方法和手段，勘查施工應(yīng)盡量避免槽探工程，多選擇對(duì)環(huán)境影響較小的鉆探工程，盡量避免或減少勘查活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。在開采主礦種的同時(shí)進(jìn)行共伴生礦產(chǎn)綜合利用，對(duì)廢 石和尾礦綜合利用；開采煤炭的同時(shí)，開展煤層氣、尾礦綜合利用；鼓勵(lì)利用粉煤灰、煤矸石等礦山廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料，鼓勵(lì)煤礦排放廢水用于周邊農(nóng)田灌溉，鼓勵(lì)采用粉煤灰、煤矸石代替水泥粘土。煤炭等產(chǎn)能過剩礦產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)，嚴(yán)格控制新建礦山。因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等原因確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。一、禁止開采區(qū)劃分原則：嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法、自然保護(hù)區(qū)條例等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，依法劃定禁止開采區(qū)，并嚴(yán)格管理。專欄 6 具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的禁止開采區(qū)：信陽(yáng)黃緣閉殼龜省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；河南固始淮河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。：河南省安山省級(jí)森林公園集體林區(qū)域。：各級(jí)文物保護(hù)單位的文物保護(hù)范圍。管理措施：禁止開采區(qū)內(nèi)，除國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查及符合政策要求的、以國(guó)家戰(zhàn)略性儲(chǔ)備為目的的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目外，一律不得新立探礦權(quán)、采 礦權(quán)。已設(shè)礦權(quán)的處置：在禁止開采區(qū)內(nèi)已設(shè)置的礦業(yè)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、變更，已設(shè)置的探礦權(quán)不得轉(zhuǎn)為采礦權(quán)；已設(shè)置的采礦權(quán)，堅(jiān)持分類處置、逐步退出和不擴(kuò)大礦區(qū)范圍、不變更礦種、不變更生產(chǎn)規(guī)模原則，到期后不得延續(xù)。二、限制開采區(qū)23 / 45劃分原則：指在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)的要求或國(guó)家特殊需要等，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約， 對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)實(shí)行一定限制的區(qū)域。限制開采區(qū)劃分：國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林，省級(jí)森林公園的集體林范圍，國(guó)家、省級(jí)地質(zhì) 公園內(nèi)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)之外的區(qū)域。第三節(jié)采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃劃分原則：根據(jù)勘查開發(fā)總體布局以及以往地質(zhì)勘查所查明礦產(chǎn)地的具體情況進(jìn)行開采區(qū)塊設(shè)置。本輪規(guī)劃沒有設(shè)置一類、二類礦種開采規(guī)劃區(qū)塊，三類礦種設(shè)置詳見第七章。以下情況視同符合開采規(guī)劃區(qū)塊劃分：已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，且擬設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍未超出已設(shè)探礦權(quán)勘查范圍的新設(shè)采礦權(quán)；擴(kuò)大開采范圍不超過原面積 25%的采礦權(quán)調(diào)整。第四節(jié)開采準(zhǔn)入管理符合礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限要求。新建大中型礦山開采規(guī)模不得低于相應(yīng)礦山最低開采規(guī)模；新建小型礦山開采規(guī)模和服務(wù)年限不得低于相應(yīng)礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限。新建建筑石料用灰?guī)r礦山規(guī)模不低于 30 萬(wàn)噸/年。 《規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施前，已批復(fù)劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)采礦權(quán)且與國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定一致的，可按《河南省礦產(chǎn)資