【正文】 現(xiàn)為強(qiáng)制命令、威逼利誘及通過事故行為設(shè)置障礙等，可以是明示，也可以是暗示或者授意別人進(jìn)行。也就是說，依法進(jìn)行的事故調(diào)查處理不受阻撓和干涉。這些都不屬于阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。 ? 釋義：本條是關(guān)于單位和個(gè)人向有關(guān)部門舉報(bào)事故調(diào)查和處理中的違法行為的權(quán)利及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理的規(guī)定。 ? 情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。 ? 本條的規(guī)定是對(duì) 《 安全生產(chǎn)法 》 第七十條規(guī)定的繼承和發(fā)展。 ? 對(duì)于本條第一款的理解，首先，應(yīng)當(dāng)明確幾個(gè)用詞的含義?！坝嘘P(guān)人員”主要是指事故發(fā)生單位在事故現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)工作人員，既可以是事故的負(fù)傷者，也可以是在事故現(xiàn)場(chǎng)的其他工作人員；在發(fā)生人員死亡和重傷無法報(bào)告，且事故現(xiàn)場(chǎng)又沒有其他工作人員時(shí)，任何首先發(fā)現(xiàn)事故的人都負(fù)有立即報(bào)告事故的義務(wù)?！皢挝回?fù)責(zé)人”可以是事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人，也可以是事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人以外的其他分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)或其他負(fù)責(zé)人。由于事故報(bào)告的緊迫性，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員只要將事故報(bào)告到事故單位的指揮中心（如調(diào)度室、監(jiān)控室）即可。本條例第四條明確了事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)，這是報(bào)告事故的原則性規(guī)定。 ? 再次，明確事故單位負(fù)責(zé)人既有向縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告的義務(wù)，又有向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告的義務(wù)，即事故報(bào)告是兩條線，實(shí)行雙報(bào)告制。 ? 在一般情況下，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告事故，但是，事故是人命關(guān)天的大事，應(yīng)當(dāng)在情況緊急時(shí)，允許事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員直接向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和具體工作人員來說，只要接到事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的報(bào)告，不論是否屬于“情況緊急”，都應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并積極組織事故救援。 ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。 ? 必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。 ? 第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過 2小時(shí)。 ? 上報(bào)事故的首要原則是及時(shí)。“ 2小時(shí)”的起點(diǎn)是指接到下級(jí)部門報(bào)告的時(shí)間，以特別重大事故的報(bào)告為例，取報(bào)告時(shí)限要求的最大值計(jì)算，從單位負(fù)責(zé)人報(bào)告縣級(jí)管理部門，再由縣級(jí)管理部門報(bào)告市級(jí)管理部門、市級(jí)管理部門報(bào)告省級(jí)管理部門、省級(jí)管理部門報(bào)告國(guó)務(wù)院管理部門，最后報(bào)至國(guó)務(wù)院，所需時(shí)間為 9小時(shí)。 ? 第十二條 報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： ? （一）事故發(fā)生單位概況； ? （二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況； ? （三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過； ? （四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失； ? （五）已經(jīng)采取的措施； ? （六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。 ? 第十三條 事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起 7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。 ? 本條規(guī)定，事故傷亡人數(shù)自事故發(fā)生之日起 30日內(nèi)發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。本條對(duì)道路交通事故、火災(zāi)事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的補(bǔ)報(bào)時(shí)限作出“自發(fā)生之日起 7日內(nèi)”的規(guī)定，主要是為了與行業(yè)現(xiàn)有規(guī)定相銜接。 ? 第十四條 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 ? 第十五條 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。 ? 第十六條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。 ? 釋義：本條是關(guān)于事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的規(guī)定。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。 ? 第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。 ? 第十九條 特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 ? 釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查權(quán)的規(guī)定。這樣規(guī)定有利于進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；有利于事故調(diào)查的公正，減少或者避免地方或者部門保護(hù)；有利于準(zhǔn)確認(rèn)定事故原因，吸取事故教訓(xùn)；有利于追究事故責(zé)任，避免事故再次發(fā)生。本條明確要求，凡造成人身傷亡的，都要由各級(jí)政府或者授權(quán)委托有關(guān)部門組織調(diào)查。 ? 對(duì)本條的理解要把握兩層意思 ? 一是事故調(diào)查工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，也可以理解為事故調(diào)查實(shí)行“政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則。 ? 二是事故調(diào)查工作是通過事故調(diào)查組完成的（有的一般事故除外），政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查都要按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行；未按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，屬于程序或者行政行為不當(dāng)，其調(diào)查結(jié)果沒有法律效力。 ? 自事故發(fā)生之日起 30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起 7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 ? 第二十一條 特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。 ? 第二十一條 事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。 ? 事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。 ? 第二十三條