【正文】 驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡。按照靠制度管事的思路，嚴格按照《青海省扶貧開發(fā)項目和資金監(jiān)督檢查辦法》、《青海省扶貧開發(fā)工作考核辦法（試行）》、《青海省扶貧開發(fā)項目審批權(quán)限下放管理辦法（試行）》等管理辦法進行管理，不斷加強黨風廉政建設(shè)，提高扶貧開發(fā)工作透明度，深入開展廉政文化進扶貧活動，確保扶貧隊伍風清氣正。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳。雖然貧困人口規(guī)模較小，但共和縣農(nóng)牧區(qū)貧困問題具有“區(qū)域性、民族性、特殊性、綜合性”的特征，“小集聚、大分散、程度深、返貧高、難度大”特點依然突出。致貧類型主要有因病致貧、因殘致貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧、缺土地、缺勞力、缺水、缺技術(shù)、缺資金、交通條件落后、自身發(fā)展力不足等共類致貧類型。因病、缺勞力、缺技術(shù)、缺資金致貧現(xiàn)象依然突出；貧困地區(qū)資源稟賦差，抵御災(zāi)害和市場風險的能力弱。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜。一是海拔高，平均海拔在米以上；二是空氣稀薄，含氧量低；四是降水量少，時空和地域分布不均；三是自然災(zāi)害頻繁，雪災(zāi)、干旱為主要災(zāi)害。加之市場發(fā)育慢，融入市場能力差，缺乏輻射帶動貧困戶的能人和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等市場主體。二、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不足共和縣內(nèi)路網(wǎng)布局不夠合理，骨干道路薄弱，鄉(xiāng)村公路建設(shè)歷史欠賬較多；倉儲、包裝、運輸?shù)任锪骰A(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)品要素交換規(guī)模小，等級低，物流成本高；貧困村內(nèi)標準化文化活動室建設(shè)不足，需要提標升級的村級衛(wèi)生室較多，公共服務(wù)總體不足。三、增收空間狹窄，脫貧難隨著經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護力度加大，二、三產(chǎn)業(yè)給貧困農(nóng)牧民提供的就業(yè)機會開始下降，群眾增收最有效、最直接的途徑是外出務(wù)工，工資性收入占家庭總收入的以上。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳。貧困人口中，因病、缺勞力、缺技術(shù)、缺資金致貧分別占、。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣。大部分貧困群眾至今仍然保留傳統(tǒng)的耕作方式，大多處于自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)，經(jīng)濟來源主要靠傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和部分外出務(wù)工收入，“等、靠、要”思想嚴重，人力資本積累水平低下是提前整體脫貧面臨的最大障礙。第三節(jié)發(fā)展機遇和有利條件“十三五”時期，共和縣扶貧攻堅既面臨諸多矛盾及挑戰(zhàn)，也是大有作為的機遇期。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹。同時，經(jīng)過這些年的實踐探索，縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、資本、技術(shù)等要素支撐能力增強。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳。同時，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援青扶貧“四位一體”的大扶貧格局基本建立，有利于聚集各方資源，形成全社會扶貧攻堅的強大合力，進而加快貧困群眾脫貧致富步伐。指導(dǎo)思想第一節(jié)指導(dǎo)思想一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)“到二二年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的全面建成小康社會新的目標要求，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“”和州委“”的總體要求，按照“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特困地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合、堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重、堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，采取特殊舉措和過硬辦法，抓緊落實“”脫貧攻堅政策體系，強力推進“八個一批”脫貧攻堅行動計劃、“十個專項”行業(yè)扶貧方案，舉全縣之力，加大力度，加快速度，加緊進度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會創(chuàng)造必備條件。二、基本原則“十三五”期間，共和縣扶貧攻堅必須堅持以下基本原則：——堅持突出重點，分類指導(dǎo)。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為。針對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌、靶向療法，提高精準扶貧、精準脫貧的針對性和有效性?！獔猿謩?chuàng)新機制，協(xié)調(diào)推進。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤。加強各相關(guān)行業(yè)部門的協(xié)調(diào)配合，廣泛動員社會各界參與扶貧攻堅，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力參與攻堅，統(tǒng)籌整合各類資源向貧困地區(qū)聚集，形成整體脫貧扶貧攻堅的合力。——堅持保護生態(tài)，綠色發(fā)展。脫貧攻堅不能以犧牲生態(tài)為代價，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠?！獔猿至苛Χ校粤Ω?。充分調(diào)動貧困人口的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。第二節(jié) 總體思路根據(jù)共和縣委、縣政府提出的總體部署，按照“四年集中攻堅、一年鞏固提升”的總體要求，《規(guī)劃》總體思路是：實現(xiàn)“一個目標”、完成“三個確?！薄猿帧傲鶄€精準”、實施“八個一批”、推進“十個專項”。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)?；旧a(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)和社會保障水平明顯提升，確?，F(xiàn)有貧困人口全部脫貧。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮。圖 分年度貧困人口脫貧目標圖圖 分年度貧困村退出圖二、具體目標——基礎(chǔ)設(shè)施目標。到年，貧困地區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善；自來水普及率進一步提高；全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造力度。——基本公共服務(wù)目標。到年，群眾獲得的基本公共服務(wù)更加均等。——產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。到年，實現(xiàn)每個貧困村有項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困戶至少參與項穩(wěn)定增收項目，貧困群眾自我發(fā)展能力進一步提高。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。通過實施“八個一批”扶貧攻堅行動，到年，個貧困村全部實現(xiàn)脫貧退出；農(nóng)牧民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。到年，生態(tài)文明建設(shè)得到進一步加強，減災(zāi)防災(zāi)能力得到顯著提高，因災(zāi)返貧現(xiàn)象基本得到解決。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，做好易地扶貧搬遷工作。對具有勞動能力的貧困人口引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧，加大貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的群眾實行低保兜底政策。二、加快實施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因地制宜解決貧困村道路、飲水、電力、通信和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等制約貧困村發(fā)展的突出問題。加快實施飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。推動寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼。改善貧困村基本公共服務(wù)，提高教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)實施農(nóng)村公益電影放映工程。四、著力構(gòu)建貧困村科技服務(wù)體系發(fā)揮科技、人才支撐作用。加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）對科技扶貧的支持，加快先進適用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。大力實施人才支持和培養(yǎng)計劃。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。建立貧困戶脫貧認定機制，制定嚴格規(guī)范透明的貧困村摘帽、貧困戶脫貧的標準、程序、核查辦法。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵。通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動，對有勞動能力和生產(chǎn)發(fā)展愿望的貧困人口，重點扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、文化旅游以及林業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，支持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。積極探索跨地區(qū)興辦扶貧產(chǎn)業(yè)。種養(yǎng)業(yè)項目主要建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖基地個，日光節(jié)能溫室座，畜棚座，圍欄畝，飼草料基地畝，貯草棚座；年內(nèi)，計劃在恰卜恰鎮(zhèn)西臺村，倒淌河鎮(zhèn)東衛(wèi)村、黃科村，鐵蓋鄉(xiāng)托勒臺村、下合樂寺村、馬漢臺村、七臺村，切吉鄉(xiāng)祁加村，沙珠玉鄉(xiāng)珠玉村，黑馬河鄉(xiāng)文巴村，龍羊峽鎮(zhèn)龍才村等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個村新建標準畜棚共計座。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱。扶貧產(chǎn)業(yè)園：在環(huán)湖打造旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園一個，通過扶貧產(chǎn)業(yè)園扶持帶動貧困群眾戶、人脫貧致富。專欄產(chǎn)業(yè)脫貧重點建設(shè)項目種養(yǎng)業(yè):建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖基地（場、小區(qū)扶持）個，日光節(jié)能溫室座，畜棚座，圍欄畝，飼草料基地畝，貯草棚座，防疫欄個。其中，恰卜恰鎮(zhèn)西臺村新建標準畜棚座；倒淌河鎮(zhèn)東衛(wèi)村新建標準畜棚座；鐵蓋鄉(xiāng)托勒臺村新建標準畜棚座；鐵蓋鄉(xiāng)下合樂寺村新建標準畜棚座；鐵蓋鄉(xiāng)馬漢臺村新建標準畜棚座；切吉鄉(xiāng)祁加村新建標準畜棚座；沙珠玉鄉(xiāng)珠玉村新建標準畜棚座；黑馬河鄉(xiāng)文巴村新建標準畜棚座；倒淌河鎮(zhèn)黃科村新建標準畜棚座；鐵蓋鄉(xiāng)七臺村新建標準畜棚座；龍羊峽鎮(zhèn)龍才村新建標準畜棚座?；ブY金：在個貧困村實施互助資金項目。二、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用，以提高項目區(qū)管理能力、文化素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力、能人帶動為核心，加大對貧困地區(qū)農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)資源，開展訂單、訂崗、定向培訓(xùn)，推進培訓(xùn)、鑒定、輸轉(zhuǎn)一體化，大力開展針對貧困勞動力的“雨露計劃”培訓(xùn)、新型農(nóng)牧民培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)歷教育資助工程，確保有意愿的貧困勞動力都能掌握門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧致富。鼓勵勞務(wù)經(jīng)紀人和能人帶動貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。到年底，計劃累計轉(zhuǎn)移就業(yè)人次，培育勞務(wù)經(jīng)紀人人，開發(fā)公益性崗位個，職業(yè)技能培訓(xùn)人，資助貧困大學(xué)生人，補助兩后生人。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌。雨露計劃：到年，從個村貧困戶中選擇實現(xiàn)短期技能培訓(xùn)完成人，轉(zhuǎn)移就業(yè)人，資助貧困大學(xué)生人，補助完成兩后生人。加大資金投入，優(yōu)先安排實施易地搬遷集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照不同類型，采取差別化政策，適當提高搬遷貧困戶戶均補助標準，“十三五”期間計劃搬遷安置移民農(nóng)戶戶、人。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧。四、生態(tài)保護脫貧一批結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，積極探索生態(tài)脫貧的新路子。對農(nóng)區(qū)重點林區(qū)、貧困人口較多的地區(qū)，根據(jù)國家政策，適當增加生態(tài)管護崗位，力爭有生態(tài)保護任務(wù)的地區(qū)每個貧困戶有一名生態(tài)管護員。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤。草原生態(tài)公益管護崗位：新增草原生態(tài)管護崗位名。探索將扶貧資金通過量化折股的方式配置給貧困戶，入股參加農(nóng)林牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等，創(chuàng)新帶動貧困戶增收的有效機制。支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社和其他經(jīng)營主體通過土地、草場等托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)牧民土地、草場經(jīng)營權(quán)入股等方式帶動貧困戶增收，建立長期受益的利益聯(lián)接機制。通過資產(chǎn)收益扶貧，到年使每個自身沒有經(jīng)營能力和發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇難的建檔立卡貧困人口人均可支配收入達到國家扶貧標準，實現(xiàn)長期增收、穩(wěn)定脫貧。專欄 資產(chǎn)收益脫貧重點建設(shè)項目光伏扶貧：集中建設(shè)兆瓦家庭光伏電站，覆蓋戶。實施教育強民、技能富民的精準脫貧舉措，促進貧困家庭脫貧致富。加快標準化建設(shè)，強化貧困地區(qū)“控輟保學(xué)”工作，提高九年義務(wù)教育鞏固率；三是基本普及高中階段教育，加強有特色并具有市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)；努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和教育信息化建設(shè)；四是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加強貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)；五是全面普及十五年免費教育。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥。其中：擴建恰卜恰鎮(zhèn)上梅村幼兒園平方米；新建共和縣青海湖民族寄宿制學(xué)校附屬幼兒園平方米；倒淌河鎮(zhèn)蒙古村新建村級幼兒園平方米；切吉鄉(xiāng)祁加村新建村級幼兒園平方米；倒淌河鎮(zhèn)黃科村新建村級幼兒園平方米；塘格木鎮(zhèn)黃河村維修村級幼兒園平方米；切吉鄉(xiāng)塔秀村維修村級幼兒園平方米；沙珠玉鄉(xiāng)下卡力崗村維修村級幼兒園平方米。七、醫(yī)療救助脫貧一批推進貧困地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，構(gòu)筑基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，維護貧困人口健康權(quán)益，提高貧困人口健康素質(zhì)，有效遏制和阻止因病致貧、因病返貧。實施貧困人口就醫(yī)“六減”、醫(yī)療服務(wù)“十覆蓋”，減輕貧困人口就醫(yī)負擔；實施貧困人口參保專項補助政策，確保貧困人口全部納入醫(yī)療保險范圍，充分享受醫(yī)療保險待遇；實施貧困人口醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助政策，進一步提高醫(yī)療救助水平，發(fā)揮醫(yī)療保障和救助政策的集成優(yōu)勢。專欄醫(yī)療救助脫貧重點建設(shè)項目醫(yī)療救助：代繳醫(yī)療保險資金萬元（按人，每人全額代交元測算；大病救助費用（戶需要大病救助人，按每人每年約萬元救助）；醫(yī)療救助人。加大最低生活保障資金投入力度，實行全省農(nóng)村最低生活保障標準與扶貧標準“兩線合一”。對符合條件的貧困家庭及時納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。建立民政與扶貧部門年度核查工作機制，對通過幫扶已經(jīng)達到脫貧標準的農(nóng)村低保戶應(yīng)及時退出低保范圍。健全完善貧困殘疾人口生活和護理保障制度。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭。第二節(jié)“十個專項”行業(yè)扶貧方案一、交通扶貧加快實施貧困地區(qū)發(fā)展提升改造，優(yōu)先解決制約貧困村發(fā)展的交通突出問題，加快實施貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢工程建設(shè)，切實解決貧困區(qū)域的道路交通問題。涉及建檔立卡貧困群眾戶、人受益。同時，跟進做好易地扶貧搬遷村配套道路建設(shè)。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗。年，計劃在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村（個貧困村，個非貧困村）建設(shè)、維修硬化路公里，砂石路公里，輻射建檔立卡貧困戶戶、人。便民橋建設(shè)：年，計劃在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村建設(shè)便民橋座，輻射建檔立卡貧困戶戶、人。二、水利扶貧實施農(nóng)村飲水鞏固提升可以全面提升農(nóng)村人口的飲水安全水平，安全飲水問題也是拉動社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村全面建成小康社會的重要內(nèi)容，并進一步加快貧困地區(qū)的水資源保護，農(nóng)田水利建設(shè)項目，加強貧困地區(qū)河道治理工程、病險水庫除險加固、排洪渠、撈池等工作，使我縣有限的水資源支撐和保障社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，為統(tǒng)籌農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄。覆蓋個村（其中：貧困村個，非貧困村個），新建灌溉渠道共計公里，涉及建檔立卡貧困戶戶、人。河道治理工程：計劃在恰卜恰鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及上塔邁村、下塔邁村、次汗素村、西香卡村、加拉村、索吉亥村、西臺村；龍羊峽鎮(zhèn)克才村、阿乙亥村；黑馬河鄉(xiāng)加隆村、正卻乎村等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村（其中：貧困村個，非貧困村個），治理河道共計公里，涉及建檔立卡貧困戶戶、人。專欄水利扶貧重點建設(shè)項目人飲鞏固提升工程：主要修建引水口、各級管道及配套各類閥門井等。農(nóng)田水利項目：主要修建引水樞紐、襯砌各級渠道并配套各類建筑物等。河道治理工程：修建防洪堤、護岸等設(shè)施。三、電力扶貧加快實施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)升級改造，重點解決貧困村供電設(shè)施落后、供電能力不足的問題，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。通過電網(wǎng)升級改造規(guī)劃項目的實施，進一步提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，為貧困村群眾脫貧致富提供安全、可靠、充足、經(jīng)濟的電力供應(yīng)，滿足農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要。專欄 電力扶貧重點建設(shè)項目農(nóng)村電網(wǎng)升級改造項目：通過恰卜恰鎮(zhèn)上梅村高低壓線路改造工程、沙珠玉鄉(xiāng)曲溝村高低壓線路改造工程、塘格木鎮(zhèn)哈干