【正文】 — 9 — 減少對(duì)運(yùn)輸?shù)挠绊憽?8 月 1 日 18 時(shí) 36 分，由于擅自新立的支柱發(fā)生傾斜，搭在 與既有線接觸網(wǎng)并網(wǎng)的新接觸網(wǎng)渡線承力索上，造成尹堡村至大海哨供電臂停電，于 20 時(shí) 05 分恢復(fù)行車，構(gòu)成行車一般事故。 條文解釋： 無調(diào)度命令施工，超范圍施工，超范圍維修作業(yè)：包括未按規(guī)定在車站登記要點(diǎn)進(jìn)行施工、維修作業(yè)的，施工點(diǎn)前超范圍準(zhǔn)備的，未按規(guī)定施工維修作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)的，均按本項(xiàng)論。 — 8 — 影響行車或影響行車設(shè)備穩(wěn)定、使用的施工項(xiàng)目未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)嚴(yán)禁施工，擅自施工或擅自擴(kuò)大施工內(nèi)容和范圍的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停工并追究施工單位責(zé)任。各單位必須服從主體施工負(fù)責(zé)人指揮，按時(shí)完成施工和維修任務(wù)，確保達(dá)到規(guī)定的列車放行條件。 施工現(xiàn)場(chǎng)由施工單位明確施工負(fù)責(zé)人；兩個(gè)及以上單位綜合利用天窗在同一區(qū)間作業(yè)時(shí)，由運(yùn)輸部門指定主體施工單位，明確主體施工負(fù)責(zé)人。各級(jí)施工把關(guān)人員由與施工有關(guān)的單位安排。“三項(xiàng)會(huì)議”到會(huì)人員需簽到，并做好會(huì)議記錄。對(duì)一項(xiàng)計(jì)劃分多次施工時(shí)， 可以計(jì)劃項(xiàng)目為準(zhǔn)在施工前召 開一次施工協(xié)調(diào)會(huì)，整項(xiàng)施工結(jié)束后召開一次總結(jié)會(huì)，但在每次施工前均需召開一次施工預(yù)想會(huì)。 4．負(fù)責(zé)對(duì)施工進(jìn)行全面總結(jié)。 3．負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)工作。 五、 施工組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)施工應(yīng)成立相應(yīng)的施工領(lǐng)導(dǎo)小組 施工領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)、工作要求及內(nèi)容： 1． Ⅰ、Ⅱ級(jí)施工 領(lǐng)導(dǎo)小組 負(fù)責(zé)審 定相應(yīng)施工等級(jí) 的施工 方案、施工過渡方案、施工安全措施。 3．Ⅲ級(jí)施工 C 類 除三級(jí)施工 A 類、 B 類以外的所有Ⅲ級(jí)施工。 、成組更換施工（不含更換咽喉道岔封鎖時(shí)間 小時(shí)及其以上的施工）。 （ 2）Ⅲ級(jí)施工 B 類 、閉塞設(shè)備繁忙干線、干線 小時(shí)及以上，其它線 3 小時(shí)及以上的電務(wù)施工。 小時(shí)及其以上的施工。 （ 1）Ⅲ級(jí)施工 A 類 、閉塞設(shè)備繁忙干線、干線 小時(shí)及以上，其它線 5 小時(shí)及以上的電務(wù)施工。 3.Ⅲ級(jí)施工為除Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)施工以外的各類施工，分 為Ⅲ A、Ⅲ B、Ⅲ C 三類。 （ 4）繁忙干線和干線封鎖 2 小時(shí)以內(nèi)的大型上跨鐵路結(jié)構(gòu)物施工。 （ 2）干線封鎖正線 4 小時(shí)及以上，影響全站（全場(chǎng)）信聯(lián)閉 6 小時(shí)及以上的施工。 （ 3）繁忙干線和干線封鎖 2 小時(shí)及以上的大型上跨鐵路結(jié)構(gòu)物施工。 四、 施工等級(jí)的劃分 營(yíng)業(yè)線施工分為三級(jí)： 1．Ⅰ級(jí)施工 （ 1）繁忙干線封鎖 5 小時(shí)及以上、干線封鎖 6 小時(shí)及以上或繁忙干線和干線影響信聯(lián)閉 8小時(shí)及以上的大型站場(chǎng)改造、新線引入、信聯(lián)閉改造、電 氣化改造施工。必須堅(jiān)持運(yùn)輸、施工兼顧的原則，加強(qiáng)施工計(jì)劃管理，加強(qiáng)施工組織和施工期間的運(yùn)輸組織。 2．維修作業(yè) 維修作業(yè)應(yīng)利用維修天窗進(jìn)行，作業(yè)開始前不需限速，結(jié)束后須達(dá)到正常放行列車條件。 — 4 — （ 6）線路大中修，路基、橋隧大修及大型養(yǎng)路機(jī)械施工作業(yè)，接觸網(wǎng)大修作業(yè)。 （ 4）在規(guī)定的安全區(qū)域內(nèi)實(shí)施爆 破作業(yè)，在線路隱蔽工程（含通信、信號(hào)、電力電纜徑路）上作業(yè)，影響路基穩(wěn)定的各種施工。 （ 2）跨越、穿越線路、站場(chǎng)，架設(shè)、鋪設(shè)橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施的施工。 二、營(yíng)業(yè)線施工 營(yíng)業(yè)線施工系指影響營(yíng)業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、設(shè)備使用和行車安全的各種施工，分為施工作業(yè)和維修作業(yè)。 《鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法》 （鐵辦 [2020]190 號(hào)） 自2020 年 12 月 1 日起施行 。這就是 我們探討 的目的。特別是隨著第六次大提速，行車條件無論從軸重、密度、速度，還是調(diào)度指揮手段、信息傳遞方式，都較過去有了很大的變化。 近十年來，隨著鐵路體制改革的深入，參與營(yíng)業(yè)線施工隊(duì)伍的人員組成有了很大變化。 為為 確確 保保 安安 全全 ， 有有 效效 地地 防防 止止 施施 工工 原原因因 導(dǎo)導(dǎo) 致致 的的 行行 車車 事事 故故 ， 針針 對(duì)對(duì) 施施 工工 存存 在在 的的 一一 系系 列列 問問 題題 ， 2020 年年 以以 來來 ，鐵鐵 道道 部部 先先 后后 于于 20 20 2020 和和 2020 年年 先先 后后 制制 定定 和和 修修 改改 了了 《《 鐵鐵路路 營(yíng)營(yíng) 業(yè)業(yè) 線線 施施 工工 安安 全全 管管 理理 辦辦 法法 》》 。 歷歷 史史 上上 由由 于于 營(yíng)營(yíng) 業(yè)業(yè) 線線 施施 工工 違違 反反 規(guī)規(guī) 定定 所所 導(dǎo)導(dǎo) 致致 的的鐵鐵 路路 交交 通通 事事 故故 約約 占占 總總 數(shù)數(shù) 的的 20％％ 左左 右右 。 臨臨 近近 、 穿穿 (跨跨 )越越 營(yíng)營(yíng) 業(yè)業(yè) 線線 施施 工工 的的 數(shù)數(shù) 量量 也也 會(huì)會(huì) 增增 加加 。在鐵路營(yíng)業(yè)線工程的施工中，既要保證施工隊(duì)伍的勞動(dòng)安全，又要保證營(yíng)業(yè)線的行車安全，就必須認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全措施和有關(guān)法律、規(guī)章的要求，努力防止鐵路交通事故的發(fā)生。 — 1 — 鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法 探討 前前 言言 安全是鐵路運(yùn)輸永恒的主題。施工安全是各施工單位的生命線。 隨隨 著著 國(guó)國(guó) 家家對(duì)對(duì) 鐵鐵 路路 基基 礎(chǔ)礎(chǔ) 設(shè)設(shè) 施施 建建 設(shè)設(shè) 規(guī)規(guī) 模模 的的 逐逐 步步 擴(kuò)擴(kuò) 大大 ， 我我 國(guó)國(guó) 鐵鐵 路路 對(duì)對(duì) 營(yíng)營(yíng) 業(yè)業(yè) 線線 的的 增增 設(shè)設(shè)復(fù)復(fù) 線線 、 技技 術(shù)術(shù) 改改 造造 、 新新 線線 引引 入入 等等 項(xiàng)項(xiàng) 工工 作作 將將 會(huì)會(huì) 以以 更更 快快 的的 速速 度度 、 更更 大大 的的規(guī)規(guī) 模模 逐逐 步步 展展 開開 。 因因此此 ,這這 些些 施施 工工 每每 時(shí)時(shí) 每每 刻刻 都都 在在 與與 營(yíng)營(yíng) 業(yè)業(yè) 線線 上上 運(yùn)運(yùn) 行行 的的 列列 車車 ， 相相 互互 影影 響響 、相相 互互 制制 約約 ， 稍稍 有有 疏疏 忽忽 ， 就就 可可 能能 釀釀 成成 大大 禍禍 ， 給給 國(guó)國(guó) 家家 和和 人人 民民 生生 命命 財(cái)財(cái) 產(chǎn)產(chǎn)帶帶 來來 巨巨 大大 損損 失失 或或 災(zāi)災(zāi) 難難 。 這這 些些 事事 故故 都都 給給 國(guó)國(guó) 家家 和和 人人 民民的的 生生 命命 、 財(cái)財(cái) 產(chǎn)產(chǎn) 帶帶 來來 了了 巨巨 大大 損損 失失 。 該該 文文 件件 基基 本本 解解 決決 了了 我我 國(guó)國(guó) 鐵鐵 路路 營(yíng)營(yíng) 業(yè)業(yè)線線 施施 工工 中中 的的 一一 系系 列列 管管 理理 問問 題題 ， 通通 過過 各各 鐵鐵 路路 局局 和和 施施 工工 單單 位位 的的 認(rèn)認(rèn) 真真 貫貫 — 2 — 徹徹 ， 使使 得得 我我 國(guó)國(guó) 鐵鐵 路路 營(yíng)營(yíng) 業(yè)業(yè) 線線 施施 工工 安安 全全 得得 到到 了了 有有 效效 控控 制制 ， 鐵鐵 路路 營(yíng)營(yíng) 業(yè)業(yè) 線線施施 工工 造造 成成 的的 行行 車車 事事 故故 不不 斷斷 減減 少少 。一是大量臨時(shí)（勞務(wù)）工陸續(xù)補(bǔ)充到施工隊(duì)伍中來；二是各種新材料、新工藝、新設(shè)備的大量投入使用，也給保證鐵路運(yùn)輸安全提出了許多新課題。在上述諸多因素的影響和制約下，要做到確保營(yíng)業(yè)線的施工安全，就必須制定切實(shí)可行的營(yíng)業(yè)線施工安全法，就必須全面提高施工隊(duì)伍的素質(zhì)，特別應(yīng)當(dāng)首先提高各級(jí)施工負(fù)責(zé)人的自 身素質(zhì)，使其了解有關(guān)營(yíng)業(yè)線施工安全的基本法規(guī)、政策，清楚營(yíng)業(yè)線施工必須遵守的規(guī)章制度，掌握確保施工安全的一些基本技能，從而帶領(lǐng)施工隊(duì)伍在營(yíng)業(yè)線施工中確保鐵路運(yùn)輸安全，優(yōu)質(zhì)高效地完成施工任務(wù)。 下面我們就《南昌鐵路局營(yíng)業(yè)線施工及安全管理細(xì)則》一并學(xué)習(xí)探討 : 《南昌鐵路局營(yíng)業(yè)線施工及安全管理細(xì)則》 (南鐵辦發(fā) — 3 — 〔 2020〕 222 號(hào) )自 2020 年 12 月 1 日起施行 。 一、 制定辦法的目的 加強(qiáng)鐵路營(yíng)業(yè)線施 工管理和施工安全管理，做到運(yùn)輸、施工兼顧，確保行車和施工安全，特制定本細(xì)則 。主要項(xiàng)目如下： 1．施工作業(yè) （ 1）線路及站場(chǎng)設(shè)備技術(shù)改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。 （ 3）在線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)架設(shè)、鋪設(shè)管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施的施工。 （ 5）在信號(hào)、聯(lián)鎖、閉塞、 CTC/TDCS、列控、通信等行車設(shè)備上的大中修施工作業(yè)。 （ 7）不能納入正常維修天窗（含站內(nèi)維修天窗，以下同）的其他作業(yè)項(xiàng)目。 三、對(duì) 營(yíng)業(yè)線施工 、維修的要求 營(yíng)業(yè)線施工、維修 必須把確保行車安全放在首位，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜 合治理”的方針，影響營(yíng)業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工、維修作業(yè)，必須納入天窗，對(duì)影響行車和施工安全的每個(gè)環(huán)節(jié)，都必須強(qiáng)化管理，確保行車和施工安全。積極推廣使用先進(jìn)的施工機(jī)具和科學(xué)的施工方法，提高施工作業(yè)效率，按計(jì)劃、有組織地進(jìn)行各項(xiàng)施工。 — 5 — （ 2）繁忙干線和干線大型換梁施工。 2．Ⅱ級(jí)施工 （ 1）繁忙干線封鎖正線 3 小時(shí)及以上，影響全站（全場(chǎng)）信聯(lián)閉 4 小時(shí)及以上的施工。 （ 3）繁忙干線和干線其它換梁施工。 大型養(yǎng)路機(jī)械維修 、清篩，更換鋼軌和軌枕，以及不影響正線行車的更換道岔施工除外。施工單位在申請(qǐng)計(jì)劃時(shí)應(yīng)分類上報(bào)，路局月度施工計(jì)劃下達(dá)。 ，影響另一線信號(hào)聯(lián)鎖、閉塞設(shè)備 小時(shí)及以上的施工。 — 6 — Ⅲ級(jí)的新線開通、新線引入施工。 ，影響另一線信號(hào)聯(lián)鎖、閉塞設(shè)備 小時(shí)及以上的施工。 小時(shí)及以上的施工。 如施工作業(yè)量及難度小，但對(duì)運(yùn)輸及安全影響面大的施工項(xiàng)目， 由月度施工計(jì)劃審定會(huì)確定 Ⅲ級(jí)施工類別 。 2． 負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和單位 協(xié)調(diào) 解決營(yíng)業(yè)線施工、運(yùn)輸、安全等問題，做到運(yùn)輸、施工統(tǒng)籌兼顧，確保行車和施工安全。檢查施工前的準(zhǔn)備工作， — 7 — 檢查各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，掌握施工進(jìn)度，維護(hù)施工期間的運(yùn)輸秩序，協(xié)調(diào)解決施工各部門臨時(shí)發(fā)生的問題。 施工領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集施工領(lǐng)導(dǎo)小組成員召開施工協(xié)調(diào)會(huì)、施工總結(jié)會(huì)，參與施工的各有關(guān)單位應(yīng)在施工前召開施工預(yù)想會(huì)。施工協(xié)調(diào)會(huì)應(yīng)在不少于施工前 2 天召開，施工預(yù)想會(huì)應(yīng)在不少于施工前 90 分鐘召開，施工總結(jié)會(huì)應(yīng)在施工結(jié)束后 4 小時(shí)內(nèi)及時(shí)召開。