【正文】 ...............1252. 近期規(guī)劃原則 ...........................................................................................................................1253. 近期規(guī)劃項(xiàng)目 ...........................................................................................................................1254. 近期規(guī)劃項(xiàng)目投資概算 ...........................................................................................................125第八章 重點(diǎn)景區(qū)概念性規(guī)劃 ..........................................................................................................1281. 長(zhǎng)春凈月潭生態(tài)景區(qū)規(guī)劃 .......................................................................................................1292. 長(zhǎng)春偽皇宮～八大部殖民遺跡 ...............................................................................................1473 / 2543. 長(zhǎng)春電影文化景區(qū)規(guī)劃 ...........................................................................................................1644. 長(zhǎng)春“一汽”工業(yè)景區(qū)規(guī)劃 ...................................................................................................1715. 二道四家鄉(xiāng)蓮花山滑雪 ...........................................................................................................1856. 北山雙陽湖觀光度假 ...............................................................................................................2067. 雙陽吊水壺探險(xiǎn)觀光 ...............................................................................................................2138. 農(nóng)安遼金文化景區(qū)規(guī)劃 ...........................................................................................................2179. 榆樹五棵樹江濱風(fēng)光景區(qū)規(guī)劃 ...............................................................................................22410. 德惠鰉魚圈江心島水上風(fēng)光 .................................................................................................22911. 九臺(tái)莽卡中國(guó)東北民俗大觀園 .............................................................................................234附 1　 《長(zhǎng)春市旅游資源地圖》制作大綱 .......................................................................................237附 2　 《長(zhǎng)春市旅游電子地圖》設(shè)計(jì)綱要 .......................................................................................239 1 / 254 基 礎(chǔ) 篇 第一章 區(qū)域背景 1. 東北亞地區(qū) 東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作始于二十世紀(jì)九十年代初，由于世界經(jīng)濟(jì)中心東移，東北亞各國(guó)未來將成為世界新的經(jīng)濟(jì)中心被列入聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的工作議程。 1991 年 7 月 5 日—15 日，在蒙古人民共和國(guó)首都烏蘭巴托召開的由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署倡導(dǎo)“ 東北亞區(qū)域 項(xiàng)目會(huì)議” 上， 東北亞各國(guó)政府討論合作問題，決定將圖們江地區(qū)合作列入優(yōu)先項(xiàng)目。 1995 年，在美國(guó)紐約召開的“圖們江項(xiàng)目管理委員會(huì)”上將其分為中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、蒙古、俄羅斯五國(guó)委員組成的“圖們江咨詢委員會(huì)”和中國(guó)、俄羅斯、朝 鮮三個(gè)沿岸國(guó)家代表組成的“ 圖們江 協(xié)調(diào)委員會(huì)” 。 東北亞區(qū)域旅游合作 1997 年 6 月，在中國(guó)延吉召開的圖們江區(qū)域第一次旅游工作會(huì)議。會(huì)議討論 了合作和投資制定旅游規(guī)劃，并確認(rèn)了芬蘭旅游開發(fā)中心承擔(dān)“圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)旅游開發(fā)研究” 規(guī)劃編制。東北亞區(qū)域旅游開發(fā)是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過合作研究，東北亞區(qū)域旅游已初具規(guī)模。 遼寧省位于長(zhǎng)春市南部，素以海濱、山地和清入關(guān)前人文 資源著稱，其特點(diǎn) 為： 區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。 經(jīng)濟(jì)實(shí) 力雄厚。隨著國(guó)有大中企業(yè)的搞活，經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)大幅度提高， 為旅游業(yè)提供資金支持。遼寧省旅游資源豐富且品位高，具有很強(qiáng)的吸引力。 資源開發(fā)力度強(qiáng)。 現(xiàn)已開發(fā)了大連、沈陽、丹東、 錦州為中心的海濱、山岳、江河風(fēng)光和清前史跡等旅游產(chǎn)品。 邊疆省份，隔黑龍江烏蘇里江與俄羅斯相望，有綿長(zhǎng)的國(guó)境線，界江界湖，地處中國(guó)領(lǐng)土的最北端，冬季嚴(yán)寒，開展冰雪旅游具有得天獨(dú)厚的自然條件。自然旅游資源為主，特色突出。 資源開 發(fā)具有一定力度?？鐕?guó)旅游獨(dú)具特色。以長(zhǎng)白山火山風(fēng)光、朝鮮族民族風(fēng)情和琿春邊境游、跨國(guó)游 為其特色。 吉林地區(qū)位于長(zhǎng)春市東部，是一座歷史文化名城。其上游的松花湖為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，冰雪、度假、水上活動(dòng)和文物古跡游為其特色。其中保護(hù)丹頂鶴等珍稀鳥類的向海自然保護(hù)區(qū)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，具有很高的旅游和科研價(jià)值。四平烈士紀(jì)念碑和紀(jì)念館是革命傳統(tǒng)教育基地。長(zhǎng)春市作為吉林省旅游集散地，周邊地區(qū)豐富的旅游資源對(duì)游客具有強(qiáng)烈的吸引力，通過 “近鄰效應(yīng)”也為長(zhǎng)春市帶來大量客源。05′45176。18′127176。東與吉林市交界，北與黑龍江省隔江相望，西與松原市 為鄰，南與四平市接壤。 連接?xùn)|北三省的哈大鐵路縱貫?zāi)媳?，未來的歐亞大陸橋橫貫東西，是重要的交通樞紐。區(qū)域內(nèi)有 長(zhǎng)白山、 圖們江金三角、向海、阿 爾山、沈陽故宮、北陵、千山、大連海濱、五大連池、 鏡泊湖、扎龍等著名的景區(qū)、景點(diǎn)。長(zhǎng)春地勢(shì)東南高、西北低，東部有面 積不大的低山丘陵，屬吉東低山丘陵中的大黑山和吉林哈達(dá)嶺西列山地，海拔多在 400700 米，相對(duì)高度 200500米。山前臺(tái)地海拔多在 200280 米，相對(duì)高度 2050 米，沖積平原海拔多在 140200 米，相對(duì)高度 515 米，地面坡度和緩。地處東部山地濕潤(rùn)氣候向西部平原半干旱氣候的過渡帶上，氣溫自東向西遞增，降水自東向西遞減?！?，極端最低溫度39℃，7 月份平均氣溫 ℃，極端最高溫 38℃，年較差 40℃。東南部雙陽、九臺(tái)年雨量 600 毫米以上，西北部 農(nóng)安的伏龍泉巴吉壘一帶僅為 400490 毫米。冬季降雪，積雪深度 20—25 厘米。境內(nèi)的沐石河、 飲馬河、雙陽河、霧開河、伊通河、新開河由 東向西排列，流向東北，先后注入第二松花江，構(gòu)成7 / 254長(zhǎng)春特有的水系格局。其中東部低山丘陵氣候較為濕潤(rùn)，生長(zhǎng)著針闊混交林。西部氣候 較為干旱與松嫩平原草原相接，生長(zhǎng)著地帶性植被草甸草原，中部臺(tái)地位于森林與草原之間的過渡地帶，地帶性植被為森林草原，主要種類有白樺、山 楊、蒙古櫟、色木槭、水曲柳、胡桃楸、胡枝子、紫穗槐、羊草、貝加爾針茅、大針茅、蘆葦?shù)取Ｉ瞎?時(shí)代， “榆樹人”在松花江、 飲馬河、伊通河流域從事漁獵活動(dòng)。西周、春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，長(zhǎng)春地區(qū)的先民也形成了許多群落，活 動(dòng)范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大到整個(gè)區(qū)域。 唐代，長(zhǎng)春一帶屬渤海國(guó)夫余府轄境，是渤海國(guó)重要農(nóng)耕區(qū)之一。 元代，長(zhǎng)春黑土地淪為蒙古游牧民族的牧場(chǎng)。公元 1668 年，清政府推行 “封禁”政策，修筑柳條邊墻， 邊外不準(zhǔn)開墾。1800 年，由于關(guān)內(nèi)破產(chǎn)農(nóng)民的涌入，封禁日弛，迫于事實(shí)，清政府在今長(zhǎng)春以南 17 公里的新立城設(shè)長(zhǎng)春廳，管理農(nóng)墾事務(wù)，進(jìn)入迅速開發(fā)階段。由于廳址新立城在轄境內(nèi)過于偏南，而且位于伊通河的高漫灘上，地勢(shì)地洼，易受水患，交通不便。 中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后，俄國(guó)抓緊向我國(guó)東北滲透，修筑了中東鐵路南滿支線哈長(zhǎng)段及長(zhǎng)大段，并建了寬城子站，成為除舊城之外的第二街區(qū)。由于鐵路的輻射作用，境內(nèi)很快發(fā)展起一些小城鎮(zhèn)。建國(guó)后，長(zhǎng)春被定為特別市；1953 年 8 月，劃 為中央直轄市；1954 年吉林省省會(huì)由吉林市遷至長(zhǎng)春， “一五”期間一系列工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，奠定了長(zhǎng)春工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為促進(jìn)旅游開發(fā)提供了極為有利的條件。 東北經(jīng)濟(jì)區(qū)主要是以哈大鐵路為軸自南向北形成一條產(chǎn)業(yè)帶，長(zhǎng)春市正處于哈大線經(jīng)濟(jì)帶的中心位置，是南北人流、物流必經(jīng)之地，目前長(zhǎng)春的航空、 鐵路、公路交通立體網(wǎng)絡(luò)基本形成，擁有了現(xiàn)代化的運(yùn)輸條件，成為聯(lián)結(jié)和輻射東北地區(qū)重要的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心。全市總面積 20571 平方千米，總?cè)丝诩s 733 萬人。長(zhǎng)春市在解放后基本形成以機(jī)械工業(yè)為主體，食品、電子、光學(xué)、 輕紡、化工、建材、冶金等門類較為齊全的工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)方面，傳統(tǒng)的種植業(yè)主要品種有玉米、高梁、黃豆、水稻、小麥等，主要經(jīng)濟(jì)作物有西瓜、煙草、油料等。近年來在擴(kuò)大總量、 優(yōu)化結(jié) 構(gòu)、提高效益、加快 發(fā)展的總體思路下，經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展。到 2022 年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá) 824 億元，五年平均增 長(zhǎng) %，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá) 11500 元，年均增長(zhǎng) %。 1995 年三次 產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為:46:，到 2022 年三次 產(chǎn)業(yè)比重變?yōu)?::。人民生活水平基本上達(dá)到小康。2. 發(fā)展現(xiàn)狀 歷史回顧 長(zhǎng)春市旅游業(yè)發(fā)展主要始于改革開放后，大體上可以劃為三個(gè)發(fā)展階段： 初創(chuàng)階段(1979—1984 年) 二十世紀(jì)七十年代末，隨著改革開放國(guó)策的實(shí)施，中國(guó)的旅游業(yè)開始步入新的一頁。其他國(guó)家的游客相對(duì)較少。 產(chǎn)業(yè)形成階段(1985—1995) 隨著旅游事業(yè)的不斷發(fā)展，尤其是凈月潭風(fēng)景區(qū)游客日益增多，為杜絕旅游活動(dòng)的無序狀態(tài)，納入行業(yè)管理軌道， 1985 年成立了長(zhǎng)春市凈月潭風(fēng)景區(qū)管理局，主要從事旅游管理工作。旅游業(yè)的發(fā)展，急需有一行政主管部門來協(xié)調(diào)管理， 1986 年 10 月， 長(zhǎng)春市凈月潭風(fēng)景區(qū)管理局更名為長(zhǎng)春市風(fēng)景旅游局，主管全市的旅游工作。 長(zhǎng)春市風(fēng)景旅游局成立后，旅游業(yè)納入了正規(guī)化的行業(yè)管理，六大要素均有較大發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，但在此期間，由于資 源開發(fā)力度不夠，旅游促銷滯后，旅游業(yè)總體呈波浪式前進(jìn)，年接待海外旅游者的人數(shù)在 2—3 萬人次之間，沒有更大的突破。2022 年 1 月為理順旅游管理體制，將 長(zhǎng)春市旅游局并入長(zhǎng)春市凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 產(chǎn)業(yè)地位 長(zhǎng)春市旅游業(yè)經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)地位明顯提高。星 級(jí)飯店 31 家，其中五星級(jí) 3 家，四星級(jí) 2 家，三星級(jí) 21 家，二星 級(jí) 4 家，一星級(jí) 1 家。旅游定點(diǎn)單位(定點(diǎn)商店、定點(diǎn)汽車公司)42 家。旅游從業(yè)人員 14341 人。接待國(guó)內(nèi)游客數(shù)量 萬人次，旅游總 收入 億元人民幣。 3. 存在問題 盡管長(zhǎng)春市旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，奠定了一定的基礎(chǔ)，但仍然存在一些問題。以 2022 年為例，全國(guó)接待入境旅游人次為 萬人次，旅游創(chuàng)匯 億美元。 旅游資 源開發(fā)中的 問題。 經(jīng)費(fèi)不足，資金支持力度不夠。另外，由于旅游業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，社會(huì)投入亦相對(duì)較少。長(zhǎng)春市素有森林城、電影城、汽車城、科技城的美譽(yù)，但一11 / 254直沒有一個(gè)鮮明的旅游形象定位，這不同程度影響了長(zhǎng)春市旅游的知名度。一個(gè)景區(qū)由多家管理，難于統(tǒng)一調(diào)度，整體安排，類似于這種條塊分割的管理模式，在長(zhǎng)春市旅游業(yè)各行業(yè)中不同程度的存在，管理體制上弊端是制約長(zhǎng)春市旅游業(yè)發(fā)展的又一因素。 在長(zhǎng)春市旅游業(yè) 的發(fā)展中， 雖然科技方面的投入有所加強(qiáng)，但仍然處于較低的水平之上，這一制約因素如不盡快改變,將可能導(dǎo)致在未來競(jìng)爭(zhēng)中喪失優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的開發(fā)和一些旅游熱點(diǎn)相比，我們有很大的差距，國(guó)際旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)比較單一， 僅僅局限于亞洲地區(qū)，分擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn)能力嚴(yán)重不足。 對(duì)未來旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)