【正文】 思想武器和根本遵循。山西省是全國扶貧開發(fā)工作重點省份，全國個集中連片特困地區(qū)中有呂梁山、燕山—太行山兩個，全省個縣（市、區(qū)）中個是貧困縣，其中個縣列入國家扶貧開發(fā)重點縣，個是連片特困地區(qū)扶貧攻堅重點縣。省委、省政府認真落實習總書記重要指示要求，聚焦最困難的地方、緊盯最困難的人群、扭住最急需解決的問題，制定出臺了《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《關于聚焦深度貧困集中力量攻堅的若干意見》、《山西省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等一系列列政策，密集出臺了《山西省年特色農(nóng)業(yè)扶貧行動計劃》等個行動計劃，為新時期全省各地在多領域全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了方向指引和政策保障。呂梁市是全省貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、貧困發(fā)生率最高的地區(qū)。脫貧攻堅成為全市“十三五”期間首要的政治任務、重大的發(fā)展戰(zhàn)略和最大的民生工程。我們要把這種精神用在當今時代，繼續(xù)為老百姓過上幸福生活、為中華民族偉大復興而奮斗。根據(jù)習近平總書記的重要指示，以及省委書記駱惠寧對呂梁脫貧攻堅的“五個要”要求，市委制定了“六個堅持”、“六新目標”，全市把集中連片特困地區(qū)作為主攻方向，緊盯臨縣、興縣、石樓縣、嵐縣個深度貧困縣，緊盯個深度貧困村、萬深度貧困人口、萬深度貧困涉及對象，全力實施“三五工程”，以“打不贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就對不起這塊紅色土地”的態(tài)度和決心，堅決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。綜合判斷，“十三五”時期全縣脫貧攻堅雖面臨較大挑戰(zhàn)和矛盾，但得益于脫貧攻堅全國一盤棋外部長期向好發(fā)展局面、重要戰(zhàn)略機遇及內(nèi)部良好的發(fā)展基礎和條件，脫貧攻堅仍大有可為，全縣上下應從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認識脫貧攻堅的重大意義，集中力量攻克深度貧困堡壘，確保實現(xiàn)到年脫貧摘帽， 年全面建成小康社會的宏偉目標。二、基本原則精準扶貧、脫貧立業(yè)原則。政府主導、全社會參與原則。因地制宜、統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌兼顧貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，將社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益結合起來，努力使貧困鄉(xiāng)村基礎設施條件、經(jīng)濟結構、生態(tài)環(huán)境及社會事業(yè)得到全面發(fā)展和提高。注重做好結合文章，打好“組合拳”，將脫貧攻堅與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設等重大戰(zhàn)略共同謀劃與推動，增強貧困鄉(xiāng)村和貧困對象的可持續(xù)發(fā)展能力；不斷創(chuàng)新脫貧攻堅模式，積極探索培育光伏、勞務、電商、旅游、文化等多種方式脫貧，推動扶貧資源使用由多頭分散向集中使用轉變。堅持脫貧攻堅不以犧牲生態(tài)為代價，以資源環(huán)境承載力為前提，將生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，集約利用資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠，推動脫貧攻堅與區(qū)域發(fā)展、生態(tài)保護良性互動。堅持貧困群眾作為脫貧攻堅的主體，把貧困群眾的自力更生和國家的政策扶持結合起來，克服等、靠、要的思想，逐步改變消極畏難和無所作為的精神狀態(tài)，解放思想、振奮精神、艱苦奮斗、勤勞致富，激發(fā)內(nèi)生動力，從根本上改變貧困面貌。到年，完成全縣個貧困村，現(xiàn)行標準下名貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)“貧困縣”脫貧摘帽；到 年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。、貧困村退出年度計劃“十三五”期間，全縣個貧困村全部退出。專欄 臨縣“十三五”時期貧困村退出計劃年度退出貧困村退出貧困村個數(shù)小計脫貧攻堅期年白文、雙元會、賀家坡、赤普浪、曹家?guī)X、問家溝、鄭家灣、侯家?guī)r、木坎塔、苗家莊、角爬山、王家里、郭家岔、唐家溝、泥溝、孫家圪臺、丁家溝、禹家梁、陽泉、玉坪村、圪麻嶺、府底、侯家溝、神峪塔、火燎坡、雙塔、青家焉、碾則焉、寺梁上、李家塔、馬家山、高家莊、沐浴、西陽、車趕、張家山、蕎麥斜、徐家焉、高家山、前后山、馬家洼、寨則山、馮家塔、下塔、人杰墕、小塔則、樊家山、劉家會、郭家崖、李家山、雙柏樹村、李家洼、馮家會、康家坪、大王家塔、郭家塔、韓家山、白道峪、巖窯上、前曲峪、后曲峪、麻洼、賀家莊、陽思局、秦家山、高家咀、沈家山、化家山、段賢、青蒿墕、師莊、柳溝、劉家圪楞、槐樹坪、木家坪、張陽會、張家灣、雷家磧、高家溝、中舍、前溝、水槽溝、兔坂、西喬家洼、棗樹焉、郝林甲已退出年李家灣村、宋家圪臺、中莊村、楊家莊村、靳家溝村、石盤頭村、武家坪村、康家灣村、前長樂村、前月鏡村、后李家溝、黃白塔村、后甘泉村、萬安里村、東嶺上村、趙家岔村、劉家圪臺村、郝劉家溝村、柳黃溝村、孟家焉村、巖頭村、姚家山村、前陽塔村、圪臺上村、張家圪垯、曹家峁村、田家山村、棗圪垯村、中莊村、霍家焉村、堎頭村、南嶺村、坪焉村、神峪溝村、沙家焉村、林家坪村、林家焉村、新明村、西灣村、高家山村、馮家會村、高家塔村、李家山村、焉頭村、郝家山村、賀家灣村、劉家莊村、后圪地峪、碾則溝、白家坂、朱家會、王家莊、彩樹嶺、閆家山、后山村、康家?guī)X村、王家溝村、馬家山村、堡則峪村、小王家塔村、普連村、李家莊村、高家咀村、樓則峁村、柏寨村、陳國坪村、苗家焉、石白頭村、務嶺村、寨峁上、上會村、大石吉村、天洼村、青條山村、梁家會村、喬坊溝村、王家坪村、新化村、九元溝村、柴家岔村、團周坪村、張家溝村、槐洼村、李家洼村、西洼村、周家溝村、蔡家洼村、苗家洼村個貧困村年貧困村名單由當年脫貧計劃確定年貧困村名單由當年脫貧計劃確定鞏固期年貧困村名單由當年脫貧計劃確定、貧困人口脫貧年度計劃“十三五”期間，全縣現(xiàn)行標準下名貧困人口全部脫貧。專欄 臨縣“十三五”時期貧困人口脫貧計劃年度減貧人數(shù)（人）小計脫貧攻堅期年（其中回退人口人）（已退出）年名貧困人口年年鞏固期年（二）指標體系按照《山西省貧困退出實施辦法》（晉辦發(fā)[]號）和《臨縣貧困退出實施辦法》（臨辦發(fā)[]號）的要求，圍繞落實精準扶貧、精準脫貧，對接上級部門對扶貧工作和任務的考核，建立臨縣退出貧困縣指標體系。五、空間布局根據(jù)臨縣不同區(qū)域特點、發(fā)展條件，按照“十三五”脫貧攻堅總體要求和脫貧目標，主要從全縣貧困人口分布、扶貧產(chǎn)業(yè)分布、勞動力務工分布等方面科學規(guī)劃縣域脫貧攻堅空間布局，分類指導脫貧攻堅工作。目前，全縣貧困人口分布范圍包括個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），涉及貧困村個，共計戶、人。其中：一軸：湫水河沿線，以三交工業(yè)園區(qū)為主的工業(yè)片區(qū)為主軸；兩帶：西部沿黃以紅棗為主的經(jīng)濟林帶，東部以核桃為主的經(jīng)濟林帶；多片區(qū)：中東部小雜糧片區(qū)、東部馬鈴薯片區(qū)、中北部食用菌片區(qū)、湫河沿岸設施蔬菜片區(qū)、東北部畜禽養(yǎng)殖片區(qū)、西南部以磧口為核心的旅游片區(qū)等。以白文職業(yè)技校等龍頭培訓基地為基礎，調(diào)整、整合現(xiàn)有培訓基地資源，加強對轉移勞動力的技術培訓，著重于面向全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、服務業(yè)高端化建設的市場需求，以家政服務、護理護工、駕駛員、裝潢、技工、瓦工泥工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、導游、個體戶、保安、零工等培訓為主，以更直接、更具體、更有力的措施促進貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民增收，主要以太原市及京津冀等城市為主要勞務輸出地，其他務工分布情況為：第一產(chǎn)業(yè)勞務輸出人員主要分布于新疆和田、阿克蘇、哈密、庫車，內(nèi)蒙的四子王旗、烏蘭察市、呼倫貝爾，黑龍江的齊齊哈爾、寧夏的吳忠等；第二產(chǎn)業(yè)勞務輸出人員主要分布于省內(nèi)中等城市以上，省外各大中城市；第三產(chǎn)業(yè)勞務輸出人員主要分布于全國各大中小城市。一、紅棗核桃產(chǎn)業(yè)化工程以品牌建設為引領，以標準化生產(chǎn)、科學管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段，做大做強紅棗、核桃經(jīng)濟林種植產(chǎn)業(yè)，積極轉化種植產(chǎn)能，大力發(fā)展紅棗、核桃精深加工業(yè)，開發(fā)附加值高的林果制品，實現(xiàn)紅棗核桃經(jīng)濟林提質(zhì)增效。、調(diào)整優(yōu)化品種結構依托紅棗林資源優(yōu)勢，做好低產(chǎn)、劣質(zhì)老棗園、低產(chǎn)低效核桃林的更新和改造，有計劃地通過高接改優(yōu)、水肥管理、修剪整形等方法，逐步淘汰品質(zhì)差、效益低、產(chǎn)業(yè)化不高的傳統(tǒng)品種，推廣優(yōu)良品種，提升綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)出效益。一方面，加快紅棗提質(zhì)增效，建立縣級、鄉(xiāng)級、村級紅棗示范園，對于大面積低產(chǎn)低效棗園，加強人工撫育，老棗園要適時進行樹體更新。紅棗標準化栽培技術，在多年栽培研究基礎上，重點研究無害化生態(tài)棗園生產(chǎn)管理技術?！笆濉逼陂g，全縣實施紅棗提質(zhì)增效任務萬畝，其中：年紅棗林提質(zhì)增效萬畝（已完成），年、年、年連續(xù)三年紅棗林提質(zhì)增效各萬畝，年紅棗林提質(zhì)增效萬畝。針對臨縣紅棗立地條件多樣，優(yōu)特果多的特點，研究不同土壤、氣候因素對棗樹適應品種、產(chǎn)量、品質(zhì)的影響，培育推廣區(qū)域化、專用化的優(yōu)生、適生棗樹品種，解決紅棗生產(chǎn)分散、基礎設施差、生產(chǎn)能力弱的問題，推進紅棗基地縣建設，打造臨縣紅棗知名品牌。注重核桃經(jīng)濟林提質(zhì)增效?！笆濉逼陂g，全縣實施核桃提質(zhì)增效任務萬畝，其中：年核桃林提質(zhì)增效萬畝，年、年核桃林提質(zhì)增效各萬畝，年核桃林提質(zhì)增效萬畝?！笆濉逼陂g，實施核桃品種改良萬畝，其中：年核桃林品種改良萬畝，年、年、年核桃林品種改良各萬畝。樹立“高投入、精管理、高產(chǎn)出”的現(xiàn)代經(jīng)濟林發(fā)展理念，推行精細化管理，改變過去粗放經(jīng)營管理的方式，提升標準化種植基地科學管理水平。加大對標準化基地管理人員和專業(yè)技術人員的培養(yǎng)，制定出操作簡單、簡便實用、農(nóng)民易掌握的一整套技術規(guī)程，全面普及標準化生產(chǎn)，進一步提高紅棗、核桃的內(nèi)在品質(zhì)、外觀質(zhì)量、食品安全和商品率，提升紅棗、核桃的質(zhì)量安全和生產(chǎn)經(jīng)營水平。以提高產(chǎn)品價格、創(chuàng)品牌為目的，加大紅棗、核桃加工轉化能力，以“公司＋基地＋農(nóng)戶＋科技”、“龍頭企業(yè)＋種植基地＋農(nóng)戶＋訂單”等多位一體的產(chǎn)業(yè)化模式，加強與孝義紫晨公司合作，推動棗源地、中鷹大紅棗、萬里紅等企業(yè)投產(chǎn)達效，大力發(fā)展紅棗烘干加工、紅棗濃漿生產(chǎn)、紅棗色素生產(chǎn)、鮮食棗、低糖阿膠貢棗、香酥棗、棗汁飲品等紅棗精深加工產(chǎn)業(yè)。同時，積極支持紅棗相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索開發(fā)棗花蜜、棗葉茶、棗飼料、棗核木炭、棗木雕刻等新產(chǎn)品的生產(chǎn)；培育引進智強食品公司等一批核桃深加工企業(yè)，大力發(fā)展休閑核桃仁、核桃粉、核桃奶等核桃系列休閑食品、保健食品，有效開發(fā)紅棗、核桃資源價值，提高其利用率和使用價值。（三）推進紅棗核桃產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營一是引進扶持和建設一批龍頭企業(yè)，培育個紅棗、核桃加工高新企業(yè)，引進先進技術設備、管理模式、營銷策略和經(jīng)營理念，提升貧困鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化合作組織建設。三是以紅棗為主，實施名牌戰(zhàn)略。四是積極開拓市場。（四）效益分析“十三五”期間，全縣實施紅棗提質(zhì)增效任務萬畝，投入資金億元，通過連續(xù)三年的管理，每年可增產(chǎn)萬公斤，增收億元，使萬貧困人口年均增收元；實施核桃提質(zhì)增效任務萬畝，投入資金億元，通過連續(xù)三年的管理，每年可增產(chǎn)萬公斤，增收億元，使名貧困人口年均增收元。（一）村級光伏扶貧電站、建設用地條件臨縣村級光伏扶貧電站的選擇主要考慮在避開溝壑的同時，充分貼合利用不規(guī)則形狀區(qū)域，如未利用土地、村莊內(nèi)空地、撂荒地，以及國土、林業(yè)認可的荒山荒坡等區(qū)域建設。其中：村級光伏扶貧電站個，總裝機容量兆瓦。聯(lián)村式光伏扶貧電站個，主要針對土地資源緊缺、無合適一村一電站用地、且須扶貧人口眾多的貧困戶，受益者為建檔立卡無勞動能力貧困戶，總裝機容量兆瓦。電站建成后移交給項目所在村的村委會。運維服務發(fā)生的人工、材料等費用由縣扶貧開發(fā)公司承擔，統(tǒng)一從項目售電收入中扣除。、資金籌措村級光伏扶貧電站的投資主體為縣扶貧開發(fā)公司，提供項目總投資額的作為資本金，其余由政府擔保向銀行貸款，貸款年利率、還款周期年。、收益分配光伏扶貧項目收益，按照“”收益分配原則，即：收益用于無勞動能力貧困戶增收脫貧（確保建檔立卡無勞動能力貧困戶每戶年收益元）；收益用于光伏電站的運維費用、償還貸款及相關費用，收益用于支持貧困村集體經(jīng)濟破零。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委要建立光伏扶貧項目資產(chǎn)收益分配貧困戶信息檔案，統(tǒng)一納入縣光伏扶貧信息數(shù)據(jù)庫管理。、效益分析根據(jù)國家、行業(yè)現(xiàn)行的有關文件規(guī)定、費用定額、費率標準等，臨縣村級光伏扶貧電站造價以元瓦，總投資額上浮不得超過測算，投資總額約億元。運維費按照計算，稅費按照計算，每年償還銀行的本息共計萬元，則光伏扶貧電站的純收益為萬元，滿足無勞動能力貧困戶戶年收入萬元，其余萬元作為村集體破零收入、助學扶貧收入、防止返貧收入等。（二）集中式光伏扶貧電站、建設用地條件集中式光伏扶貧電站位于臨縣木瓜坪鄉(xiāng)榆林村，占地面積約畝，該地塊主要為荒草地，不涉及林地和基本農(nóng)田。、運行維護集中式光伏電站統(tǒng)一由中電投電力工程有限公司采取總包模式進行建設。項目業(yè)主負責整體的、原則的、目標的管理和控制。、資金籌措集中式光伏電站由縣扶貧開發(fā)公司和中電投電力工程有限公司共同投資建設，基本按照投資資本金各出的比例出資，項目資本金中，縣扶貧開發(fā)公司對應部分的資金來自于中央及省光伏扶貧專項資金等，中電投電力工程有限公司對應部分的資金來自于企業(yè)自有資金。剩余投資資金向政策性銀行申請貼息貸款，貸款年利率為，貸款年限年。集中式光伏電站的年售電收入在扣除貸款償還、運行維護等經(jīng)營費用以及相應稅金后，稅后利潤中的縣扶貧開發(fā)公司股權比例對應部分，全部作為對應貧困戶收益，優(yōu)先保障無勞動能力貧困戶收益。三、勞務培訓扶貧工程持續(xù)發(fā)揮臨縣作為勞務輸出大縣的優(yōu)勢，將農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓和勞務輸出作為脫貧增收最直接、最有效的途徑，緊抓呂梁市萬護工培訓機遇，積極加入“呂梁山護工”，圍繞“培訓一人，輸出一人，脫貧一戶，帶動一方”的工作目標，實施以家政服務為主、護工為輔的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓、“勞務品牌”培訓等勞務培訓服務化工程，構建“崗前有培訓、輸出有組織、務工有基地、服務有保障”的轉移就業(yè)體系。按照“準確、清楚、動態(tài)”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障機構對全縣勞動力進行摸底調(diào)查，統(tǒng)計其技能培訓需求、就業(yè)方向等信息，建立貧困勞動力資源實名數(shù)據(jù)庫。（二）以就業(yè)為導向?qū)嵤┚珳逝嘤栆劳信R縣建設山西最大的勞務輸出基地規(guī)劃，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)四大片區(qū)（兔坂、劉家會、林家坪、三交）培訓基地，以白文職業(yè)技校、縣職業(yè)學校為主渠道，鞏固民辦培訓學校，形成覆蓋全縣的培訓基地網(wǎng)，實現(xiàn)貧困勞動力自主選擇、就近培訓，幫助缺乏技能的人員掌握一項初級以上技能、已有技能的人員提升一個技能等級、轉換職業(yè)的人員增加一項新的技能。著眼北京、上海、天津、太原等大中型以及臨縣家政服務就業(yè)市場需求，加強與大型家政企業(yè)合作，采取訂單式和崗前培訓相結合的培訓方式，分批有序