【正文】 ”上述規(guī)定明。（三）有關(guān)部門的監(jiān)督檢查《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。工會和職工對防范和整改措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)督的手段主要有兩種：一是直接與單位進(jìn)行交涉，敦促事故發(fā)生單位落實防范和整改措施；二是向有監(jiān)督管理職權(quán)的部門反映情況，由有關(guān)部門督促事故單位落實。事故發(fā)生單位落實防范和整改措施直接關(guān)系到職工的生命安全，工會應(yīng)當(dāng)代表職工與單位進(jìn)行交涉，要求其落實防范和整改措施，保障職工在安全的條件下從事勞動。工會作為職工的群眾組織有權(quán)利也有義務(wù)維護職工的合法權(quán)益，幫助職工維權(quán)是工會工作的核心內(nèi)容。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益。因此，明確職工有權(quán)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的監(jiān)督，具有重要意義。實踐中，確實存在一些事故發(fā)生單位由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，在未落實防范和整改措施的情況下，便急于重新開始生產(chǎn)經(jīng)營活動，置職工的生命安全于不顧。對于事故調(diào)查組在查明事故原因的基礎(chǔ)上提出的有針對性的防范和整改措施，事故發(fā)生單位必須不折不扣地予以落實。如，生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所不符合安全生產(chǎn)的規(guī)定，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全，未對職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，管理人員違章指揮，職工違章冒險作業(yè)，事故隱患未及時排除等。按照條例的規(guī)定，事故發(fā)生單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施。這樣規(guī)定的目的，就是要明確事故調(diào)查不只是為調(diào)查事故而調(diào)查事故，不只是為了追究事故責(zé)任而追究責(zé)任，而是要在通過事故調(diào)查查明事故原因的基礎(chǔ)上提出防范和整改措施，進(jìn)而防止事故再次發(fā)生。（一）事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)落實防范和整改措施事故調(diào)查處理的最終目的是預(yù)防和減少事故。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)落實防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十三條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。這是對事故責(zé)任人員最嚴(yán)厲的處罰。需要強調(diào)的是，事故發(fā)生單位雖然是按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對有關(guān)人員進(jìn)行處理，但是這種處理屬于事故發(fā)生單位的內(nèi)部管理行為，其依據(jù)主要是本單位的規(guī)章制度，不屬于行政處罰或行政處分的范疇。（三）事故發(fā)生單位對批復(fù)的落實生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，發(fā)生事故后，除了接受法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰外，還有義務(wù)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。處分是對國家工作人員及國家機關(guān)委派到企業(yè)、事業(yè)單位任職的人員的違法行為，由所在單位或者其上級主管機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)給予的一種制裁性處理。按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等。按照條例的規(guī)定，有關(guān)機關(guān)落實批復(fù)的主要內(nèi)容有兩項：一是對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，二是對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。在具體操作中，有關(guān)機關(guān)實施不同行政處罰或者處分，要按照有關(guān)法律、行政規(guī)定的相應(yīng)程序進(jìn)行。在現(xiàn)代法治國家，程序合法、正當(dāng)成為一種普遍要求，程序正當(dāng)是結(jié)果正當(dāng)?shù)谋匾獥l件。其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對有關(guān)機關(guān)的權(quán)限也都有明確規(guī)定?！缎姓幜P法》明確規(guī)定：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)實施。（二）有關(guān)機關(guān)對批復(fù)的落實“有關(guān)機關(guān)”不是特定主體，可能是一個機關(guān)，也可以是多個機關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的內(nèi)容不同而不同。同時規(guī)定，在有些特殊情況下，比如需要對事故調(diào)查報告的部分內(nèi)容進(jìn)行核實、對事故責(zé)任人的處理問題進(jìn)行研究等，對特別重大事故的調(diào)查報告確實難以在30日內(nèi)作出批復(fù)的，批復(fù)時限可以適當(dāng)延長，但對延長的期限作了嚴(yán)格限制，最長不超過30日。重大事故、較大事故、一般事故的調(diào)查報告的批復(fù)時限為15日，起算時間是接到事故調(diào)查報告之日，這是一個硬性規(guī)定，在任何情況下，15日的期限不得延長。因此，條例明確規(guī)定，事故調(diào)查報告批復(fù)的主體是負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府。事故調(diào)查報告是事故調(diào)查組履行事故調(diào)查職責(zé)，對事故進(jìn)行調(diào)查后形成的報告，其內(nèi)容既包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故傷亡和直接經(jīng)濟損失情況、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)等客觀情況，也包括事故調(diào)查組對事故責(zé)任的認(rèn)定、對責(zé)任者的處理建議及事故防范和整改措施等內(nèi)容。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查批復(fù)主體、批復(fù)時限及批復(fù)如何落實的規(guī)定。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行處理。第三十二條 重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適應(yīng)延長，但延長的時間最長不超過30日。事故調(diào)查結(jié)束后，事故調(diào)查的有關(guān)資料，事故調(diào)查組成員不得私自保存。，進(jìn)入事故處理程序，按照本條例第四章的規(guī)定執(zhí)行。本條規(guī)定應(yīng)重點把握以下幾點：，事故調(diào)查報告報送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。事故調(diào)查中的不同意見在簽名時可一并說明。，沒有事故調(diào)查組成員簽名的事故調(diào)查報告，可以不予批復(fù)。提出這項要求是為了增強事故調(diào)查報告的科學(xué)性、證明力、公信力。事故調(diào)查報告的其他內(nèi)容參考本條例第二十五條的釋義。同時，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與本條例第二十五條關(guān)于事故調(diào)查組任務(wù)、職責(zé)的規(guī)定有效銜接。事故調(diào)查組按照規(guī)定履行事故調(diào)查職責(zé)，目的就是要提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。第三十條 事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責(zé)任的認(rèn)定及對事故責(zé)任者的處理；（六）事故防范和整改措施。條例實施后，事故調(diào)查組要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高工作效率，確保近期提交事故調(diào)查報告。這里說的“特殊情況下”，一般是指事故等級較高、事故現(xiàn)場不能及時勘查、事故原因一時不易查清、事故責(zé)任認(rèn)定需要大量調(diào)查工作等，如煤礦爆炸造成調(diào)查人員不能深入井下，60日內(nèi)難以達(dá)到本條例第三十條規(guī)定要求；要延長事故調(diào)查報告提交的期限，就應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)這一程序，對授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組調(diào)查的，也可以由組織事故調(diào)查的部門批準(zhǔn)延長的期限可以是10日或20日，但最長不得超過60日。當(dāng)然，需要技術(shù)鑒定的，技術(shù)鑒定所需時間不計入該時限，其提交事故調(diào)查報告的時限可以順延。這是法定期限，并且應(yīng)當(dāng)按自然日歷計算，不是特指工作日。對事故調(diào)查工作設(shè)定時限，是提高事故調(diào)查效率的保障，是針對當(dāng)前事故調(diào)查久拖不決、不能按時提交事故調(diào)查報告的情況較為普遍而作出的硬性規(guī)定，對落實“四不放過”原則、及時吸取事故教訓(xùn)意義重大。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查時限的規(guī)定。，未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。、保密。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組成員行為規(guī)范的規(guī)定。第二十八條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，專家要有代表性、權(quán)威性，能得到業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，這里的專家一般不是事故調(diào)查組成員。不具備國家規(guī)定資質(zhì)的單位作出的技術(shù)鑒定結(jié)果無效。本條規(guī)定有以下幾層意思：，應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查的實際需要決定。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查中進(jìn)行技術(shù)鑒定的規(guī)定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。這一規(guī)定體現(xiàn)了事故調(diào)查工作和刑事責(zé)任追究的配合和銜接。這里的“及時”就是在第一時間內(nèi)，目的是能對涉嫌犯罪者及時追究刑事責(zé)任。這對保障事故調(diào)查組順利開展事故調(diào)查工作具有重要意義。這里的“相關(guān)文件資料”也是一個廣義的概念，包括與事故發(fā)生有關(guān)的所有文件、資料。，即事故調(diào)查組有權(quán)要求有關(guān)單位和個人提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。，即事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組職權(quán)和事故發(fā)生單位有關(guān)人員配合事故調(diào)查的義務(wù)的規(guī)定。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。事故調(diào)查報告在事故調(diào)查組組長的主持下完成，事故調(diào)查報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本條例第三十條的規(guī)定，并在規(guī)定的提交事故調(diào)查報告的時限內(nèi)提出。（九）提交事故調(diào)查報告事故調(diào)查報告是在事故調(diào)查組全面履行職責(zé)的前提下由事故調(diào)查組作出的。；；；；；；。（六）對事故責(zé)任者的處理建議通過事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，對事故責(zé)任者的處理建議主要包括下列內(nèi)容：、紀(jì)律處分建議；；；。（四）事故的直接經(jīng)濟損失，如醫(yī)療費用，喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資等；，如處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用、現(xiàn)場清理費用、事故罰款和賠償費用等；，如固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值等。（二）查明事故發(fā)生的原因；；。事故調(diào)查組履行本條規(guī)定的各項職責(zé)是事故調(diào)查工作的核心。第二十五條 事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議；（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（五）提交事故調(diào)查報告。參照當(dāng)前事故調(diào)查的一些成熟做法，今后事故調(diào)查組的內(nèi)部機構(gòu)一般為：設(shè)事故調(diào)查組組長一名；根據(jù)事故具體情況和事故等級，設(shè)副組長1名至3名，一般等級事故可只設(shè)組長一名；重大、特別重大事故在調(diào)查時，可設(shè)置具體工作小組，負(fù)責(zé)某一方面的具體調(diào)查工作。（一）事故調(diào)查組組長的產(chǎn)生事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組組長及其職權(quán)的規(guī)定。第二十四條 事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。，發(fā)現(xiàn)被推薦為事故調(diào)查組成員的人選與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的，組織事故調(diào)查的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該成員予以調(diào)整。、主管人員、有關(guān)負(fù)責(zé)人沒有直接利害關(guān)系。這里的利害關(guān)系有兩層意思。（一）事故調(diào)查組成員的基本條件一是具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，包括專業(yè)技術(shù)知識、法律知識等。第二十三條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。三是事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。一是根據(jù)事故的具體情況，確定事故調(diào)查組的組成，即根據(jù)事故的行業(yè)和領(lǐng)域，決定哪些部門參加事故調(diào)查組。（一）事故調(diào)查組的組成原則事故調(diào)查組的組成要精簡、效能，這是縮短事故處理時限，降低事故調(diào)查處理成本，盡最大可能提高工作效率的前提。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。第二十二條 事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。三是事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。因為這類事故由國家或國務(wù)院授權(quán)的部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查，不存在跨行政區(qū)域的問題。本條主要有三層意思。釋義：本條是關(guān)于跨行政區(qū)域發(fā)生的事故調(diào)查的規(guī)定。上級人民政府可以根據(jù)實際情況，終止原事故調(diào)查組進(jìn)行的調(diào)查工作，另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以由原事故調(diào)查組繼續(xù)調(diào)查。二是明確了事故等級因傷亡人數(shù)的變化而變更等級的期限，道路交通事故、火災(zāi)事故自事故發(fā)生之日起7日內(nèi)，其他事故自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)發(fā)生的傷亡計入傷亡人數(shù)。理解本款應(yīng)注意三個方面。一般有以下情形：事故發(fā)生后上級人民政府直接組織調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故；根據(jù)下級人民政府的請求，上級人民政府提級調(diào)查；發(fā)現(xiàn)下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故存在重大疏漏后進(jìn)行提級調(diào)查。一般有以下情形：事故性質(zhì)惡劣，社會影響較大的；同一地區(qū)連續(xù)頻繁發(fā)生同類事故的；事故發(fā)生地不重視安全生產(chǎn)工作，不能真正吸取事故教訓(xùn)的；社會和群眾對下級人民政府調(diào)查的事故反響十分強烈的；事故調(diào)查難以做到客觀、公正的。這里的上級人民政府即可以是上一級人民政府，也可以是再上級人民政府，甚至是國務(wù)院。（一）上級人民政府可以調(diào)查下級人民政府調(diào)查的事故對本條第一款的理解，應(yīng)注意幾個方面。事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照本條例第十九條規(guī)定的原則進(jìn)行，一般情況下不應(yīng)進(jìn)行提級調(diào)查，但事故的情況很復(fù)雜，有的事故等級雖不高，但可能情況復(fù)雜，影響較大，需要由上級人民政府調(diào)查。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。這樣規(guī)定是為了減輕政府負(fù)擔(dān)，提高工作效率。一般事故的調(diào)查以明確授權(quán)或者委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查為妥。（5）對較大事故，設(shè)區(qū)的市級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。（3）本款規(guī)定的“有關(guān)部門”一般是指負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，也可以根據(jù)實際情況授權(quán)或者委托其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。（2）本款規(guī)定明確了事故調(diào)查的屬地原則。（1）本款規(guī)定充分體現(xiàn)了分級管理的原則。這里說的“授權(quán)”既可以是國務(wù)院或者國務(wù)院辦公廳以規(guī)范性文件的形式一攬子授權(quán)，也可以是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)事故的具體情況用批示的形式個別授權(quán)。一是對特別重大事故國務(wù)院可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。二是事故調(diào)查工作是通過事故調(diào)查組完成的（有的一般事故除外），政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查都要按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行；未按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，屬于程序或者行政行為不當(dāng)，其調(diào)查結(jié)果沒有法律效力。（一）對本條的理解要把握兩層意思一是事故調(diào)查工作實行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的原則，也可以理解為事故調(diào)查實行“政府負(fù)責(zé)，分級管理”的原則。本條明確要求，凡造成人身傷亡的，都要由各級政府或者授權(quán)委托有關(guān)部門組織調(diào)查。這樣規(guī)定有利于進(jìn)一步落實各級政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制；有利于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；有利于事故調(diào)查的公正，減少或者避免地方或者部