【正文】 八條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組成員行為規(guī)范的規(guī)定。本條規(guī)定有以下幾層意思：事故調(diào)查不是一項普通的工作，為保證事故調(diào)查的客觀、公正、高效，事故調(diào)查組成員必須遵循一定的行為規(guī)范。事故調(diào)查組的成員不管來自哪個部門和單位，均是事故調(diào)查組的一員，除具備本條例第二十三條規(guī)定的條件外，事故調(diào)查組成員要講誠信，要公正地參與事故調(diào)查工作，要全面了解事故調(diào)查中的有關(guān)情況，不得偏聽偏信，影響事故調(diào)查。事故調(diào)查組成員要恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，嚴格履行職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)特長和技術(shù)特長，按期完成事故調(diào)查組交辦的事故調(diào)查任務(wù)。、保密。事故調(diào)查組成員要遵守事故調(diào)查組的紀律，服從事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)，廉潔自律，認真負責(zé)，協(xié)調(diào)行動，聽從指揮，同時，要嚴格保守事故調(diào)查中的秘密。，未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。第二十九條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查時限的規(guī)定。提出事故調(diào)查報告，意味著事故調(diào)查工作的結(jié)束。對事故調(diào)查工作設(shè)定時限，是提高事故調(diào)查效率的保障，是針對當(dāng)前事故調(diào)查久拖不決、不能按時提交事故調(diào)查報告的情況較為普遍而作出的硬性規(guī)定，對落實“四不放過”原則、及時吸取事故教訓(xùn)意義重大。本條規(guī)定有以下幾層含義：，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告。這是法定期限，并且應(yīng)當(dāng)按自然日歷計算，不是特指工作日。事故調(diào)查報告一般應(yīng)在上述期限內(nèi)提交。當(dāng)然，需要技術(shù)鑒定的，技術(shù)鑒定所需時間不計入該時限，其提交事故調(diào)查報告的時限可以順延。，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。這里說的“特殊情況下”，一般是指事故等級較高、事故現(xiàn)場不能及時勘查、事故原因一時不易查清、事故責(zé)任認定需要大量調(diào)查工作等，如煤礦爆炸造成調(diào)查人員不能深入井下，60日內(nèi)難以達到本條例第三十條規(guī)定要求；要延長事故調(diào)查報告提交的期限，就應(yīng)當(dāng)經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準這一程序，對授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組調(diào)查的，也可以由組織事故調(diào)查的部門批準延長的期限可以是10日或20日，但最長不得超過60日。上述關(guān)于提出事故調(diào)查報告期限的規(guī)定，給事故調(diào)查組的工作效率提出了較高要求。條例實施后，事故調(diào)查組要進一步改進工作方法，提高工作效率，確保近期提交事故調(diào)查報告。提交事故調(diào)查報告的方式?jīng)]有作出具體規(guī)定，可以按照現(xiàn)行做法執(zhí)行。第三十條 事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責(zé)任的認定及對事故責(zé)任者的處理；（六）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查報告內(nèi)容的規(guī)定。事故調(diào)查組按照規(guī)定履行事故調(diào)查職責(zé)，目的就是要提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告是事故調(diào)查組工作成果的集中體現(xiàn)，是事故處理的直接依據(jù)，在條例中對事故調(diào)查報告的內(nèi)容作出規(guī)定，有利于事故調(diào)查報告內(nèi)容的規(guī)范、完整。同時，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與本條例第二十五條關(guān)于事故調(diào)查組任務(wù)、職責(zé)的規(guī)定有效銜接。事故發(fā)生單位概況一般包括事故發(fā)生單位性質(zhì)、事故發(fā)生單位的主要負責(zé)人情況、事故發(fā)生單位相關(guān)行政許可情況、事故發(fā)生單位的用工情況、生產(chǎn)工藝及近期事故發(fā)生情況，等等。事故調(diào)查報告的其他內(nèi)容參考本條例第二十五條的釋義。對本條第二款“事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名”的理解包括以下幾層含義：，應(yīng)作為事故調(diào)查報告的附件一并提交。提出這項要求是為了增強事故調(diào)查報告的科學(xué)性、證明力、公信力。，并作為事故調(diào)查報告的附件予以詳細登記，必要時有關(guān)當(dāng)事人及獲得該證據(jù)材料的事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在證據(jù)材料上簽名。，沒有事故調(diào)查組成員簽名的事故調(diào)查報告，可以不予批復(fù)。簽名應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組成員本人簽署，特殊情況下由他人代簽的，要注明本人同意。事故調(diào)查中的不同意見在簽名時可一并說明。第三十一條 事故調(diào)查報告報送負責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查結(jié)束和調(diào)查資料存檔的規(guī)定。本條規(guī)定應(yīng)重點把握以下幾點：，事故調(diào)查報告報送負責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查告結(jié)束。這時，事故調(diào)查組的使命已經(jīng)完成。，進入事故處理程序，按照本條例第四章的規(guī)定執(zhí)行。，在事故調(diào)查中可以委托專人保管事故調(diào)查組成員的調(diào)查資料，調(diào)查工作結(jié)束后統(tǒng)一歸檔；也可以先由事故調(diào)查組成員分別保管，但所有調(diào)查資料應(yīng)當(dāng)共享，最后統(tǒng)一歸檔。事故調(diào)查結(jié)束后，事故調(diào)查的有關(guān)資料，事故調(diào)查組成員不得私自保存。歸檔保存應(yīng)當(dāng)符合《檔案法》的有關(guān)規(guī)定。第三十二條 重大事故、較大事故、一般事故，負責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適應(yīng)延長，但延長的時間最長不超過30日。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有責(zé)任的人員進行處理。負有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查批復(fù)主體、批復(fù)時限及批復(fù)如何落實的規(guī)定。（一）事故調(diào)查報告的批復(fù)。事故調(diào)查報告是事故調(diào)查組履行事故調(diào)查職責(zé)，對事故進行調(diào)查后形成的報告，其內(nèi)容既包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故傷亡和直接經(jīng)濟損失情況、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)等客觀情況，也包括事故調(diào)查組對事故責(zé)任的認定、對責(zé)任者的處理建議及事故防范和整改措施等內(nèi)容。因為事故調(diào)查組是為了調(diào)查某一特定事故而臨時組成的，不管是有關(guān)人民政府直接組織的事故調(diào)查組，還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織的事故調(diào)查組，其形成的事故調(diào)查報告只有經(jīng)過有關(guān)人民政府批復(fù)后，才具有效力，才能被執(zhí)行和落實。因此，條例明確規(guī)定，事故調(diào)查報告批復(fù)的主體是負責(zé)事故調(diào)查的人民政府。重大事故、較大事故、一般事故的調(diào)查報告的批復(fù)時限為15日，起算時間是接到事故調(diào)查報告之日，這是一個硬性規(guī)定，在任何情況下，15日的期限不得延長?？紤]到特別重大事故一般情況比較復(fù)雜，涉及面較廣，事故調(diào)查報告批復(fù)的主體是國務(wù)院，條例規(guī)定，特別重大事故的批復(fù)時限為30日，起算時間也是接到事故調(diào)查報告之日。同時規(guī)定，在有些特殊情況下，比如需要對事故調(diào)查報告的部分內(nèi)容進行核實、對事故責(zé)任人的處理問題進行研究等，對特別重大事故的調(diào)查報告確實難以在30日內(nèi)作出批復(fù)的，批復(fù)時限可以適當(dāng)延長，但對延長的期限作了嚴格限制，最長不超過30日。這就要求有關(guān)人民政府一定要提高工作效率，按照條例規(guī)定的期限如期作出批復(fù)。（二）有關(guān)機關(guān)對批復(fù)的落實“有關(guān)機關(guān)”不是特定主體，可能是一個機關(guān)，也可以是多個機關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的內(nèi)容不同而不同。一般來說，“有關(guān)機關(guān)”包括作出批復(fù)的人民政府的有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門。首先，有關(guān)機關(guān)只能在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)?！缎姓幜P法》明確規(guī)定：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)實施?！缎姓O(jiān)察法》及其他有關(guān)規(guī)定對處分的實施權(quán)限也有明確要求。其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對有關(guān)機關(guān)的權(quán)限也都有明確規(guī)定。其次，程序必須合法。在現(xiàn)代法治國家，程序合法、正當(dāng)成為一種普遍要求，程序正當(dāng)是結(jié)果正當(dāng)?shù)谋匾獥l件。落實有關(guān)人民政府對事故調(diào)查報告的批復(fù)，對事故發(fā)生單位和有關(guān)部門人員進行行政處罰，對負有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分，必須嚴格依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序。在具體操作中，有關(guān)機關(guān)實施不同行政處罰或者處分，要按照有關(guān)法律、行政規(guī)定的相應(yīng)程序進行。按照條例的規(guī)定，有關(guān)機關(guān)落實批復(fù)的主要內(nèi)容有兩項：一是對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，二是對負有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分。行政處罰是對有行政違法行為的單位或者個人給予的行政制裁。按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等。本條例規(guī)定的行政處罰，主要包括罰款及吊銷有關(guān)證照、職業(yè)資格證書等。處分是對國家工作人員及國家機關(guān)委派到企業(yè)、事業(yè)單位任職的人員的違法行為，由所在單位或者其上級主管機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)給予的一種制裁性處理。根據(jù)《行政監(jiān)察法》和《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。（三）事故發(fā)生單位對批復(fù)的落實生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，發(fā)生事故后，除了接受法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰外，還有義務(wù)按照負責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責(zé)任的人員進行處理。事故發(fā)生單位負責(zé)處理的對象是本單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的人員，這種處理是根據(jù)有關(guān)部門規(guī)章制度，對有關(guān)責(zé)任人員所作的內(nèi)部處理，包括兩種情況：一是本單位中有關(guān)人員對事故發(fā)生負有責(zé)任，但該人員的行為既不構(gòu)成犯罪，也不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者處分的行為，事故發(fā)生單位可以根據(jù)本單位的有關(guān)規(guī)章制度對該負有事故責(zé)任的人員進行相應(yīng)的處理；二是對事故發(fā)生負有責(zé)任的有關(guān)人員的行為已經(jīng)涉嫌犯罪，或者依照法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機關(guān)給予行政處罰或處分的，事故發(fā)生單位也可以根據(jù)本單位的規(guī)章制度作出處理。需要強調(diào)的是，事故發(fā)生單位雖然是按照負責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對有關(guān)人員進行處理，但是這種處理屬于事故發(fā)生單位的內(nèi)部管理行為，其依據(jù)主要是本單位的規(guī)章制度，不屬于行政處罰或行政處分的范疇。（四）刑事責(zé)任的追究條例明確規(guī)定，負有事故責(zé)任的人員涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是對事故責(zé)任人員最嚴厲的處罰。實踐中需要注意的問題：一是有關(guān)部門要及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，不能拖延，更不能以罰代刑；二是司法機關(guān)要嚴格依法判處，不能畸輕畸重。第三十三條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位負責(zé)落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。釋義：本條是關(guān)于防范和整改措施的落實及其監(jiān)督的規(guī)定。（一）事故發(fā)生單位負責(zé)落實防范和整改措施事故調(diào)查處理的最終目的是預(yù)防和減少事故。本條例明確規(guī)定，事故調(diào)查組在事故中要查清事故經(jīng)過、查明事故原因和事故性質(zhì)，總結(jié)事故教訓(xùn)，并在事故調(diào)查報告中提出防范和整改措施。這樣規(guī)定的目的，就是要明確事故調(diào)查不只是為調(diào)查事故而調(diào)查事故，不只是為了追究事故責(zé)任而追究責(zé)任，而是要在通過事故調(diào)查查明事故原因的基礎(chǔ)上提出防范和整改措施，進而防止事故再次發(fā)生。事故發(fā)生單位作為安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，也應(yīng)當(dāng)是落實防范和整改措施的主體。按照條例的規(guī)定，事故發(fā)生單位要認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施。我國每年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故中，絕大多數(shù)是責(zé)任事故，主要是生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)部門人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和有關(guān)部門技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的。如，生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所不符合安全生產(chǎn)的規(guī)定，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全，未對職工進行安全教育和培訓(xùn)，管理人員違章指揮，職工違章冒險作業(yè)，事故隱患未及時排除等。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認真反思，吸取教訓(xùn)，查找安全生產(chǎn)管理方面的不足和漏洞，吸取事故血的教訓(xùn)。對于事故調(diào)查組在查明事故原因的基礎(chǔ)上提出的有針對性的防范和整改措施，事故發(fā)生單位必須不折不扣地予以落實。（二）工會和職工的監(jiān)督安全生產(chǎn)直接關(guān)系到職工的生命安全，特別是事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位是否落實了防范和整改措施，排除了事故隱患，直接關(guān)系到廣大職工的根本權(quán)益能否得到保障。實踐中，確實存在一些事故發(fā)生單位由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，在未落實防范和整改措施的情況下，便急于重新開始生產(chǎn)經(jīng)營活動，置職工的生命安全于不顧。由于職工直接參與單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對事故發(fā)生單位是否落實防范和整改措施，了解和掌握得比較清楚。因此，明確職工有權(quán)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的監(jiān)督，具有重要意義?！豆ā返诹鶙l第一款規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益。”第二十二條明確了企業(yè)、事業(yè)單位不提供勞動安全衛(wèi)生條件的，工會應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正。工會作為職工的群眾組織有權(quán)利也有義務(wù)維護職工的合法權(quán)益，幫助職工維權(quán)是工會工作的核心內(nèi)容。相對于生產(chǎn)經(jīng)營單位而言，職工個人往往處于弱勢地位，工會作為職工組織，代表職工對單位實施監(jiān)督責(zé)無旁貸。事故發(fā)生單位落實防范和整改措施直接關(guān)系到職工的生命安全，工會應(yīng)當(dāng)代表職工與單位進行交涉，要求其落實防范和整改措施，保障職工在安全的條件下從事勞動。因此，明確事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況要接受工會的監(jiān)督，具有重要的現(xiàn)實意義。工會和職工對防范和整改措施的落實情況進行監(jiān)督的手段主要有兩種：一是直接與單位進行交涉，敦促事故發(fā)生單位落實防范和整改措施；二是向有監(jiān)督管理職權(quán)的部門反映情況，由有關(guān)部門督促事故單位落實。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)本著對職工生命安全高度負責(zé)的精神，積極、主動地將落實情況告知單位職工和工會，自覺接受監(jiān)督。（三）有關(guān)部門的監(jiān)督檢查《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：“國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理?！鄙鲜鲆?guī)定明