【正文】 飲水安全。實現(xiàn)“兩個確?！?。 4 第二章 大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)促就業(yè)扶貧 一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，按照“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就近長期就業(yè)，結(jié)合韶山實際，突出韶山特點和優(yōu)勢，創(chuàng)新施策，充分調(diào)動貧困人口內(nèi)生動力，建立長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn) 扶貧由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。 （二）實施原則 一是突出重點，區(qū)別對待的原則。 二是政府引導(dǎo)，貧困戶為主的原則。 三是因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。已有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。 四是市場導(dǎo)向，效益優(yōu)先的原則。立足市場需求，突出扶貧效益和經(jīng)濟(jì)效益。遵循“資金跟著扶貧對象走，扶貧對象跟著能人走，能人和扶貧對象跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，瞄準(zhǔn)扶貧對象，著眼精準(zhǔn)脫貧，通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作等方式，帶動扶貧對象實現(xiàn)增收脫貧和可持續(xù)發(fā)展。 三、扶持對象、扶持產(chǎn)業(yè)、扶持模式 6（一）扶持對象 全市建檔立卡發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實力、社會責(zé)任感、愿意參與產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等作為實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的新型經(jīng)營主體 ,村級集體組織實施的貧困戶參與程度高的產(chǎn)業(yè)基地項目。 （三）扶持模式 一是自主發(fā)展模式。對于貧困戶家庭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種、養(yǎng)植基地，種養(yǎng)植達(dá)到一定規(guī)模的（附件 1），市扶貧辦每年給予 10005000 元 /戶補(bǔ)助。 二是直接幫扶模式。 三是委托幫扶模 式。項目主管部門審批通過項目實施方案后，安排相應(yīng)的財政專項扶貧資金，受托龍頭企業(yè)等扶貧主體可以享受不超過項目財政資金規(guī)模 25%的補(bǔ)助 ,其余項目財政資金按照 2021 元 /人的標(biāo)準(zhǔn)測算到貧困人口 ,前 5 年分成比例不低于投資 資金 10%的受益， 5 年期過后，貧困戶與扶貧主體同股同利、風(fēng)險共擔(dān)。對于有條件參與股份合作的建檔立卡貧困戶，支持企業(yè)引導(dǎo)貧困農(nóng)戶通過“公司 +基地 +農(nóng)戶”等形式加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將扶貧對象的政策扶持資金、土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價入股，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營和管 8 理，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實現(xiàn)股份到戶，利益到戶。 五是務(wù)工就業(yè)模式。對于實施了市、鄉(xiāng)、村三級財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧項目的主體，對有勞動能力且有務(wù)工意愿的貧困人口，要優(yōu)先安排其就業(yè)務(wù)工，增加其就業(yè)務(wù)工收入。 六是其他幫扶模式。對于新增流轉(zhuǎn)土地規(guī)模達(dá)到 100 畝以上，流轉(zhuǎn)期限在 5 年以上，且流轉(zhuǎn) 9 金額不少于 500元 /畝的，其中屬于建檔立卡貧困戶的土地部分，按照每年 100 元 /畝的標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)給相關(guān)經(jīng)營主體，最高獎補(bǔ)不超過 10萬元；對于新增流轉(zhuǎn)土地規(guī)模達(dá)到 100 畝以上，流轉(zhuǎn)期限在 5 年以上，流轉(zhuǎn)金額不少于 500 元 /畝，且向建檔立卡貧困戶分紅不少于每年 200元 /畝的，其中屬于建檔立卡貧困戶的土地部分，按照每年 200 元 /畝的標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)給相關(guān)經(jīng)營主體，最高獎補(bǔ)不超過 10萬元。 自主發(fā)展模式、務(wù)工就業(yè)模式和其他幫扶模式的扶持資金根據(jù) 本《實施方案》規(guī)定的實施程序按先建后補(bǔ)方式進(jìn)行發(fā)放，實行總量控制，補(bǔ)助封頂，擇優(yōu)選?。恢苯訋头瞿Ｊ?、委托幫扶模式、股份合作模式的扶持資金參照省市相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的規(guī)定執(zhí)行。 10 第三章 大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)扶貧 一是大力開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大科技特派員幫扶力度，培養(yǎng)穩(wěn)定一支科技人員隊伍，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)扶貧的科技指導(dǎo)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)貧困村開展農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、申報等工作，努力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為 旅游商品，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。 二是大力發(fā)展電商扶貧。加強(qiáng)村干部、大學(xué)生村官、致富帶頭人電商知識培訓(xùn)，確保每個貧困村培訓(xùn) 2 名以上電商應(yīng)用人才和信息員。引導(dǎo)電商資源、大中型企業(yè)、專業(yè)協(xié)會與貧困戶網(wǎng)店開展對接，采取收購農(nóng)副產(chǎn)品、提供就業(yè)機(jī)會、資金資助等方式幫助貧困戶增收。進(jìn)一步完善金融扶貧服務(wù)站建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電商、助農(nóng)取款和金融扶貧服務(wù)站“三站合一”。 四是大力開展旅游扶貧。 五是大力開展生態(tài)扶貧。 六是大力開展光伏扶貧。 七是大力開展資產(chǎn)收益扶貧。 12 第四章 基礎(chǔ)扶貧 一是提升交通設(shè)施。 20212021 年完成省定貧困村的通水泥（瀝青路）建設(shè)，貧困村村組內(nèi)道路硬化率 100%。 2020 年前全市完成剩余村的通水泥（瀝青路）建設(shè)。全面實施“村村通班車”工程，確保 2020 年建制村客運班線通達(dá)率 100％。 二是提升水利設(shè)施。加強(qiáng)對省定貧困村和基礎(chǔ)薄弱村防洪薄弱環(huán)節(jié)建 設(shè)的支持力度，提高農(nóng)村地區(qū)防洪抗旱減災(zāi)能力。 三是提升電力、通訊和物流設(shè)施。加大對村級通信基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和檢測，做好無線信號較差地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作，實現(xiàn)所有行政村光纖和 4G 網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到50Mbps 以上。扶持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn) 13 品冷鏈物流全覆蓋。 四是提升農(nóng)村人居環(huán)境整治。在貧困村建立村莊保潔制度，設(shè)立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困人口。 五是提升村級服務(wù)能力和水平。到 2020 年全部實現(xiàn)數(shù)字廣播電視村村響戶戶通。 六是提升貧困村生產(chǎn)條件。大力整治農(nóng)村河道堰塘，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。 14 第五章 教育扶貧 一是落。落實從幼兒園至大學(xué)畢業(yè)各個階段的建檔立卡貧困學(xué)生的扶貧資助政策，做到全覆蓋、零遺漏。補(bǔ)助建檔立卡貧困戶子女一定標(biāo)準(zhǔn)的伙食費（生活費）和相應(yīng)學(xué)段（年級）教輔資料費。推行教師與建檔立卡貧困學(xué)生“一對一”結(jié)對幫學(xué)，跟蹤幫扶。 三是改善教育條件。切實推進(jìn)農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)前教育覆蓋面，保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。 四是扶貧扶志相結(jié)合。依托 文化服務(wù)平臺和政策入戶手冊等，激發(fā)內(nèi)生脫貧動力，補(bǔ)齊“精神短板”。加強(qiáng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，配齊配全衛(wèi)生設(shè)施，強(qiáng)化村醫(yī)技能培訓(xùn)。推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，確保每個貧困戶可享受公共衛(wèi)生、慢病管理、健康咨詢和中醫(yī)干預(yù)等綜合服務(wù)。繼續(xù)落實“三提高、兩補(bǔ)貼、一減免、一兜底”綜合保障政策，對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予補(bǔ)貼。貧困人口在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，實行“先診療后付費”的結(jié)算機(jī)制。在 2020 年前，實現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險等信息管理平臺互聯(lián)互通，做到“一站式”即時結(jié)算。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng) 改善項目和 06 歲貧困殘疾兒童康復(fù)救助項目。建設(shè)醫(yī)療救助對象信息需求和慈善資源對接的信息平臺，及時將經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助報銷后個人自付費用仍然較高且生活陷入困境的大病貧困人口求助信息轉(zhuǎn)介給慈善組織。每年組織醫(yī)務(wù)人員到基層開展健康義診幫扶活動。統(tǒng)籌“雨露計劃”“同心溫暖工程”“陽光工程”“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”等職業(yè)教育培訓(xùn)資源，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在 2020 年前，實現(xiàn)有培訓(xùn)需求的貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，對接受半年以上職業(yè)技能培訓(xùn)并獲得初、中級職業(yè)資格證書的貧困家庭勞動力給予補(bǔ)助。做好省勞務(wù)協(xié)作脫貧綜合信息服務(wù)平臺的信息采集和維護(hù)工作，將有勞動能力和就業(yè)愿望的貧困人口納入就業(yè)援助范圍，提供每人每年至少一次就業(yè)服務(wù)。對符合條件的就業(yè)幫扶主體和就業(yè)創(chuàng)業(yè)對象，嚴(yán)格落實相關(guān)政策補(bǔ)貼。建立健全轉(zhuǎn)移就業(yè)考核機(jī)制。嚴(yán)格控制建房規(guī)模。完善現(xiàn)有政策，整合扶貧、國土資源等各類建房資金，以基本無投勞能力、無自籌資金能力的貧困危改戶為重點對象，以消除新出現(xiàn)的農(nóng)村貧困戶危房為重點， 2021 年底前完成全市現(xiàn)有貧困戶危房改造和無房戶建房，鞏固提升改造成果。 18 第九章 社會兜底扶貧 一是加強(qiáng)兜底保障。健全低保對象認(rèn)定辦法，規(guī)范農(nóng)村低保審核審批程序，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。 二是加強(qiáng)社會救助。引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，對貧困人口保留現(xiàn)行 100 元的最低繳費檔次，基 本實現(xiàn)所有貧困人口享有養(yǎng)老保險。 三是加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)。完善貧困殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加大貧困殘疾人特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。 19 第十章 黨建扶貧 一是推進(jìn)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點幫扶。在領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點村至少確定 1 個市直部門為后盾單位，重點幫助村級培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，幫助因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。 二是強(qiáng)化駐村幫扶。強(qiáng)化駐村幫助隊及其干部的跟蹤管理，建立健全駐村幫助隊督查、考核、培訓(xùn)、激勵、問責(zé)、召 回等機(jī)制，實行“月查崗、季匯報、半年現(xiàn)場觀摩交流約談、年終集中考核”等工作制度，確保幫扶工作落實到位。 三是抓好結(jié)對幫扶。出臺《出臺韶山市貧困戶幫扶責(zé)任人管理辦法》，推進(jìn)貧困戶幫扶責(zé)任人選派與管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分調(diào)動幫扶責(zé)任人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造聽黨指揮 、認(rèn)真履職、吃苦耐勞的干部隊伍，發(fā)揮黨員隊伍在脫貧攻堅中的先鋒模范作用。 20 第十一章 社會扶貧 一是用好網(wǎng)絡(luò)平臺。全市制定和實施“中國社會扶貧網(wǎng)”管理員獎懲激勵機(jī)制，安排“中國社會扶貧網(wǎng)”工作專項經(jīng)費。 二是推進(jìn)企業(yè)幫扶。引導(dǎo)企業(yè)、商會參與扶貧，整合統(tǒng)一戰(zhàn)線資源參與精準(zhǔn)扶貧。 三是辦好扶貧日系列活動。舉行扶貧募捐活動，開展捐資助學(xué)、慈善醫(yī)療救助、“我想有個家”等社 會扶貧工程。各行業(yè)部門要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，按照“四個優(yōu)先”的要求，對扶貧項目、扶貧資金、扶貧工作、扶貧措施重點支持、重點保障。行業(yè)扶貧規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃不一致的，要區(qū) 分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅規(guī)劃為準(zhǔn)。因地制宜、因人施策，分類分批推進(jìn)攻堅行動。實行黨政一把手負(fù)責(zé)制，層層落實責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)，抓好駐村幫扶，統(tǒng)籌社會幫扶，到 2021 年， 28 個省定貧困村實現(xiàn)“摘帽”，村民人均收入達(dá)到 1 萬元以上，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全市平均水平；全市 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。逐年逐季度開展全面核查，逐縣逐鄉(xiāng)逐村建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，切實做到政策到戶、脫貧到 人。建立科學(xué)有效的貧困監(jiān)測體系，形成與關(guān)聯(lián)行業(yè)部門信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的資源平臺，解決好“扶貧誰”的問題。對“摘帽”的省定貧困村在一定時期內(nèi)保持 22 扶貧政策不變、扶貧投入不減。對已脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧的現(xiàn)象，堅決防止假脫貧、被脫貧和“數(shù)字脫貧”，解決好“如何退”的問題。 ）駐村幫扶機(jī)制。派出單位要從資金、項目、技術(shù)、市場、培訓(xùn)等方面，位駐村干部、“第一書記”開展幫扶工作提供力所能及的條件和保障，動員機(jī)關(guān)干部職工全面開展結(jié)對幫扶。市直部門單位派駐的工作隊接受所在縣市區(qū)統(tǒng)一管理。建立健全駐村幫扶工作隊和駐村干部精準(zhǔn)扶貧到戶到人責(zé)任制，切實做到不脫貧不脫鉤。 （ 44）社會參與機(jī)制。完善幫扶需求對接機(jī)制，建立社會 扶貧“直通車”信息網(wǎng)絡(luò)，拓展社會力量參與扶貧的便捷通道，著力打造扶貧公益品牌。充分發(fā) 23揮各民主黨派、無黨人士和工商聯(lián)在精準(zhǔn)扶貧上的優(yōu)勢和作用，組織民營企業(yè)開展“百企聯(lián)百村、脫貧奔小康”幫扶活動，開展巾幗扶貧、青年扶貧志愿者行動，發(fā)揮好“ ”全國扶貧日社會動員作用，實施扶貧志愿者行動和社會專業(yè)人才服務(wù)貧困人員計劃。搭建扶貧資金整合平臺，以規(guī)劃為 引領(lǐng)，以項目為載體，把各類扶貧資金捆綁使用，提高扶貧資金使用效率，建立扶貧項目動態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制和扶貧資金使用管理辦法，健全扶貧項目動態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制和扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，加大扶貧審計力度，預(yù)防、整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，從嚴(yán)懲處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、套取騙取、截留私分、貪污挪用、擠占浪費等違法違紀(jì)問題，發(fā)揮好查辦案件的震懾作用。 四、強(qiáng)化組織實施健全脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。成立由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人制度。市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村也都要簽訂責(zé)任書，層層壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成市鄉(xiāng)村三級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴(yán)的要求、實的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅始終。 15′ 113176。 10′ 29176。韶山市總面積 247 平方公里，下轄 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 33 個行政村， 5 個社區(qū)，總?cè)丝? 萬。經(jīng)過近幾年脫貧攻堅后，我市 4 個省定貧困村各村年人均可支配收入全部達(dá)到 10000 元以上，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到 60000 元以上，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平。 韶山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡人員脫貧情況表鄉(xiāng)鎮(zhèn) 貧困人口數(shù) 已完成脫貧 備注 戶數(shù) 人數(shù) 52021年 韶山鄉(xiāng) 54115581558