【正文】 。二是事故調(diào)查工作是通過事故調(diào)查組完成的（有的一般事故除外），政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查都要按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行；未按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，屬于程序或者行政行為不當(dāng)，其調(diào)查結(jié)果沒有法律效力。（二）對本條各款的理解對本條第一款的理解。一是對特別重大事故國務(wù)院可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。二是特別重大事故國務(wù)院可以授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。這里說的“授權(quán)”既可以是國務(wù)院或者國務(wù)院辦公廳以規(guī)范性文件的形式一攬子授權(quán)，也可以是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)事故的具體情況用批示的形式個(gè)別授權(quán)。對本條第二款的理解。（1）本款規(guī)定充分體現(xiàn)了分級管理的原則。這樣規(guī)定是根據(jù)當(dāng)前我國安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀作出的，便于操作和落實(shí)。（2）本款規(guī)定明確了事故調(diào)查的屬地原則。也就是說，事故調(diào)查權(quán)在事故發(fā)生地的有關(guān)人民政府。（3）本款規(guī)定的“有關(guān)部門”一般是指負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，也可以根據(jù)實(shí)際情況授權(quán)或者委托其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。（4）對重大事故，省級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。（5）對較大事故，設(shè)區(qū)的市級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。（6）對一般事故，縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。一般事故的調(diào)查以明確授權(quán)或者委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查為妥。本條第三款的規(guī)定特指只造成了輕傷或直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以下的事故，縣級人民政府可以委托事故發(fā)生單位進(jìn)行調(diào)查，事故發(fā)生單位要按照要求組織事故調(diào)查組，調(diào)查結(jié)果要報(bào)告。這樣規(guī)定是為了減輕政府負(fù)擔(dān)，提高工作效率。第二十條 上級人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。釋義：本條是關(guān)于提級調(diào)查和變更事故調(diào)查權(quán)的規(guī)定。事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照本條例第十九條規(guī)定的原則進(jìn)行，一般情況下不應(yīng)進(jìn)行提級調(diào)查，但事故的情況很復(fù)雜，有的事故等級雖不高，但可能情況復(fù)雜，影響較大，需要由上級人民政府調(diào)查。因此，建立一種靈活機(jī)制，規(guī)定上級人民政府認(rèn)為必要時(shí)可以調(diào)查由下級人民政府調(diào)查的事故，是非常必要的。（一）上級人民政府可以調(diào)查下級人民政府調(diào)查的事故對本條第一款的理解，應(yīng)注意幾個(gè)方面。一、如何理解“上級人民政府”。這里的上級人民政府即可以是上一級人民政府，也可以是再上級人民政府，甚至是國務(wù)院。二、如何理解“認(rèn)為必要時(shí)”。一般有以下情形：事故性質(zhì)惡劣，社會影響較大的；同一地區(qū)連續(xù)頻繁發(fā)生同類事故的；事故發(fā)生地不重視安全生產(chǎn)工作，不能真正吸取事故教訓(xùn)的；社會和群眾對下級人民政府調(diào)查的事故反響十分強(qiáng)烈的；事故調(diào)查難以做到客觀、公正的。三、上級人民政府何時(shí)開始調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。一般有以下情形：事故發(fā)生后上級人民政府直接組織調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故；根據(jù)下級人民政府的請求，上級人民政府提級調(diào)查；發(fā)現(xiàn)下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故存在重大疏漏后進(jìn)行提級調(diào)查。（二）另行組織事故調(diào)查組本條第二款的規(guī)定主要是考慮，實(shí)踐中有的事故已經(jīng)由有關(guān)人民政府組成了事故調(diào)查組開始調(diào)查，但由于傷亡人數(shù)的變化，導(dǎo)致事故等級提高，應(yīng)當(dāng)由上級人民政府調(diào)查，因此，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)機(jī)制，使上級人民政府另行組織事故調(diào)查組，以保證事故調(diào)查的嚴(yán)肅性和客觀、公正。理解本款應(yīng)注意三個(gè)方面。一是事故的等級因傷亡人數(shù)的變化而變化。二是明確了事故等級因傷亡人數(shù)的變化而變更等級的期限，道路交通事故、火災(zāi)事故自事故發(fā)生之日起7日內(nèi)，其他事故自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)發(fā)生的傷亡計(jì)入傷亡人數(shù)。三是已經(jīng)組成了事故調(diào)查組。上級人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，終止原事故調(diào)查組進(jìn)行的調(diào)查工作，另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以由原事故調(diào)查組繼續(xù)調(diào)查。第二十一條 特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。釋義：本條是關(guān)于跨行政區(qū)域發(fā)生的事故調(diào)查的規(guī)定。實(shí)踐中，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不同一個(gè)縣級以上行政區(qū)域的情況時(shí)有發(fā)生，本條對跨行政區(qū)域的事故的調(diào)查作了明確規(guī)定，目的在于明確這類事故的調(diào)查責(zé)任，保證事故得到及時(shí)調(diào)查。本條主要有三層意思。一是本條只適用于特別重大事故以下等級的事故。因?yàn)檫@類事故由國家或國務(wù)院授權(quán)的部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查，不存在跨行政區(qū)域的問題。二是對跨行政區(qū)域事故的調(diào)查原則仍實(shí)行本條例第十九條規(guī)定的“事故發(fā)生地政府調(diào)查”，即明確由事故發(fā)生地有關(guān)人民政府按照事故等級，相應(yīng)組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，而不是由事故發(fā)生單位所在地人民政府進(jìn)行調(diào)查。三是事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。這既是權(quán)利，也是義務(wù)，體現(xiàn)了互相配合的指導(dǎo)思想，有利于更好地調(diào)查事故。第二十二條 事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組的組成原則和組成人員的規(guī)定。（一）事故調(diào)查組的組成原則事故調(diào)查組的組成要精簡、效能，這是縮短事故處理時(shí)限，降低事故調(diào)查處理成本，盡最大可能提高工作效率的前提。（二）事故調(diào)查組的組成條例在總結(jié)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對近年來安全生產(chǎn)監(jiān)管體制變化的實(shí)際情況，對事故調(diào)查組的組成作了明確規(guī)定，有以下幾層意思。一是根據(jù)事故的具體情況，確定事故調(diào)查組的組成，即根據(jù)事故的行業(yè)和領(lǐng)域，決定哪些部門參加事故調(diào)查組。二是事故調(diào)查組由以下部門、單位派人組織或者參加：有關(guān)人民政府，包括組織事故調(diào)查的有關(guān)人民政府及事故發(fā)生地有關(guān)人民政府；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；監(jiān)察機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)；工會；人民檢察院。三是事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)明確的幾個(gè)問題：一是事故調(diào)查組的組成必須依照本條例執(zhí)行；二是事故調(diào)查組的成員履行事故調(diào)查的行為是職務(wù)行為，代表其所屬部門、單位進(jìn)行事故調(diào)查工作；三是事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)；四是事故調(diào)查組聘請的專家參與事故調(diào)查，也是事故調(diào)查組的成員。第二十三條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組成員條件的規(guī)定。（一）事故調(diào)查組成員的基本條件一是具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，包括專業(yè)技術(shù)知識、法律知識等。二是與所調(diào)查的事故沒有利害關(guān)系，主要是為了保證事故調(diào)查的公正性。這里的利害關(guān)系有兩層意思。、主管人員、有關(guān)負(fù)責(zé)人沒有直接利害關(guān)系。（二）實(shí)踐中需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問題，有關(guān)部門、單位中與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)主動回避，不應(yīng)參加事故調(diào)查工作。，發(fā)現(xiàn)被推薦為事故調(diào)查組成員的人選與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的，組織事故調(diào)查的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該成員予以調(diào)整。，有關(guān)部門、單位發(fā)現(xiàn)其成員與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將該成員予以更換或者停止其事故調(diào)查工作。第二十四條 事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組組長及其職權(quán)的規(guī)定。設(shè)立事故調(diào)查組組長是今后事故調(diào)查的必經(jīng)程序，不設(shè)置事故調(diào)查組組長，事故調(diào)查工作沒有法律效力，其調(diào)查結(jié)果無效。（一）事故調(diào)查組組長的產(chǎn)生事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。由政府授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長可以由有關(guān)人民政府指定，也可以由授權(quán)組織事故調(diào)查組的有關(guān)部門指定。參照當(dāng)前事故調(diào)查的一些成熟做法，今后事故調(diào)查組的內(nèi)部機(jī)構(gòu)一般為：設(shè)事故調(diào)查組組長一名；根據(jù)事故具體情況和事故等級，設(shè)副組長1名至3名，一般等級事故可只設(shè)組長一名；重大、特別重大事故在調(diào)查時(shí)，可設(shè)置具體工作小組，負(fù)責(zé)某一方面的具體調(diào)查工作。（二）事故調(diào)查組組長的職責(zé)事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組工作，具體職責(zé)是：全過程領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查工作；主持事故調(diào)查會議，確定事故調(diào)查組各小組職責(zé)和事故調(diào)查組成員的分工；協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題，對事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等。第二十五條 事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議；（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組職責(zé)的規(guī)定。事故調(diào)查組履行本條規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)是事故調(diào)查工作的核心。（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)狀況；、地點(diǎn)；；；；；；。（二）查明事故發(fā)生的原因；；。（三）人員傷亡情況，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)人員分布情況；；；；；。（四）事故的直接經(jīng)濟(jì)損失，如醫(yī)療費(fèi)用，喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資等；，如處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場搶救費(fèi)用、現(xiàn)場清理費(fèi)用、事故罰款和賠償費(fèi)用等；，如固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動資產(chǎn)損失價(jià)值等。（五）認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任分析對認(rèn)定為自然事故（非責(zé)任事故或者不可抗拒的事故）的，可不再認(rèn)定或者追究事故責(zé)任人；對認(rèn)定為責(zé)任事故的，要按照責(zé)任大小和承擔(dān)責(zé)任的不同分別認(rèn)定下列事故責(zé)任者：，是指其行為與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系的人員，如違章作業(yè)人員等；，是指對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的人員，如違章指揮者；，是指對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，主要是政府及其有關(guān)部門的人員。（六）對事故責(zé)任者的處理建議通過事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，對事故責(zé)任者的處理建議主要包括下列內(nèi)容：、紀(jì)律處分建議；；；。（七）總結(jié)事故教訓(xùn)通過事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任者的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真總結(jié)的事故教訓(xùn)，主要是在安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)條件等方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)、漏洞和隱患，要認(rèn)真對照問題查找根源。；；；；；；。（八）提出防范和整改措施防范和整改措施是在事故調(diào)查分析的基礎(chǔ)上針對事故發(fā)生單位在安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、隱患等提出的，要具備以下性質(zhì)：針對性，可操作性，普遍適用性，時(shí)效性。（九）提交事故調(diào)查報(bào)告事故調(diào)查報(bào)告是在事故調(diào)查組全面履行職責(zé)的前提下由事故調(diào)查組作出的。這是事故調(diào)查最核心的任務(wù)，是其工作成果的集中體現(xiàn)。事故調(diào)查報(bào)告在事故調(diào)查組組長的主持下完成，事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本條例第三十條的規(guī)定，并在規(guī)定的提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限內(nèi)提出。第二十六條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組職權(quán)和事故發(fā)生單位有關(guān)人員配合事故調(diào)查的義務(wù)的規(guī)定。（一）事故調(diào)查組的職權(quán)事故調(diào)查組要完成本條例第二十五條規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，就必須賦予其相應(yīng)的權(quán)力。，即事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況。這里的“有關(guān)單位和個(gè)人”是一個(gè)廣義的概念，不僅包括事故發(fā)生單位和個(gè)人，而且包括與事故發(fā)生有關(guān)聯(lián)的單位和個(gè)人，如設(shè)備制造單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等，還包括與事故發(fā)生有關(guān)的政府及其有關(guān)部門和人員，等等。，即事故調(diào)查組有權(quán)要求有關(guān)單位和個(gè)人提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。這里的“有關(guān)單位和個(gè)人”與前邊講的概念一樣。這里的“相關(guān)文件資料”也是一個(gè)廣義的概念，包括與事故發(fā)生有關(guān)的所有文件、資料。（二）事故發(fā)生單位有關(guān)人員的配合義務(wù)事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況，這是事故發(fā)生單位有關(guān)人員的法定義務(wù)，必須遵守，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這對保障事故調(diào)查組順利開展事故調(diào)查工作具有重要意義。此外，事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪者有關(guān)材料或者復(fù)印件。這里的“及時(shí)”就是在第一時(shí)間內(nèi)，目的是能對涉嫌犯罪者及時(shí)追究刑事責(zé)任。既可以在事故調(diào)查工作中進(jìn)行移交，也可以在提交事故調(diào)查報(bào)告時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交。這一規(guī)定體現(xiàn)了事故調(diào)查工作和刑事責(zé)任追究的配合和銜接。第二十七條 事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查中進(jìn)行技術(shù)鑒定的規(guī)定。事故發(fā)生不僅涉及人的操作行為、管理行為等不安全行為，而且會涉及生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的安全狀態(tài)和設(shè)備、設(shè)施的安全狀況，所以在事故調(diào)查中進(jìn)行技術(shù)鑒定往往是確定事故發(fā)生直接原因的有效途徑和技術(shù)支持。本條規(guī)定有以下幾層意思：，應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查的實(shí)際需要決定。，不能由事故發(fā)生單位決定。進(jìn)行事故技術(shù)鑒定的單位的資質(zhì)一般由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或者省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門授予。不具備國家規(guī)定資質(zhì)的單位作出的技術(shù)鑒定結(jié)果無效。事故調(diào)查組也不能委托其進(jìn)行技術(shù)鑒定。，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，專家要有代表性、權(quán)威性，能得到業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，這里的專家一般不是事故調(diào)查組成員。，技術(shù)鑒定的時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限，也就是說“自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告”不包括技術(shù)鑒定所用的時(shí)間。第二十