【正文】 國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。因此，明確事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況要接受工會的監(jiān)督，具有重要的現(xiàn)實意義?！钡诙l明確了企業(yè)、事業(yè)單位不提供勞動安全衛(wèi)生條件的，工會應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正。由于職工直接參與單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對事故發(fā)生單位是否落實防范和整改措施，了解和掌握得比較清楚。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反思，吸取教訓(xùn)，查找安全生產(chǎn)管理方面的不足和漏洞，吸取事故血的教訓(xùn)。事故發(fā)生單位作為安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，也應(yīng)當(dāng)是落實防范和整改措施的主體。釋義：本條是關(guān)于防范和整改措施的落實及其監(jiān)督的規(guī)定。實踐中需要注意的問題：一是有關(guān)部門要及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不能拖延，更不能以罰代刑；二是司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法判處，不能畸輕畸重。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)處理的對象是本單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員，這種處理是根據(jù)有關(guān)部門規(guī)章制度，對有關(guān)責(zé)任人員所作的內(nèi)部處理，包括兩種情況：一是本單位中有關(guān)人員對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，但該人員的行為既不構(gòu)成犯罪，也不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者處分的行為，事故發(fā)生單位可以根據(jù)本單位的有關(guān)規(guī)章制度對該負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行相應(yīng)的處理；二是對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員的行為已經(jīng)涉嫌犯罪，或者依照法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處罰或處分的，事故發(fā)生單位也可以根據(jù)本單位的規(guī)章制度作出處理。本條例規(guī)定的行政處罰，主要包括罰款及吊銷有關(guān)證照、職業(yè)資格證書等。其次，程序必須合法。首先，有關(guān)機(jī)關(guān)只能在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)。這就要求有關(guān)人民政府一定要提高工作效率，按照條例規(guī)定的期限如期作出批復(fù)。（一）事故調(diào)查報告的批復(fù)。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。，在事故調(diào)查中可以委托專人保管事故調(diào)查組成員的調(diào)查資料，調(diào)查工作結(jié)束后統(tǒng)一歸檔；也可以先由事故調(diào)查組成員分別保管，但所有調(diào)查資料應(yīng)當(dāng)共享，最后統(tǒng)一歸檔。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查結(jié)束和調(diào)查資料存檔的規(guī)定。簽名應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組成員本人簽署，特殊情況下由他人代簽的，要注明本人同意。對本條第二款“事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名”的理解包括以下幾層含義：，應(yīng)作為事故調(diào)查報告的附件一并提交。事故調(diào)查報告是事故調(diào)查組工作成果的集中體現(xiàn)，是事故處理的直接依據(jù)，在條例中對事故調(diào)查報告的內(nèi)容作出規(guī)定，有利于事故調(diào)查報告內(nèi)容的規(guī)范、完整。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。上述關(guān)于提出事故調(diào)查報告期限的規(guī)定，給事故調(diào)查組的工作效率提出了較高要求。事故調(diào)查報告一般應(yīng)在上述期限內(nèi)提交。提出事故調(diào)查報告，意味著事故調(diào)查工作的結(jié)束。事故調(diào)查組成員要遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，服從事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)，廉潔自律，認(rèn)真負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)行動，聽從指揮，同時，要嚴(yán)格保守事故調(diào)查中的秘密。事故調(diào)查組的成員不管來自哪個部門和單位，均是事故調(diào)查組的一員，除具備本條例第二十三條規(guī)定的條件外，事故調(diào)查組成員要講誠信，要公正地參與事故調(diào)查工作，要全面了解事故調(diào)查中的有關(guān)情況，不得偏聽偏信，影響事故調(diào)查。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。事故調(diào)查組也不能委托其進(jìn)行技術(shù)鑒定。，不能由事故發(fā)生單位決定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。既可以在事故調(diào)查工作中進(jìn)行移交，也可以在提交事故調(diào)查報告時向司法機(jī)關(guān)移交。（二）事故發(fā)生單位有關(guān)人員的配合義務(wù)事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況，這是事故發(fā)生單位有關(guān)人員的法定義務(wù)，必須遵守，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這里的“有關(guān)單位和個人”是一個廣義的概念，不僅包括事故發(fā)生單位和個人，而且包括與事故發(fā)生有關(guān)聯(lián)的單位和個人，如設(shè)備制造單位、設(shè)計單位、施工單位等，還包括與事故發(fā)生有關(guān)的政府及其有關(guān)部門和人員，等等。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。這是事故調(diào)查最核心的任務(wù)，是其工作成果的集中體現(xiàn)。（七）總結(jié)事故教訓(xùn)通過事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任者的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真總結(jié)的事故教訓(xùn)，主要是在安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)條件等方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)、漏洞和隱患，要認(rèn)真對照問題查找根源。（三）人員傷亡情況，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)人員分布情況；；；；；。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組職責(zé)的規(guī)定。由政府授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長可以由有關(guān)人民政府指定，也可以由授權(quán)組織事故調(diào)查組的有關(guān)部門指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。（二）實踐中需要強(qiáng)調(diào)的幾個問題，有關(guān)部門、單位中與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)主動回避，不應(yīng)參加事故調(diào)查工作。二是與所調(diào)查的事故沒有利害關(guān)系，主要是為了保證事故調(diào)查的公正性。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)明確的幾個問題：一是事故調(diào)查組的組成必須依照本條例執(zhí)行；二是事故調(diào)查組的成員履行事故調(diào)查的行為是職務(wù)行為，代表其所屬部門、單位進(jìn)行事故調(diào)查工作；三是事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)；四是事故調(diào)查組聘請的專家參與事故調(diào)查，也是事故調(diào)查組的成員。（二）事故調(diào)查組的組成條例在總結(jié)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對近年來安全生產(chǎn)監(jiān)管體制變化的實際情況，對事故調(diào)查組的組成作了明確規(guī)定，有以下幾層意思。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。二是對跨行政區(qū)域事故的調(diào)查原則仍實行本條例第十九條規(guī)定的“事故發(fā)生地政府調(diào)查”，即明確由事故發(fā)生地有關(guān)人民政府按照事故等級，相應(yīng)組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，而不是由事故發(fā)生單位所在地人民政府進(jìn)行調(diào)查。實踐中，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不同一個縣級以上行政區(qū)域的情況時有發(fā)生，本條對跨行政區(qū)域的事故的調(diào)查作了明確規(guī)定，目的在于明確這類事故的調(diào)查責(zé)任，保證事故得到及時調(diào)查。三是已經(jīng)組成了事故調(diào)查組。（二）另行組織事故調(diào)查組本條第二款的規(guī)定主要是考慮，實踐中有的事故已經(jīng)由有關(guān)人民政府組成了事故調(diào)查組開始調(diào)查，但由于傷亡人數(shù)的變化，導(dǎo)致事故等級提高，應(yīng)當(dāng)由上級人民政府調(diào)查，因此，應(yīng)當(dāng)有一個機(jī)制，使上級人民政府另行組織事故調(diào)查組，以保證事故調(diào)查的嚴(yán)肅性和客觀、公正。二、如何理解“認(rèn)為必要時”。因此，建立一種靈活機(jī)制，規(guī)定上級人民政府認(rèn)為必要時可以調(diào)查由下級人民政府調(diào)查的事故，是非常必要的。第二十條 上級人民政府認(rèn)為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。（6）對一般事故，縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。也就是說，事故調(diào)查權(quán)在事故發(fā)生地的有關(guān)人民政府。對本條第二款的理解。（二）對本條各款的理解對本條第一款的理解。再次，本條規(guī)定符合當(dāng)前事故調(diào)查的實際情況，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，符合安全生產(chǎn)監(jiān)管改革的方向。首先，本條規(guī)定進(jìn)一步明確了事故調(diào)查工作實行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的原則。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。第二，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)值班信息體系建設(shè)，向社會公布值班電話、電子信箱等，完善信息報送平臺，確保信息通暢。第三，這是維護(hù)公民檢舉、舉報權(quán)利，確保人民群眾民主權(quán)利的重要措施。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門在實踐中建立的值班制度，對于全面準(zhǔn)確掌握各方面安全生產(chǎn)動態(tài)，確保生產(chǎn)安全事故的有效處置發(fā)揮了重要作用。根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，組織事故調(diào)配的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)事故責(zé)任者涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)主動向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行移送。特殊情況需要移動事故現(xiàn)場物件的，必須同時滿足以下條件：移動物件的目的是出于搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通的需要；移動物件必須經(jīng)過事故單位負(fù)責(zé)人或者組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的同意；移動物件應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志，并作出書面記錄；移動物件應(yīng)當(dāng)盡量使現(xiàn)場少受破壞。事故現(xiàn)場保護(hù)的主要任務(wù)就是在現(xiàn)場勘查之前，維持現(xiàn)場的原始狀態(tài)，既不使它減少任何痕跡、物品，也不使它增加任何痕跡、物品?！栋踩a(chǎn)法》第八條、第七十二條和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第四條、第十七條都規(guī)定了地方人民政府及其有關(guān)部門在接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。事故的發(fā)生具有突然性和緊迫性，要求政府及其負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門必須作出快速反應(yīng)，迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援?！鞍踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門”是有關(guān)人民政府的部門。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，配合事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第十四條 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。本條規(guī)定，事故傷亡人數(shù)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。但是，對于能夠初步判定事故原因的，還是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行報告。（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。對于人員傷亡情況的報告，應(yīng)當(dāng)遵守實事求是的原則，不進(jìn)行無根據(jù)的猜測，更不能隱瞞實際傷亡人數(shù)，對可能造成的傷亡人數(shù)，要根據(jù)事故單位當(dāng)班記錄，盡可能準(zhǔn)確報告。核心要求在于“全”和“簡”。報告事故發(fā)生的地點(diǎn)要準(zhǔn)確，除事故發(fā)生的中心地點(diǎn)外，還應(yīng)當(dāng)報告事故所波及的區(qū)域。事故發(fā)生單位概況應(yīng)當(dāng)包括單位的全稱、所處地理位置、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、持有各類證照的情況、單位負(fù)責(zé)人的基本情況以及近期的生產(chǎn)經(jīng)營狀況等。第十二條 報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施； （六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。上報事故的首要原則是及時。作為一部應(yīng)對特別事件的行政法規(guī)，條例必須充分考慮到各種可能性，應(yīng)當(dāng)在必要時突破一般情況下行政管理的層級限制，允許越級上報事故。作為政府的組成部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門向本級政府報告事故情況是行政管理體制的基本要求。工會作為工人權(quán)益的代表，不僅在平時要主動維護(hù)工人權(quán)益，而且在事故發(fā)生后更要掌握情況，積極參與事故調(diào)查，充分發(fā)揮工人權(quán)益維護(hù)者的作用。比如，工傷事故的認(rèn)定主要由勞動保障行政部門負(fù)責(zé)。（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)部門上報事故時，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門和單位。事故報告和調(diào)查處理是緊密相連的兩個環(huán)節(jié)，在職權(quán)的劃分上需要密切銜接。（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告事故情況，同樣是兩條線報告制度。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。至于“情況緊急”應(yīng)該作較為靈活的理解，比如事故單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系不上、事故重大需要政府部門迅速調(diào)集救援力量等情形。在現(xiàn)代通訊技術(shù)比較發(fā)達(dá)的條件下，作出“1小時”限制性規(guī)定是較為切合實際的，既能保證事故單位采取相關(guān)應(yīng)急措施，又能保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門較快地獲取事故的相關(guān)情況。根據(jù)企業(yè)的組織形式，主要負(fù)責(zé)人可以是公司制企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或者其他實際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，也可以是非公司制企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”?！笆鹿尸F(xiàn)場”是指事故具體發(fā)生地點(diǎn)及事故能夠影響和波及的區(qū)域以及該區(qū)域內(nèi)的物品、痕跡所處的狀態(tài)。釋義：本條是關(guān)于事故現(xiàn)場有關(guān)人員和單位負(fù)責(zé)人報告事故的規(guī)定。對不屬于本部門職責(zé)范圍的舉報，應(yīng)當(dāng)及時移交有權(quán)處理的部門。根據(jù)《行政監(jiān)察法》第二條的規(guī)定，可屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察對象的單位和個人，包括地方人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，單位和個人可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。此外，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對舉報安全生產(chǎn)違法行為包括事故報告和調(diào)查處理中的違法行為的有功人員，還應(yīng)當(dāng)給予獎勵。他們通常與被舉報單位沒有直接利益關(guān)系，能擺脫生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員的局限性，從而提供重要的線索。事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，包括事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員的違法行為，還包括政府、有關(guān)部門及其有關(guān)人員的違法行為，其種類主要有以下幾種：（1）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故，（2）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場，（3）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，（4）事故調(diào)查處理期間擅離職守，（5）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，（6）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證，（7）事故發(fā)生后逃匿，（8）阻礙、干涉事故調(diào)查工作，（9）對事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏，（10）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報復(fù)，（11）故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復(fù)的對事故責(zé)任人的處理意見等。這些都不屬于阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰或者處分。按照條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，地方人民政府、政府有關(guān)部門及其工作人員以及其他任何單位和個人，都不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。依法對事故進(jìn)行調(diào)查處理，對于查明事故原因，明確事故責(zé)任，落實事故責(zé)任追究，