【文章內(nèi)容簡介】 門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)部門上報事故時，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門和單位。第一，應(yīng)當(dāng)通知公安部門。為及時有效打擊安全生產(chǎn)犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時通知公安機(jī)關(guān)，以便公安機(jī)關(guān)迅速開展調(diào)查取證工作及對犯罪嫌疑人采取措施，防止其逃匿，同時維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場；對逃匿的，由公安機(jī)關(guān)迅速追捕歸案。第二，應(yīng)當(dāng)通知勞動保障行政部門。比如，工傷事故的認(rèn)定主要由勞動保障行政部門負(fù)責(zé)。從實(shí)際情況看，生產(chǎn)安全事故大多屬于工傷事故，且往往直接涉及工傷認(rèn)定和工傷保險賠償?shù)纫幌盗芯唧w問題。因此，勞動保障行政部門有必要及時獲知事故及人員傷亡的有關(guān)情況的信息。第三，應(yīng)當(dāng)通知工會。工會作為工人權(quán)益的代表，不僅在平時要主動維護(hù)工人權(quán)益，而且在事故發(fā)生后更要掌握情況，積極參與事故調(diào)查，充分發(fā)揮工人權(quán)益維護(hù)者的作用。第四，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院?，F(xiàn)實(shí)表明，在一些重特大事故的背后往往存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的現(xiàn)象，為打掉事故背后的保護(hù)傘，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院，以便其及時介入事故調(diào)查，為職務(wù)犯罪的偵查做好相應(yīng)準(zhǔn)備。（三）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門上報事故時，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。作為政府的組成部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門向本級政府報告事故情況是行政管理體制的基本要求。同時，本條例第三章明確了縣級以上人民政府直接組織事故調(diào)查的原則。因?yàn)?，要求有關(guān)部門向本級人民政府報告事故情況是十分必要的。（四）必要時可以越級上報事故。作為一部應(yīng)對特別事件的行政法規(guī)，條例必須充分考慮到各種可能性，應(yīng)當(dāng)在必要時突破一般情況下行政管理的層級限制，允許越級上報事故。這樣才能體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合的原則，符合實(shí)際情況。第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故的時間要求的規(guī)定。上報事故的首要原則是及時。本條關(guān)于事故上報時間的要求，核心詞語是“2小時”。“2小時”的起點(diǎn)是指接到下級部門報告的時間，以特別重大事故的報告為例，取報告時限要求的最大值計算，從單位負(fù)責(zé)人報告縣級管理部門，再由縣級管理部門報告市級管理部門、市級管理部門報告省級管理部門、省級管理部門報告國務(wù)院管理部門，最后報至國務(wù)院，所需時間為9小時。之所以作出這樣限制性的時間規(guī)定，是因?yàn)橐韵略颍旱谝?，快速上報事故，有利上級部門及時掌握情況，迅速開展應(yīng)急救援工作；第二，快速上報事故，有利于快速、妥善安排事故的善后工作；第三，快速上報事故，有利于及時向社會公布事故的有關(guān)情況，正確引導(dǎo)社會輿論。第十二條 報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施； （六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。釋義：本條是關(guān)于報告事故應(yīng)該包括的內(nèi)容的規(guī)定。條例第四條規(guī)定了事故報告應(yīng)當(dāng)完整的原則，本條全面規(guī)定了報告事故所應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，是完整性原則的具體體現(xiàn)。（一）事故發(fā)生單位概況。事故發(fā)生單位概況應(yīng)當(dāng)包括單位的全稱、所處地理位置、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、持有各類證照的情況、單位負(fù)責(zé)人的基本情況以及近期的生產(chǎn)經(jīng)營狀況等。當(dāng)然，這些只是一般性要求，對于不同行業(yè)的企業(yè)，報告的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來確定，但應(yīng)當(dāng)以全面、簡潔為原則。（二）事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況。報告事故發(fā)生的時間應(yīng)當(dāng)具體，并盡量精確到分鐘。報告事故發(fā)生的地點(diǎn)要準(zhǔn)確，除事故發(fā)生的中心地點(diǎn)外，還應(yīng)當(dāng)報告事故所波及的區(qū)域。報告事故現(xiàn)場的情況應(yīng)當(dāng)全面，不僅應(yīng)當(dāng)報告現(xiàn)場的總體情況，還應(yīng)當(dāng)報告現(xiàn)場人員的傷亡情況、設(shè)備設(shè)施的毀損情況；不僅應(yīng)當(dāng)報告事故發(fā)生后的現(xiàn)場情況，還應(yīng)當(dāng)盡量報告事故發(fā)生前的現(xiàn)場情況，以便于前后比較，分析事故原因。（三）事故的簡要經(jīng)過。事故的簡要經(jīng)過是對事故全過程的簡要敘述。核心要求在于“全”和“簡”。“全”是要全過程描述，“簡”是要簡單明了。需要強(qiáng)調(diào)的是，對事故經(jīng)過的描述應(yīng)當(dāng)特別注意事故發(fā)生前作業(yè)場所有關(guān)人員和設(shè)備設(shè)施的一些細(xì)節(jié)，因?yàn)檫@些細(xì)節(jié)可能就是引發(fā)事故的重要原因。（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失。對于人員傷亡情況的報告，應(yīng)當(dāng)遵守實(shí)事求是的原則，不進(jìn)行無根據(jù)的猜測，更不能隱瞞實(shí)際傷亡人數(shù)，對可能造成的傷亡人數(shù)，要根據(jù)事故單位當(dāng)班記錄，盡可能準(zhǔn)確報告。對直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估算，主要指事故所導(dǎo)致的建筑物的毀損、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和儀器儀表的損壞等。（五）已經(jīng)采取的措施。已經(jīng)采取的措施主要是指事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故單位責(zé)任人、已經(jīng)接到事故報告的安全生產(chǎn)管理部門為減少損失、防止事故擴(kuò)大和便于事故調(diào)查所采取的應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護(hù)等具體措施。（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。這是報告事故應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)容的兜底條款。對于其他應(yīng)當(dāng)報告的情況，根據(jù)實(shí)際情況具體確定。需要特別指出的是，條例制定時考慮到事故原因往往需要進(jìn)一步調(diào)查之后才能確定，為謹(jǐn)慎起見，沒有將其列入應(yīng)當(dāng)報告的事項(xiàng)。但是，對于能夠初步判定事故原因的，還是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行報告。事故現(xiàn)場有關(guān)人員需要準(zhǔn)確報告事故的時間、地點(diǎn)、人員傷亡的大體情況，事故單位負(fù)責(zé)人需要報告事故的簡要經(jīng)過、人員傷亡和損失情況以及已經(jīng)采取的措施等，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門向上級部門報告事故情況需要嚴(yán)格按照本條規(guī)定進(jìn)行報告。第十三條 事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。釋義：本條是關(guān)于事故補(bǔ)報的規(guī)定。事故發(fā)生后的一定時期內(nèi)，往往會出現(xiàn)一些新情況，尤其是傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失會發(fā)生一些變化。為了規(guī)范事故的補(bǔ)報工作，條例特別對應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報的新情況和補(bǔ)報時限進(jìn)行了明確規(guī)定，并且對一些特定領(lǐng)域事故新情況的補(bǔ)報期限作了特別規(guī)定。本條規(guī)定，事故傷亡人數(shù)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。作出30日的規(guī)定，能使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門更加合理地安排救援和善后等相關(guān)工作，同時也有利于事故受害者及其家屬權(quán)益的保護(hù)。本條對道路交通事故、火災(zāi)事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的補(bǔ)報時限作出“自發(fā)生之日起7日內(nèi)”的規(guī)定，主要是為了與行業(yè)現(xiàn)有規(guī)定相銜接。值得注意的是，對于直接經(jīng)濟(jì)損失的情況發(fā)生變化而需要補(bǔ)報時，其統(tǒng)計按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計工作的通知》的規(guī)定執(zhí)行，即工礦商貿(mào)企業(yè)事故（含非傷亡事故）直接經(jīng)濟(jì)損失按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行統(tǒng)計，其他行業(yè)和領(lǐng)域事故直接經(jīng)濟(jì)損失按照有關(guān)部門制定的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計。第十四條 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。釋義：本條是關(guān)于事故單位責(zé)任人組織應(yīng)急搶救工作的規(guī)定。事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效處置措施，開展先期應(yīng)急工作，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向有關(guān)部門報告。對危險化學(xué)品泄漏等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在向地方政府和有關(guān)部門報告的同時，及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息，標(biāo)明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事故。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，配合事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第十五條 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。釋義：本條是關(guān)于事故發(fā)生地有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門組織應(yīng)急救援工作的規(guī)定。這里的“有關(guān)地方人民政府”一般是指按照事故報告要求的人民政府及其下級人民政府?！鞍踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門”是有關(guān)人民政府的部門。作出這樣的規(guī)定是基于：第一，這是由人民政府的性質(zhì)決定的。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，政府的一切權(quán)力屬于人民，權(quán)力的運(yùn)行一切為了人民。第二，這是由安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)決定的。事故的發(fā)生具有突然性和緊迫性，要求政府及其負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門必須作出快速反應(yīng)，迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。第三，政府及其有關(guān)部門組織救援能夠取得更加積極的效果。政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，運(yùn)用法律賦予的職權(quán)，能夠在短時間內(nèi)調(diào)動各種資源，并協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，保證救援工作的順利開展。第四，這也是有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第八條、第七十二條和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第四條、第十七條都規(guī)定了地方人民政府及其有關(guān)部門在接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。第十六條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。釋義：本條是關(guān)于事故現(xiàn)場保護(hù)的規(guī)定。事故現(xiàn)場保護(hù)的主要任務(wù)就是在現(xiàn)場勘查之前，維持現(xiàn)場的原始狀態(tài)，既不使它減少任何痕跡、物品，也不使它增加任何痕跡、物品。本條規(guī)定的事故現(xiàn)場保護(hù)主體是有關(guān)單位和人員，主要是指事故發(fā)生單位和接到事故報告并趕赴事故現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員。此外，任何不特定的主體，即任何單位和個人，都不得破壞事故現(xiàn)場，毀滅相關(guān)證據(jù)。保護(hù)事故現(xiàn)場，必須根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況和周圍環(huán)境，劃定保護(hù)區(qū)的范圍，布置警戒，必要時，將事故現(xiàn)場封鎖起來，禁止一切人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)，即使是保護(hù)現(xiàn)場的人員，也不能無故出入，更不能擅自進(jìn)行勘查，禁止隨意觸摸或者移動事故現(xiàn)場的任何物品。特殊情況需要移動事故現(xiàn)場物件的，必須同時滿足以下條件：移動物件的目的是出于搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通的需要；移動物件必須經(jīng)過事故單位負(fù)責(zé)人或者組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的同意；移動物件應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志，并作出書面記錄；移動物件應(yīng)當(dāng)盡量使現(xiàn)場少受破壞。第十七條 事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強(qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。釋義：本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪人員依法立案偵查采取強(qiáng)制措施和偵查措施的規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，組織事故調(diào)配的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)事故責(zé)任者涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)主動向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行移送。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有犯罪行為的，或者在接到檢察機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪案件后，應(yīng)當(dāng)依法立案進(jìn)行偵查，并對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施。第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門建立受理事故報告和舉報的值班制度的規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門在實(shí)踐中建立的值班制度，對于全面準(zhǔn)確掌握各方面安全生產(chǎn)動態(tài)，確保生產(chǎn)安全事故的有效處置發(fā)揮了重要作用。條例第一次以法規(guī)的形式對生產(chǎn)安全事故值班制度作出了明確規(guī)定。第一，這是執(zhí)行條例規(guī)定的事故報告制度，保證及時、準(zhǔn)確上報事故的需要。第二，這是事故信息來源渠道的有益補(bǔ)充，對于揭露謊報、瞞報事故有重要作用。第三，這是維護(hù)公民檢舉、舉報權(quán)利，確保人民群眾民主權(quán)利的重要措施。本條規(guī)定既是對實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對進(jìn)一步規(guī)范值班制度提出的新要求。值班制度的建設(shè)需要注意以下幾點(diǎn)。第一，要研究安全生產(chǎn)值班工作的具體措施，制定規(guī)章制度，特別是要明確值班人員的職責(zé)及具體工作要求，建立值班責(zé)任制。第二，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)值班信息體系建設(shè)，向社會公布值班電話、電子信箱等，完善信息報送平臺，確保信息通暢。第三，要加強(qiáng)對值班人員的教育和培訓(xùn)，提高值班工作的業(yè)務(wù)水平，搞好值班工作與安全生產(chǎn)其他方面工作的有效銜接。第四，要加強(qiáng)對值班制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對值班人員的工作表現(xiàn)要定期進(jìn)行評議考核。第十九條 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查權(quán)的規(guī)定。首先，本條規(guī)定進(jìn)一步明確了事故調(diào)查工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的原則。這樣規(guī)定有利于進(jìn)一步落實(shí)各級政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制；有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；有利于事故調(diào)查的公正，減少或者避免地方或者部門保護(hù)；有利于準(zhǔn)確認(rèn)定事故原因，吸取事故教訓(xùn)；有利于追究事故責(zé)任，避免事故再次發(fā)生。其次，本條規(guī)定體現(xiàn)了“以人為本”“安全發(fā)展”的理念。本條明確要求，凡造成人身傷亡的，都要由各級政府或者授權(quán)委托有關(guān)部門組織調(diào)查。再次，本條規(guī)定符合當(dāng)前事故調(diào)查的實(shí)際情況，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，符合安全生產(chǎn)監(jiān)管改革的方向。（一）對本條的理解要把握兩層意思一是事故調(diào)查工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的原則，也可以理解為事故調(diào)查實(shí)行“政府負(fù)責(zé)，分級管理”的原則。不管哪級事故，其事故調(diào)查工作都是由政府負(fù)責(zé)的；不管是政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查，都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都是以政府的名義進(jìn)行的，都是政府的調(diào)查行為，不能理解為部門的調(diào)查行為