【正文】 員等。同時，這些單位和個人由于地位較為特殊，也有能力阻撓和干涉對事故的報告，極有可能對事故報告產生較大的消極影響，甚至導致事故被謊報或者瞞報。這是一項嚴格的禁止性規(guī)定，違反該規(guī)定的，應當依法承擔相應的法律責任。依法對事故進行調查處理，對于查明事故原因，明確事故責任，落實事故責任追究，總結事故經驗教訓，完善事故防范措施，防止事故再次發(fā)生，都具有十分重要的意義，是安全生產工作一個不可或缺的環(huán)節(jié)。因此，本條明確規(guī)定任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。按照條例規(guī)定，生產經營單位及其有關人員，地方人民政府、政府有關部門及其工作人員以及其他任何單位和個人，都不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。比如，在事故調查組組成過程中阻撓和干涉事故調查組的組成；阻撓和干涉事故調查的過程，包括故意破壞事故現場或者轉移、隱匿有關證據，無正當理由拒絕接受事故調查組的詢問，或者拒絕提供有關情況和資料，或者做偽證、提供虛假情況，或者為事故調查設置障礙；干涉對事故性質的認定或者事故責任的確定；阻撓和干涉對有關事故責任人員進行處理等等。構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處罰或者處分。也就是說，依法進行的事故調查處理不受阻撓和干涉。這些都不屬于阻撓和干涉對事故的依法調查處理。釋義：本條是關于單位和個人向有關部門舉報事故調查和處理中的違法行為的權利及有關部門應當依法及時處理的規(guī)定。事故報告和調查處理中的違法行為，包括事故發(fā)生單位及其有關人員的違法行為，還包括政府、有關部門及其有關人員的違法行為，其種類主要有以下幾種：（1）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故，（2）偽造或者故意破壞事故現場，（3）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料，（4）事故調查處理期間擅離職守，（5）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料，（6）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證，（7）事故發(fā)生后逃匿，（8）阻礙、干涉事故調查工作，（9）對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏，（10）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復，（11）故意拖延或者拒絕落實經批復的對事故責任人的處理意見等。他們處在生產經營第一線，對本單位存在的違法行為最為了解，其舉報具有十分重要的價值。他們通常與被舉報單位沒有直接利益關系，能擺脫生產經營單位內部人員的局限性，從而提供重要的線索。對有誣告、陷害行為的，將依法追究法律責任。此外，根據《安全生產法》的規(guī)定，對舉報安全生產違法行為包括事故報告和調查處理中的違法行為的有功人員，還應當給予獎勵。安全生產監(jiān)督管理部門是安全生產工作的綜合監(jiān)督管理部門，根據《安全生產法》第九條第一款的規(guī)定有關單位和個人可以向安全生產監(jiān)督管理部門舉報事故報告和調查處理中的違法行為。根據《行政監(jiān)察法》第二條的規(guī)定，可屬于監(jiān)察機關監(jiān)察對象的單位和個人，包括地方人民政府、有關部門及其工作人員在事故報告和調查處理中的違法行為，單位和個人可以向監(jiān)察機關舉報。其他有關單位，是指安全生產監(jiān)督管理部門以外的其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，主要有：公安機關，煤礦安全監(jiān)察機構，建筑行政部門，鐵路、民航、交通部門，特種設備安全監(jiān)察部門，電力監(jiān)管部門等。對不屬于本部門職責范圍的舉報，應當及時移交有權處理的部門。第九條 事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。釋義：本條是關于事故現場有關人員和單位負責人報告事故的規(guī)定。一是明確事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人；二是明確規(guī)定了單位負責人接到事故報告后，應當報告當地政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門；三是對單位負責人報告事故作出了“1小時”的嚴格時間限制；四是規(guī)定了事故現場有關人員在緊急情況下可以直接向安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告?！笆鹿尸F場”是指事故具體發(fā)生地點及事故能夠影響和波及的區(qū)域以及該區(qū)域內的物品、痕跡所處的狀態(tài)?！傲⒓磮蟾妗笔侵冈谑鹿拾l(fā)生后的第一時間用最快捷的報告方式進行報告。根據企業(yè)的組織形式，主要負責人可以是公司制企業(yè)的董事長、總經理、首席執(zhí)行官或者其他實際履行經理職責的企業(yè)負責人，也可以是非公司制企業(yè)的廠長、經理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。其次，正確理解單位負責人報告事故的“1小時”限制性規(guī)定。在現代通訊技術比較發(fā)達的條件下，作出“1小時”限制性規(guī)定是較為切合實際的，既能保證事故單位采取相關應急措施，又能保證安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門較快地獲取事故的相關情況。這是由我國現行的綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結合的安全生產管理體制決定的。至于“情況緊急”應該作較為靈活的理解，比如事故單位負責人聯(lián)系不上、事故重大需要政府部門迅速調集救援力量等情形。第十條 安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門；（二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門；（三）一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。釋義：本條是關于安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后上報事故并通知有關部門的規(guī)定。（一）安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當按照規(guī)定向上級安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告事故情況，同樣是兩條線報告制度。一般來說，各級安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門負責本行政區(qū)域內的安全生產工作，同時，指導、協(xié)調、監(jiān)督下級安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門的工作。事故報告和調查處理是緊密相連的兩個環(huán)節(jié)，在職權的劃分上需要密切銜接。第三，這是上級安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門及時掌握事故信息，快速開展應急救援工作的需要。（二）安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理有關部門上報事故時，應當通知有關部門和單位。為及時有效打擊安全生產犯罪行為，應當及時通知公安機關，以便公安機關迅速開展調查取證工作及對犯罪嫌疑人采取措施，防止其逃匿，同時維護事故現場秩序，保護事故現場；對逃匿的，由公安機關迅速追捕歸案。比如，工傷事故的認定主要由勞動保障行政部門負責。因此，勞動保障行政部門有必要及時獲知事故及人員傷亡的有關情況的信息。工會作為工人權益的代表，不僅在平時要主動維護工人權益，而且在事故發(fā)生后更要掌握情況，積極參與事故調查，充分發(fā)揮工人權益維護者的作用?，F實表明，在一些重特大事故的背后往往存在官商勾結、權錢交易的現象，為打掉事故背后的保護傘，應當通知人民檢察院，以便其及時介入事故調查，為職務犯罪的偵查做好相應準備。作為政府的組成部門，安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門向本級政府報告事故情況是行政管理體制的基本要求。因為，要求有關部門向本級人民政府報告事故情況是十分必要的。作為一部應對特別事件的行政法規(guī)，條例必須充分考慮到各種可能性，應當在必要時突破一般情況下行政管理的層級限制，允許越級上報事故。第十一條 安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。上報事故的首要原則是及時?！?小時”的起點是指接到下級部門報告的時間，以特別重大事故的報告為例，取報告時限要求的最大值計算，從單位負責人報告縣級管理部門，再由縣級管理部門報告市級管理部門、市級管理部門報告省級管理部門、省級管理部門報告國務院管理部門，最后報至國務院，所需時間為9小時。第十二條 報告事故應當包括下列內容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況；（三）事故的簡要經過；（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；（五）已經采取的措施； （六）其他應當報告的情況。條例第四條規(guī)定了事故報告應當完整的原則，本條全面規(guī)定了報告事故所應當包括的內容，是完整性原則的具體體現。事故發(fā)生單位概況應當包括單位的全稱、所處地理位置、所有制形式和隸屬關系、生產經營范圍和規(guī)模、持有各類證照的情況、單位負責人的基本情況以及近期的生產經營狀況等。（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況。報告事故發(fā)生的地點要準確，除事故發(fā)生的中心地點外，還應當報告事故所波及的區(qū)域。（三）事故的簡要經過。核心要求在于“全”和“簡”。需要強調的是，對事故經過的描述應當特別注意事故發(fā)生前作業(yè)場所有關人員和設備設施的一些細節(jié)，因為這些細節(jié)可能就是引發(fā)事故的重要原因。對于人員傷亡情況的報告，應當遵守實事求是的原則，不進行無根據的猜測，更不能隱瞞實際傷亡人數，對可能造成的傷亡人數，要根據事故單位當班記錄，盡可能準確報告。（五）已經采取的措施。（六）其他應當報告的情況。對于其他應當報告的情況，根據實際情況具體確定。但是，對于能夠初步判定事故原因的，還是應當進行報告。第十三條 事故報告后出現新情況的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時補報。事故發(fā)生后的一定時期內，往往會出現一些新情況，尤其是傷亡人數和直接經濟損失會發(fā)生一些變化。本條規(guī)定，事故傷亡人數自事故發(fā)生之日起30日內發(fā)生變化的應當及時補報。本條對道路交通事故、火災事故傷亡人數發(fā)生變化的補報時限作出“自發(fā)生之日起7日內”的規(guī)定，主要是為了與行業(yè)現有規(guī)定相銜接。第十四條 事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。事故發(fā)生后，生產經營單位應當立即啟動相關應急預案，采取有效處置措施，開展先期應急工作，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向有關部門報告。應急處置工作結束后，各生產經營單位應盡快組織恢復生產、生活秩序，配合事故調查組進行調查。釋義：本條是關于事故發(fā)生地有關人民政府及其有關部門組織應急救援工作的規(guī)定?！鞍踩a監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門”是有關人民政府的部門。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，政府的一切權力屬于人民，權力的運行一切為了人民。事故的發(fā)生具有突然性和緊迫性，要求政府及其負有安全監(jiān)管職責的部門必須作出快速反應，迅速趕赴事故現場，組織事故救援。政府及其安全生產監(jiān)管部門，運用法律賦予的職權，能夠在短時間內調動各種資源，并協(xié)調好各方面的關系，保證救援工作的順利開展。《安全生產法》第八條、第七十二條和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第四條、第十七條都規(guī)定了地方人民政府及其有關部門在接到事故報告后，應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當作出標志，繪制現場簡圖并作出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。事故現場保護的主要任務就是在現場勘查之前，維持現場的原始狀態(tài)，既不使它減少任何痕跡、物品，也不使它增加任何痕跡、物品。此外，任何不特定的主體，即任何單位和個人，都不得破壞事故現場，毀滅相關證據。特殊情況需要移動事故現場物件的，必須同時滿足以下條件：移動物件的目的是出于搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通的需要；移動物件必須經過事故單位負責人或者組織事故調查的安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門的同意；移動物件應當作出標志，并作出書面記錄；移動物件應當盡量使現場少受破壞。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。根據國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，組織事故調配的安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門，發(fā)現事故責任者涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當主動向公安機關進行移送。第十八條 安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門在實踐中建立的值班制度，對于全面準確掌握各方面安全生產動態(tài)，確保生產安全事故的有效處置發(fā)揮了重要作用。第一，這是執(zhí)行條例規(guī)定的事故報告制度，保證及時、準確上報事故的需要。第三，這是維護公民檢舉、舉報權利，確保人民群眾民主權利的重要措施。值班制度的建設需要注意以下幾點。第二，要加強安全生產值班信息體系建設，向社會公布值班電話、電子信箱等，完善信息報送平臺，確保信息通暢。第四，要加強對值班制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對值班人員的工作表現要定期進行評議考核。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。首先，本條規(guī)定進一步明確了事故調查工作實行“政府領導，分級負責”的原則。其次，本條規(guī)定體現了“以人為本”“安全發(fā)展”的理念。再次，本條規(guī)定符合當前事故調查的實際情況，適應市場經濟的要求，符合安全生產監(jiān)管改革的方向。不管哪級事故，其事故調查工作都是由政府負責的；不管是政府直接組織事故調查還是授權或者委托有關部門組織事故調查，都是在政府的領導下，都是以政府的名義進行的，都是政府的調查行為，不能理解為部門的調查行為。（二）對本條各款的理解對本條第一款的理解。二是特別重大事故國務院可以授權有關部門組織事故調查組進行調查。對本條第二款的理解。這樣規(guī)定是根據當前我國安全生產工作現狀作出的，便于操作和落實。也就是說，事故調查權在事故發(fā)生地的有關人民政府。（4）對重大事故，省級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查