【正文】 中：、控股35%， 某某富源農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心出資3萬元、持股30%，某某禾源農(nóng)資 、持股35%，2022年4月變更為某某供 銷合作社聯(lián)合社獨(dú)資企業(yè)。公司辦公經(jīng)營場所規(guī)范使用“中國供銷合作社”標(biāo)識，致力于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)投資開發(fā)的配 送、銷售、科技培訓(xùn)、新技術(shù)推廣等系列化服務(wù)。 法定代表人基本情況某某農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司法人， 經(jīng)理，兼任某某城區(qū)供銷合作社理事會主任。在城區(qū)供銷合作社，努力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、日用品、農(nóng)資等 經(jīng)營服務(wù)體系，積極搞好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，得到市社、縣社的多次表楊。 經(jīng)營情況某某新合作農(nóng)資公司發(fā)揮龍頭帶動作用，積極開展農(nóng)資經(jīng)營服務(wù) 體系建設(shè)，初步構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))、村連鎖經(jīng)營、聯(lián)采直供網(wǎng)絡(luò)。在妹仲、王莊集、觀城、城區(qū)、朝城、俎店等 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展利新合作農(nóng)資連鎖店21處。二是積極開展大田作物、基地所需農(nóng)資聯(lián)采直供。三是開展測土施肥、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)化服務(wù)。2022年，通過各單位積極努力，采取多 種銷售渠道，、農(nóng)藥480噸，占全縣農(nóng)資總 供應(yīng)量70%以上，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 項目概況項目名稱：某某農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司土地托管項目 項目負(fù)責(zé)人：實施地點(diǎn)：以某某張渝回民鎮(zhèn)駐地周邊村莊的土地托管為主， 使用原張渝油棉加工廠國有劃撥土地建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心。土地托管類型：半托型 土地托管面積：5000畝 面向?qū)ο螅簭堄彐?zhèn)轄區(qū)的農(nóng)戶 投資結(jié)構(gòu)及資金來源，流動資金 。資金來源：，申請中央財政資金2 萬元。項目投資利潤率 %，%,%，稅前財務(wù) 凈現(xiàn)值（i=8%)，；稅前投資回收期5 / 89 年，經(jīng)濟(jì)效益明顯。同時，集中 采購種子、化肥、農(nóng)藥，實行機(jī)械化播種、噴藥、收割、節(jié)水灌溉 等增收節(jié)支措施的綜合配套應(yīng)用，大大提高了資源利用率和勞動生 產(chǎn)率。(1)原國家計委《關(guān)于建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法；6 / 89(2)國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參 數(shù)》(第三版)；(3)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(4) 《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》；(5) 《中華人民共和國土地管理法》。(7) 《某某國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》(8)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》 (中發(fā)[2022]11 號)(9)《為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)管理暫行辦法》(渝供字〔2022〕31號） (10)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；(11)國家有關(guān)法律、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策，有關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 及規(guī)定；(12)項目單位提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。通過對某某農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司土地托管建設(shè)項目進(jìn)行分析研究，得出如下評價結(jié)論：項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略布 局，符合新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略要求， 是落實解決“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)問題的有效途徑。，利潤總額95.5 萬元，%，%，稅8 / 89后為 %,稅前財務(wù)凈現(xiàn)值（i=8%) ，； 。項目的實施能夠有效地推進(jìn)某某張渝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，確 保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，有利促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。9 / 89第2章 項目背景及必要性 項目建設(shè)背景 區(qū)域經(jīng)濟(jì)概況背景某某位于山東省西部、黃河北岸，冀渝豫三省交界處，隸屬聊 城市，2022年列為山東省財政直管縣，是全國聞名的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣, 國家級生態(tài)示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全示范區(qū)、中國香瓜之鄉(xiāng)、中國雙孢菇之鄉(xiāng)、中國小肉食雞之鄉(xiāng)、 中國蔬菜第一縣、全國食用菌生產(chǎn)先進(jìn)縣、中國塑編城，山東省現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。某某張渝回族鎮(zhèn)是全省5個少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，位于某某城區(qū)的西部，轄51個行政村，53200人（其中回民6500人)，72860畝 耕地。 政策背景農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系， 提髙農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出髙效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、 環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。以發(fā)展多種形式適度 規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為 基她、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系， 提髙農(nóng)業(yè)綜合效益。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、 承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代 耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)多種形 式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的 政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社 規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民, 打造髙素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。支持科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具 有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持多種類型的新 型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī)?；?wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商，實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工 程。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制。各地農(nóng)村土地托管產(chǎn)生和發(fā)展的背景大致相同，但具體的組織 發(fā)起方式不盡相同，運(yùn)作模式也各有特點(diǎn)。托管組織一般都按合作 社章程規(guī)定，設(shè)有專門的理事會和監(jiān)事會，大多都成立有專業(yè)服務(wù) P人伍，如農(nóng)機(jī)服務(wù)隊、農(nóng)技服務(wù)隊、農(nóng)資服務(wù)隊、勞務(wù)服務(wù)隊、植 保服務(wù)隊等，并聘請生產(chǎn)經(jīng)營專家及農(nóng)業(yè)技術(shù)專家作咨詢。全面推進(jìn)土地托管種植，使土地集中在專業(yè)合作社、種田14 / 89能手 和種糧大戶手中，能更大發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的增產(chǎn)作用。 項目建設(shè)的必要性 項目的建設(shè)有助于擴(kuò)寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收渠道 某某張渝鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，主要以種植糧食、一般蔬 菜為主，沒有規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 附加值低，較難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收1并且當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專業(yè)科技 人員少，覆蓋面小，難以滿足群眾要求；青壯勞動力外出較多，其承包土地缺乏管理；地塊零碎沒有規(guī)模，農(nóng)民種植沒有積極性，科 技利用率低。15 / 89 有利于解決誰來種地的難題，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式建立為農(nóng)服務(wù)中心進(jìn)行土地托管服務(wù)，為解決人們擔(dān)心農(nóng)村因 缺少勞動力種地難，加快土地流轉(zhuǎn)提供了新的組織載體。 實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展土地“托管”后，把一家一戶分散零星的土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，改變了過去農(nóng)戶分散種植品種不統(tǒng)一，田間管理水平差 異大的狀況，解決了一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的事， 改變了“家家地不多，戶戶各干各”的經(jīng)營狀況，一定程度上實現(xiàn)了 土地規(guī)模經(jīng)營。 解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)了農(nóng)民增收為農(nóng)服務(wù)中心為外出務(wù)工農(nóng)民“托管”土地后，使這些農(nóng)民完全從土地中解放了出來，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn) 業(yè)，促進(jìn)了專業(yè)化分工，同時這些農(nóng)民又能得到土地收益，實現(xiàn)了 打工收入和土地收入“雙豐收”。這種新的生產(chǎn)經(jīng)營 模式解決了農(nóng)民外出務(wù)工與家庭承包經(jīng)營的矛盾，既保護(hù)了農(nóng)民土 地承包權(quán)利，又促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。 降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提髙了土地經(jīng)營效益土地托管合作社，把農(nóng)戶土地集中連片起來統(tǒng)一經(jīng)營，有利于發(fā)揮土地適度規(guī)模經(jīng)營效益，提高機(jī)械利用率、勞動生產(chǎn)17 / 89率和土地 設(shè)施利用率，降低機(jī)械使用、水電設(shè)施投入和勞動力用工等生產(chǎn)成 本；有利于減少農(nóng)業(yè)投資開發(fā)供銷環(huán)節(jié)，降低農(nóng)資購買成本。 項目的建設(shè)有利于企業(yè)自身的發(fā)展 某某農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司秉承“立足農(nóng)業(yè)，快速發(fā)展“的宗旨， 堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為己任，依托當(dāng)?shù)刎S富的自然資源和農(nóng)業(yè)傳 統(tǒng)優(yōu)勢，采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)、供、銷、技術(shù)、信息 服務(wù)為一體的生產(chǎn)經(jīng)營模式，不斷引進(jìn)新技術(shù)、新品種、開展技術(shù) 培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技能，開拓銷售市場，推動了食用菌產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展，帶動了一方百姓致富，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。18 / 89第3章 建設(shè)條件 項目區(qū)概況 項目區(qū)選擇某某農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司開展土地托管服務(wù)，采取就近原則， 主要以服務(wù)張渝鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶，托管區(qū)域集中在張渝鎮(zhèn)駐地 周邊范圍內(nèi)的區(qū)域，預(yù)計土地托管規(guī)模5000畝。19 / 89張渝回族鎮(zhèn)是全省5個少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是重慶市唯一的回 族鎮(zhèn)，也是全省唯一的回族中心鎮(zhèn)，轄51個行政村，53200人（其中回民6500人)，72860畝耕地。民族英雄馬本齋司令員曾在這里戰(zhàn)斗、生活過。 建設(shè)地點(diǎn)選擇(1)選址原則和依據(jù)根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項目工程選址定點(diǎn)的規(guī)定》要求，該項目選址 的原則和依據(jù)是：①工程選址必須根據(jù)擬建項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，結(jié)合建設(shè)地點(diǎn) 落實的資源、水源、原材料、燃料、動力和交通運(yùn)輸?shù)葏f(xié)作條件， 多方案比選。20 / 89②凡在城市規(guī)劃范圍內(nèi)選址，都必須符合城市規(guī)劃要求，即要 滿足建設(shè)項目的使用和經(jīng)營的需要，又不得破壞城市環(huán)境、影響城 市合理布局和長遠(yuǎn)發(fā)展。凡與城鎮(zhèn)有關(guān)的建 設(shè)項目，應(yīng)按照《城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部 門的參與下共同選址。有害環(huán)境的項目，嚴(yán)禁放在城市上風(fēng) 向、水源上游以及居民稠密區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)。 凡排放廢水、廢氣、廢渣的項目，在建設(shè)前要做好環(huán)境綜合調(diào)查， 提出環(huán)境影響予評價報告，并認(rèn)真制訂環(huán)境保護(hù)措施。征用農(nóng)村集體的耕地要根據(jù)國家和省有 關(guān)規(guī)定，制訂生產(chǎn)、生活安置方案，并同所在市、縣有關(guān)部門21 / 89簽訂 協(xié)議。⑤注意保護(hù)文物、古跡風(fēng)景游覽區(qū)。(2) 地理位置及具體建設(shè)地點(diǎn) 本項目位于某某原張渝油棉加工廠原址。(5) 占地面積擬建的為農(nóng)服務(wù)中心規(guī)劃占地面積128畝。 (1)土壤條件項目區(qū)土壤主要有褐土、潮土、鹽土和風(fēng)沙土 4個土類，10個 亞類，25個土屬，104個土種。%,為縣內(nèi)面積最大的土壤類型；鹽土類占 %。項目區(qū)土壤為潮土，適合蔬菜種植與生長。由于歷 史上黃河多次改道、泛濫，形成了髙中有洼、洼中有崗的微地貌， 主要由河灘高地、沙質(zhì)河槽地、緩平坡地、河間淺平洼地、河23 / 89道決 口扇形地等組成。年平均輻射量1177萬焦耳/平方米，年平 ，曰照率為55%。C ， 176。C 的平均持續(xù)天數(shù)為 294天，活動積溫4993.5176。 2lOaC的平均持續(xù)天數(shù) 為208 天。C的平均持續(xù)天數(shù)為119天，活動 積溫3006C。該氣候條件有利于蔬菜種植及生長。作為畜禽養(yǎng)植大縣，全縣常年出欄小肉食雞6億只，規(guī)模全國 最大；生豬年出欄110萬頭，25 / 89企 業(yè)發(fā)展到82家，注冊商標(biāo)42個；以立信食品、盛大食品、金鑫凍雞為代表的肉雞肉鴨加工企業(yè)發(fā)展到26家，日加工能力達(dá)到100多 萬只。2022年，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連增”，達(dá)到“噸糧縣”標(biāo)準(zhǔn)，總產(chǎn) 穩(wěn)定在20億斤以上，被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。新增標(biāo)準(zhǔn)化瓜菜菌基地84處，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)瘦場241處，合作社796家，家庭農(nóng)場101家，“三品一 26 / 89標(biāo)”品牌127個，認(rèn)證面積達(dá)到65萬畝。在全市率先建成縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺 和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心。某某綠色瓜菜菌種 農(nóng) 業(yè)生態(tài)城、大山合菌物、中盛光伏食用菌等一批高端農(nóng)業(yè)項目。在 27 / 892022年《重慶市人民政府關(guān)于鼓勵扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定（聊 政發(fā)〔2022〕2號)》中提出：增加財政資金投入。同時，鼓勵工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，采 取入股、廠房折價參股、土地作價參股等多種形式吸引社會資金參 與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要認(rèn)真執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部等 八部委《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā) 〔2022〕8號)，落實有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的政策。28 / 89(2)資源條件某某張渝鎮(zhèn)有著豐富的自然資源優(yōu)勢，基地農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良好, 周邊無任何“三廢”污染源，植物類型多，動物資源豐富，呈現(xiàn)出典 型的生物多樣性。區(qū)域內(nèi)水資源非常豐富，地下水資源充足，項目 區(qū)排灌設(shè)施齊全，完全能滿足基地的排灌需要；區(qū)域土地肥沃，有 機(jī)質(zhì)含量高，土壤肥力較高，保水性好，適耕性較長，適宜作物的 生長。(4) 基礎(chǔ)設(shè)施條件項目選址于某某張渝回民鎮(zhèn)駐地，交通便利，鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè) 有完善的供電線路、給水排水設(shè)施，基碰配套設(shè)施齊全，適宜為農(nóng) 服務(wù)中心的建設(shè)。雖然隨著種糧成本的曰益攀升、種糧比較效益的低下和非農(nóng)就 業(yè)機(jī)會與收入的增加，農(nóng)戶種糧積極性每況愈下，農(nóng)村大量勞動力 向外轉(zhuǎn)移。為了解決以上問題，項目單位要與在執(zhí)行過程中發(fā)揮引導(dǎo)和宣傳作用，深入到農(nóng)戶中宣傳土地托管的目的、意義并做好調(diào)查摸底， 在一定程度上讓農(nóng)戶對土地托管的實行辦法、相關(guān)政策和土地入托 的效益等問題有較好的認(rèn)知，解除農(nóng)戶的后顧之憂和質(zhì)疑。經(jīng)過多年的發(fā)展，全縣已形成了以燕店、河 店、魏莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的香瓜生產(chǎn)基地，常年種植面積8萬畝，產(chǎn)量 達(dá)到40萬噸，是全國最大的香瓜生產(chǎn)基地；以朝城、徐莊、王莊集 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的雙孢菇、草菇基地，栽培面積350萬平方米，年產(chǎn)8 萬噸；以董杜莊、俎店、妹冢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的西瓜基地，種植面積6 萬畝，年產(chǎn)36萬噸；以王莊集、櫻