【正文】 為強化施工現(xiàn)場作業(yè)安全控制，各級施工作業(yè)現(xiàn)場應設(shè)置施工把關(guān)人員。把關(guān)人員必須熟悉技術(shù)業(yè)務和有關(guān)安全規(guī)章制度，了解施工計劃、熟悉施工組織方案，掌握關(guān)鍵作業(yè)項目、作業(yè)內(nèi)容。主體施工負責人負責協(xié)調(diào)各單位施工組織，并對施工現(xiàn)場的施工安全負責。 六、 施工計劃審批權(quán)限 營業(yè)線施工實行鐵道部、路局分級管理，逐級審批制度。 《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》第十五條規(guī)定： 無調(diào)度命令施工，超范圍施工，超 范圍維修作業(yè)。 事故案例： “ ” 中鐵三局擅自施工造成行車事故 2020年 7月 30 日 ,中鐵三局電務公司在貴昆線吳官田站進行沾昆新建二線施工，在無立此桿計劃、未通知昆明供電段配合的情況下，擅自超范圍施工，而且支柱組立后，沒有及時進行回填和整正，支柱距承力索絕緣距離只有 600mm。 七、 施工方案審核程序 施工方案由施工單位制定，經(jīng)相關(guān)設(shè)備管理、行車組織單位會簽后，上報路局主管業(yè)務處，其中，建設(shè)項目施工方案應先報項目管理機構(gòu)預審，再報路局主管業(yè)務處。提報的施工方案應包括： 施工項目及負責人（根據(jù)施工項目數(shù)量、時間長短確定施工負責人職務及數(shù)量） 、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響及限速范圍 、設(shè)備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質(zhì)量的保障措施、施工防護辦法、列車運行條件、驗收安排、施工安全協(xié)議書等基本內(nèi)容。 施工安全協(xié)議書的基本內(nèi)容應包括：①工程概況（施工項目、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響范圍）；②施工責任地段和期限；③雙方所遵循的技術(shù)標準、規(guī)程和規(guī)范；④安全防護內(nèi)容、措施及專業(yè)結(jié)合 部安全分工（根據(jù)工點、專業(yè)實際情況，由雙方制定具體條款）；⑤雙方安全責任、權(quán)利和義務（包括共同安全職責和雙方各自安全職責）；⑥違約責任和經(jīng)濟賠償辦法（包括發(fā)生鐵路交通責任事故時雙方所承擔的法律責任）；⑦安全監(jiān)督和基建、更新改造項目配合費用；⑧法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。 共用施工天窗時，各相關(guān)單位應與主體施工單位簽訂安全協(xié)議。專職人員名單報主管業(yè)務處室備案。 事故案例： “ 5經(jīng)調(diào)查為電力機車牽引列車帶電進入接觸網(wǎng)無電區(qū)，構(gòu)成鐵路交通一般 C 類事故。教訓：一是項目建設(shè)單位膠濟客專公司、路局機務處、設(shè)備管理單位濟南供電段和設(shè)備維修單位濟南維管段對施工方案審查不認真，導致有錯誤的施工方案被批準實施。三是路局調(diào)度所供電調(diào)度員未認真核對接觸網(wǎng)停電影響范圍，未按列車調(diào)度員批準的停電影響范圍辦理停電，列車調(diào)度員與供電調(diào)度員聯(lián)系脫節(jié)，致使列車調(diào)度員在不掌握接觸網(wǎng)停電實際影響 — 11 — 范圍的情況下，盲目同意淄博站向停電區(qū)發(fā)出了電力 機車牽引的列車。 對突發(fā)性設(shè)備故障、災害的緊急搶修及軌道狀態(tài)超過臨時補修標準處所的臨時補修等的臨時封鎖要點施工 。對封鎖前規(guī)定時間段須慢行的線路施工，以慢行的起始時 刻為計算施工開始時間）， 由施工負責人（或駐站聯(lián)絡員）攜帶 《派遣證》（格式見附件 5）進入車站行車室，在《行車設(shè)備施工登記簿》（運統(tǒng)— 46）登記（格式見附件 6，接觸網(wǎng)施工仍在《接觸網(wǎng)檢修登記簿》登記）， 通過車站值班員向列車調(diào)度員申請施工，車站值班員應盡速與列車調(diào)度員聯(lián)系，由列車調(diào)度員向有關(guān)車站和單位發(fā)布實際施工調(diào)度命令。駐站聯(lián)絡員與現(xiàn)場防護員要保 — 12 — 持隨時通信狀態(tài)，掌握施工現(xiàn)場 和列車運行情況，做好鄰線通過列車時的安全防護 ,發(fā)現(xiàn)異常及時通知車站值班員和施工負責人。 施工單位應在實際施工調(diào)度命令的起止時間內(nèi)完成施工作業(yè)，施工單位作業(yè)完成后，經(jīng)施工、設(shè)備管理單位檢查達到放行列車條件，由施工負責人（或駐站聯(lián)絡員）、設(shè)備單位檢查人（或設(shè)備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記），車站值班員簽認后，由車站值班員報告列車調(diào)度員 施工作業(yè)完畢。列車調(diào)度員應分步下達開通命令。 《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》第十五條規(guī)定：施工、檢修、清掃設(shè)備耽誤列車為一般 D 類事故。施工、檢修、清掃設(shè)備人員躲避不及時，造成列車停車，按本項論。 2．未按本細則規(guī)定辦理施 工登記，兩個及其以上施工單位 — 13 — 共同施工未同步登記或施工配合單位未登記的；施工登記內(nèi)容不全或與施工計劃內(nèi)容不符時。 遇下列情況之一，停止施工不會影響運輸安全的，應立即停止其施工，待采取措施或整改后再作安排： 1．施工中發(fā)生事故時； 2．施工超時或擴大施工范圍對運輸造成嚴重影響時； 3．違章施工或與設(shè)計不符，將造成啟用開通的行車設(shè)備不能正常使用或留有安全隱患時。 事故案例： “ ”沈陽鐵路局 3名作業(yè)人員死亡的鐵路交通較大事故 2020 年 2 月 21日 7 時 23 分，沈陽鐵路局沈陽車務段渾河站黨支部書記和值班站長，與沈陽電務段渾河信號工區(qū)工長共 3人，在沈大線渾河站進站 4 號道岔岔心處進行除雪作業(yè)時，被通過的沈陽北至大連的 N120 次旅客列車以 111 km/h 的速度碰撞，造成 2 人當場死亡， 1 人送醫(yī)院后搶救無效死亡，構(gòu)成鐵路交通 — 14 — 責任較大事故。 （ 1）日常在道床坡腳（限界）以外，可進行整修柵欄、油刷線橋標志等不影響路基（道床）穩(wěn)定，不侵入限界，不影響線橋設(shè)備正常使用的作業(yè)。 （ 3）不影響電務設(shè)備機械強度、電氣特性，進行道岔缺口檢查、道岔轉(zhuǎn)換試驗、軌道電路電壓測試、主副燈絲轉(zhuǎn)換試驗、各部螺栓檢查緊固等不影響電務設(shè)備正常使用的作業(yè)，在《行車設(shè)備檢查登記簿》登記后由車站值班員（調(diào)車區(qū)長）安排（涉及站內(nèi)正線、到發(fā)線的設(shè)備停止使用，應先取得列車調(diào)度員的口頭同意）。 （ 4）供電部門： 帶電測量、補償器檢修、基坑開挖、支 — 15 — 柱基礎(chǔ)檢修、標測紅橫線、修改參數(shù)標、限界門及安全揭示牌檢修、安裝或更換火花間隙 和下部地線等不影響行車安全和路基穩(wěn)定的作業(yè)，可不在車站登記，但必須設(shè)現(xiàn)場防護員，在聯(lián)系中斷時必須停止作業(yè)。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理部門和單位要加強過渡工程管理，保證施工和運輸安全。 設(shè)計單位要按照正式工程進行過渡工程勘 察設(shè)計，提出指導性施工過渡方案和保證安全運營的具體措施；要優(yōu)化設(shè)計方案和指導性施工過渡方案，減少線路換邊撥接次數(shù)，減少過渡工程；要根據(jù)規(guī)程規(guī)范、線路條件和運輸需要，合理選擇便線的曲線半徑以及其他技術(shù)標準，保證勘察設(shè)計質(zhì)量；設(shè)計審查部門要按照正式工程進行審查。施工單位要對既有設(shè)備布置進行現(xiàn)場核對，根據(jù)設(shè)計文件和審查后的指導性施工過渡方案編制施工過渡方案，嚴格按照設(shè)計文件和批準的施工過渡方案進行施工。 行車組織和設(shè)備管理部門要參加指導性施工過渡方案和施工過渡方案的審查工作，做好現(xiàn)場配合工作，全過程對換邊撥接地段施工進行指導監(jiān)督。 過渡工程的竣工驗收要按照正式工程組織。 對不能預先軋道的過渡工程，由施工領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)合檢查并確認達到《工程施工質(zhì)量驗收標準》要求，驗收合格后方可開通。 過渡工程的開通速度和運行速度由施工單位依據(jù)設(shè)計和施工資料提出申請，經(jīng)運營單位審查后確定。施工單位對過渡工程的施工質(zhì)量負責，運營單位對過渡工程的設(shè)備維護負責。 事故案例： “ 4 十三、施工設(shè)備質(zhì)量 營業(yè)線基建、更新改造項目的施工必須遵照“建成一段，投產(chǎn)一段”的原則，及時驗收交接、撥接開通。 施工單位要嚴格按批準的設(shè)計文件和施工方案進行施工，確保工程質(zhì)量。如不能滿足上述條件時，施工單位應安排人員、機具、材料 ，與運營單位共同進行處理。事故造成客車中破 1輛，混凝土軌枕報廢 776 根，中斷行車 2 小時 46 分，構(gòu)成行車大事故。該工程 — 18 — 自 2020 年 3 月 14 日開工， 3 月 29日開通。交、驗雙方同意由施工單位配齊道岔零配件，對線路、道岔繼續(xù)整修，于 4月 23 日 18： 00 復驗合格后移交運營單位接管。由于施工單位未對線路設(shè)備及時整修，滑床板空吊，爬軌點前后的高低方向、水平方向及道岔查照間隔都不同程度地存在超限和病害，造成 T197 次旅客列車脫軌。各單位要牢固樹立安全意識，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，建立健全安全責任制，落實安全措施和責任，正確處理施工與行車安全的關(guān)系，嚴格遵循“安全第一”的原則，服從行車安全的需要。 建設(shè)單位負責按照國家及鐵道部有關(guān)規(guī)定審核設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)，審查施工單位的工程技術(shù)人員、機械設(shè)備、施工組織設(shè)計、安全生產(chǎn)保障措施等。 建設(shè)單位或負責大修、中修、維修施工項目的管理單位每半年一次組織行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和部門對營業(yè)線施工安全進行聯(lián)合檢查。 監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理合同，監(jiān)督施工單位按設(shè)計標準和有關(guān)規(guī)范、規(guī)定施工，及時防范施工中的安全隱患，徹底消除因施工質(zhì)量不良給行車 安全留下的隱患。 施工單位必須明確施工負責人。因施工原因發(fā)生的鐵路交通事故，首先要追究施工負責人的責任。施工項目經(jīng)理、副 — 20 — 經(jīng)理，安全、技術(shù)、質(zhì)量等主要負責人必須經(jīng)鐵道部營業(yè)線施工安全培訓，不允許未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作。 事故案例： “ ” 津浦線列車碰撞竹制車梯事故 2020 年元月 6 日 21 時 47 分，上海鐵路局上海機務段擔當?shù)腪41 次旅客列車運行至津浦線姚官屯～滄州間下行線 K113+720處，與中鐵電化局在上行線施工突然倒向下行線的竹制車梯相撞，造成 Z41 次停車 5 分，本 務機車部分破損，車梯上電化局作業(yè)人員被摔傷，扶梯人員被撞死，構(gòu)成旅客列車險性事故。 十五、關(guān)鍵崗位人員上崗資質(zhì) 施工單位的安全員、防護員、爆破員、帶班人員和工班長由業(yè)務處或項目管理機構(gòu)向路局職教處提出培訓需求，由路局職教處會同相關(guān)業(yè)務處或項目管理機構(gòu)組織任職資格培訓，經(jīng)過路局培訓，考試合格后持證上崗 。 實行上崗證驗證制度，考試不合格或已離開原崗位者，收回上崗證。嚴禁在未封鎖鄰線條件下，在兩線間使用長臂吊機吊裝卸作業(yè)。因違章使用軌道車造成的事故由軌道車運用單位負全部責任，租用的軌道車由軌道車管理單位負責。 事故案例： “ ”軌道車追尾事故 10月 24日 2時 17分，中鐵電化局軌