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招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)綜述-在線瀏覽

2024-08-09 01:44本頁(yè)面
  

【正文】 ),即通 過(guò)談 判來(lái)確定中標(biāo)者。選擇中標(biāo)單位不是通過(guò)公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo),而由招標(biāo)人或其代理人直接邀請(qǐng)某一企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)協(xié)商,達(dá)成協(xié)議后簽訂采 購(gòu)合同。 “比價(jià)”是兼有邀請(qǐng)招標(biāo)和協(xié)商特點(diǎn)的一種招標(biāo)方式,一般使用規(guī)模不大、內(nèi)容簡(jiǎn)單的工程 和貨物采購(gòu)。它是選擇 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的常用方式。一般的作法是由招標(biāo)人提出規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本要求和投資控制數(shù)額,并提供可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、場(chǎng)地平面圖、有關(guān)場(chǎng)地條件和環(huán)境情況的說(shuō)明,以及規(guī)劃、設(shè)計(jì)管理 部門(mén)的有關(guān)規(guī)定等基礎(chǔ)資料,參加競(jìng)爭(zhēng)的單位據(jù)此提出自己的規(guī)劃或設(shè)計(jì)的初步方案,闡述方案的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處,并提出該項(xiàng)規(guī)劃或設(shè)計(jì)任務(wù)的主要人員配置、完成任務(wù)的時(shí)間和進(jìn)度安 排,總投資估算和設(shè)計(jì)等,一并報(bào)送招標(biāo)人。對(duì)未中選的參審單位給以一定補(bǔ)償。招標(biāo)單位在接到各投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)后,先就技術(shù)、設(shè)計(jì)、加工、資信能力等方面進(jìn)行調(diào)整,并取得初步認(rèn)可的基礎(chǔ)上, 選擇一名最理想的預(yù)中標(biāo)單位并與之商談,對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行調(diào)整協(xié)商,如能取得一致意見(jiàn),則可定為中標(biāo)單位,若不行則再找第二家預(yù)中標(biāo)單位。這種議標(biāo)方式使招標(biāo)單位有更多的靈活性,可以選擇到比較理想的供應(yīng)商和承包商。即使允許采用議標(biāo)方式,也大都對(duì)議標(biāo)方式做了 嚴(yán)格限制。為了使得議標(biāo)盡可能地體現(xiàn)招標(biāo)的公平公正原則,《聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》還規(guī)定,在議標(biāo)過(guò)程中,招標(biāo)人應(yīng)與足夠數(shù)目的供應(yīng)商或 承包商舉行談判,以確保有效競(jìng)爭(zhēng),如果是采用邀請(qǐng)報(bào)價(jià),至少應(yīng)有三家;招標(biāo)人向某供應(yīng)商和承包商發(fā)送的與談判有關(guān)的任何規(guī)定、準(zhǔn)則、文件、澄清或其他資料,應(yīng)在平等基礎(chǔ)上 發(fā)送給正與該招標(biāo)人舉行談判的所有其他供應(yīng)商或承包商;招標(biāo)人與某一供應(yīng)商或承包商這是的談判應(yīng)是保密的,談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下,不得向另外任何人透 露與談判有關(guān)的任何技術(shù)資料、價(jià)格或其他市場(chǎng)信息。一、招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)通告。招標(biāo)通告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):(1)招標(biāo)人的名稱和地址;(2)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量;(3)招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)和時(shí) 間要求;(4)獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間;(5)對(duì)招標(biāo)文件收取的費(fèi)用;(6)需要公告的其他事項(xiàng)。資格預(yù)審?fù)ǜ鎽?yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):(1)招標(biāo)人的名 稱和地址;(2)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量;(3)招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)和時(shí)間要求;(4)獲取資格預(yù)審文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間;(5)對(duì)資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用;(6)提交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)的地點(diǎn) 和截止日期;(7)資格預(yù)審的日程安排;(8)需要通告的其他事項(xiàng)。有興趣投標(biāo)的法人或者其他 組織應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)提交證明其具有圓滿履行合同的能力的證明文件或者資料。采用邀請(qǐng)招標(biāo)程序的,招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)向三家以上有興趣投標(biāo)的或者通過(guò)資格預(yù)審的法人或者其他哪出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的要求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中,可以規(guī)定投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件的同時(shí),提交備選投標(biāo)文件,但應(yīng)作出說(shuō)明,并規(guī)定相應(yīng)的評(píng)審和比較辦法。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格,不得要求或者標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、型號(hào)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家 ,不得有傾向或排斥某一有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織的內(nèi)容。招標(biāo)文件售出后不予退還。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)需要對(duì)已售出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者非實(shí)質(zhì)性修改的,一般應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15天前以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件的購(gòu)買(mǎi)者,該澄清或修改 內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。對(duì)于同一招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)可以與投標(biāo)人就初步投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行討論。投標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括投標(biāo)價(jià)格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):(1)投標(biāo)函;( 2)投標(biāo)人資格、資信證明文件;(3)投標(biāo)項(xiàng)目方案及說(shuō)明;(4)投標(biāo)價(jià)格;(5)投標(biāo)保證金或 者其他形式的擔(dān)保;(6)招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)對(duì)在提交投標(biāo)文件截止日期后收到的投標(biāo)文件,應(yīng)不予開(kāi)啟并退還。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)提供簽收證明。三、開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序以公開(kāi)方式進(jìn)行。投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況,確認(rèn)無(wú)誤后,由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封、驗(yàn)證投標(biāo)資格,并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格以及其他主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)作記錄,存檔備查。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查,對(duì)與招標(biāo)文件規(guī)定有實(shí)質(zhì)性不符的投標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)決定其無(wú)效。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較,并向招標(biāo)人推薦一至三個(gè)中標(biāo)候選人。中選的投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:(1)滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求,并考慮各種優(yōu)惠及稅收等因素,在合理?xiàng)l件下所報(bào)投 標(biāo)價(jià)格最低的;(2)最大滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果書(shū)面通知所有投標(biāo)人。第五節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律問(wèn)題一、招標(biāo)投標(biāo)參加人的權(quán)利和義務(wù)一般而言,招標(biāo)投標(biāo)作為當(dāng)事人之間達(dá)成協(xié)議的一種交易方式,必然包括兩方主體,即招標(biāo)人和投標(biāo)人。這三者共同 構(gòu)成了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參加人和招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系的基本主體。招標(biāo)人享有的權(quán)利一般包括:(1)自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo); (2)自由選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并核驗(yàn)其資質(zhì)證明;(3)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)時(shí),可以參與整個(gè)招標(biāo)過(guò)程,其代表可以進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì);(4)要求投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)情況的資料;(5)根據(jù) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人確定中標(biāo)人。投標(biāo)人是按照招標(biāo)文件的規(guī)定參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的自然人、法人和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。投標(biāo)人享有的權(quán)利一般包括:(1)平等地獲得招標(biāo)信息;(2)要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行 答疑;(3)控告、檢舉招標(biāo)過(guò)程中的違法行為。招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu),在我國(guó)是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人或投標(biāo)人的委托開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)代理活動(dòng),其行為對(duì)招標(biāo)人或投標(biāo)人產(chǎn)生效力。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也 應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù):(1)維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益;(2)組織編制、解釋招標(biāo)文件或投標(biāo)文件;(3)接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督。民法學(xué)界普遍認(rèn)為,招標(biāo)投標(biāo)是當(dāng)事人雙方經(jīng)過(guò)要約和承諾兩階段訂立合同的一種競(jìng)爭(zhēng)性程序。招標(biāo)人可以向相對(duì)的幾個(gè)自然人、法人或其它 經(jīng)濟(jì)組織發(fā)出招標(biāo)的意思表示,通過(guò)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式將自己的意思表示給相對(duì)的人;也可以向不特定的自然人、法人或其它經(jīng)濟(jì)組織發(fā)出招標(biāo)的意思,通過(guò)招標(biāo)公告的方式完成這 種意思表示。關(guān)于招標(biāo)的法律性質(zhì),通說(shuō)認(rèn)為,由于招標(biāo)只提出招標(biāo)條件和要求,并不包括合同的全部主要內(nèi)容,標(biāo)底不能公開(kāi),因而招標(biāo)一般屬于要約引誘的性質(zhì),不具有要約的效力。關(guān)于招標(biāo)的時(shí)效問(wèn)題,有人認(rèn)為,由于招標(biāo)文件包含了訂立合同的主要條款、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)須知等重要內(nèi)容,因而,根據(jù)我國(guó)的到達(dá)主義原則,招標(biāo)生效應(yīng)從投標(biāo)人收到或購(gòu)買(mǎi)到招 標(biāo)文件時(shí)開(kāi)始。這個(gè)期限也是投標(biāo)準(zhǔn)備期。招標(biāo)有效期的長(zhǎng)短,一般 視招標(biāo)項(xiàng)目的大小和復(fù)雜程度而定,總的要求是,要保證投標(biāo)人有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件。招標(biāo)生效后,遇有下列情形之一的,招標(biāo)失效,招標(biāo)人不再受其約束:(1)招標(biāo)文件發(fā)出后 ,在招標(biāo)有效期人無(wú)任何人響應(yīng);(2)招標(biāo)已圓滿結(jié)束,招標(biāo)人選定合適的中標(biāo)人并與簽訂 合同;(3)招標(biāo)人終止,如死亡、解散、被撤銷(xiāo)或宣告破產(chǎn)等。就法律性質(zhì)而言,通說(shuō)認(rèn)為投標(biāo)屬于要約,因此應(yīng)具備要約的條件并 發(fā)生要約的效力。但招標(biāo)人無(wú)必須與某一投標(biāo)人訂約的義務(wù),除在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中有明 確相反表示外,招標(biāo)人可以廢除全部投標(biāo),不與投標(biāo)人中的任何一人訂約。如何確定投標(biāo)的有效期,一直有爭(zhēng)議。我 們認(rèn)為,為了明確招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),應(yīng)明確規(guī)定投標(biāo)有效期應(yīng)至招標(biāo)文件規(guī)定的一個(gè)有效日期止。防止在評(píng)標(biāo)和審批中舉棋不定,無(wú)休止地爭(zhēng)論和拖延,以保護(hù)投標(biāo)人的利益。投標(biāo)有效期的長(zhǎng)短,由招標(biāo)人確定,基本要求是要能保證在開(kāi)標(biāo)后有足夠的時(shí)間進(jìn)行評(píng)標(biāo)、上報(bào)審批、中標(biāo)人收到中標(biāo)通知。投標(biāo)生效后,遇有下 列情形之一,投標(biāo)失效,投標(biāo)人不再受其約束:(1)投標(biāo)人不符合招標(biāo)文件的要求;(2)投標(biāo)有效期屆滿;(3)投標(biāo)人終止,如死亡、解散、被撤銷(xiāo)或宣告破產(chǎn)等。從法律性質(zhì)上看,定標(biāo)即招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的承諾。此時(shí),招標(biāo)只是選定合同相對(duì)人的方式,定標(biāo)不能視為承諾。開(kāi)標(biāo)后,招標(biāo)人須進(jìn)行評(píng) 標(biāo),從中評(píng)選出條件最優(yōu)者,最終確定中標(biāo)人。第六節(jié) 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的領(lǐng)域1980年10月17日,國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定》中首次提出,為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制,進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng),“對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。這個(gè)嘗試在全國(guó)起到了示范作用,并揭開(kāi)了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的 新篇章。一、政府機(jī)關(guān)日常消費(fèi)的招標(biāo)采購(gòu)隨著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的廣泛推廣,一些地方開(kāi)始了以招標(biāo)投標(biāo)為主要方式的政府采購(gòu)日常消費(fèi)的招標(biāo)的試點(diǎn)工作,從此,政府招標(biāo)采購(gòu)在我國(guó)邁出了嘗試性的第一步?!谏钲谑姓?997年11月以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)27輛公務(wù)用車(chē),有7家汽車(chē)供應(yīng)商參加 投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),%,市財(cái)政因此節(jié)省資金70余萬(wàn)元。節(jié)省資金近2 000萬(wàn)元。 ——此外,河北、北京、山東等其它一些省市也進(jìn)行了政府采購(gòu)招標(biāo)的試點(diǎn)工作。目前全國(guó)政府采 購(gòu)金額估計(jì)在2000億元左右,若按10%的平均節(jié)資率計(jì)算,每年可節(jié)省采購(gòu)資金200億元。早在1984年,國(guó)家計(jì)委就與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程 招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》,此后又發(fā)布了《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》(1985年6月)、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及大型建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》(1991年2月)等,提出:建設(shè) 項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工除有特殊原因不宜招標(biāo)外(要提前報(bào)經(jīng)國(guó)家計(jì)委備案),都要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)行招標(biāo)投標(biāo);可根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度及其他客觀條件,分別采取公開(kāi) 招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)等方式。此外,在國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng) 目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》(1996年4月)、《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(1996年6月)以及有關(guān)部門(mén)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定中,也都對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)程序及實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行規(guī) 定。如三峽、二灘、小浪底工程等重大項(xiàng)目,都是國(guó)家投資為主、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局 的大項(xiàng)目。三、建設(shè)工程招標(biāo)80年代初,我國(guó)率先在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制,作為建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的突破口,從此拉開(kāi)了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度全面推廣和發(fā)展的序幕。持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)和集體所有制施工單位,均可通過(guò)投標(biāo),承攬任務(wù)”。1992年12月30日,建設(shè)部發(fā)布了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,規(guī)定“凡政府和公有 制企、事業(yè)單位投資的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的施工,除某些不適宜招標(biāo)投標(biāo)的特殊工程外,均應(yīng)按照本辦法,實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)”。上述各項(xiàng)政策法規(guī)的出臺(tái),極大地推動(dòng)了全國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的開(kāi)展。1996年達(dá)到54%,個(gè)別省市如陜西、河北、江蘇等高達(dá)90%以上。目前全國(guó)絕大多數(shù)地級(jí)以上城市都建立了 的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),列入招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室事業(yè)編制專職從事管理工作的人員近3000人。全國(guó)目前已有21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》;有7個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》。建立了以標(biāo)底為基礎(chǔ)的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系。 標(biāo)底需要經(jīng)過(guò)建設(shè)系統(tǒng)的招標(biāo)辦的審查,以保證其準(zhǔn)確性和權(quán)威性。為減少標(biāo)泄密現(xiàn)象的發(fā)生。標(biāo)底有一定的上下浮動(dòng)范圍,在這個(gè)浮動(dòng)范圍內(nèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效,超出浮動(dòng)范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)無(wú)效。我國(guó)大部分地區(qū)采用的是百分制評(píng)標(biāo)辦法,即設(shè)立造價(jià)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)等若干指標(biāo),賦予每項(xiàng)指標(biāo)一定的分值,逐項(xiàng)打分,得分最高者 中標(biāo)??己隧?xiàng)目經(jīng)理的做法,從根本上解決項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、多頭掛靠的的混亂現(xiàn)象,促使項(xiàng)目經(jīng)理提高素質(zhì),提高工程建設(shè)管 理水平。四、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)與機(jī)械成套設(shè)備招標(biāo)(一)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)我國(guó)的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)是改革開(kāi)放以后逐步發(fā)展起來(lái)的。十多年來(lái),全國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行了1萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo),進(jìn)口設(shè)備招標(biāo)150多億美元,平均節(jié)匯率在10%以上,國(guó)內(nèi)設(shè)備招標(biāo)50多億元,平均節(jié)資率15%以上, 取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。第一階段是起步階段。并選擇一些合適的項(xiàng)目,參照世界銀行等國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)和采購(gòu)程序,結(jié)合中國(guó)的國(guó)情,在招標(biāo)的程序和效果 方面進(jìn)行試點(diǎn),積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)階段從1987年開(kāi)始,提出了以下要求:凡國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)口的機(jī)電設(shè)備,必須先委托中 國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心下屬的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo);凡國(guó)內(nèi)制造企業(yè)能夠中標(biāo)制造供貨,就不再批準(zhǔn)進(jìn)口;國(guó)內(nèi)不能中標(biāo)的,可以批準(zhǔn)進(jìn)口。 隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入,我國(guó)在改革關(guān)稅、進(jìn)口管理等方面采取了一系列重大舉措,明確要求機(jī)電設(shè)備招標(biāo)要按國(guó)際慣例辦事。1994年,我國(guó)對(duì)進(jìn)口體制進(jìn)行重大改革,除了大幅度降低 關(guān)稅外,還對(duì)非關(guān)稅制度進(jìn)行了重大改革,將機(jī)電產(chǎn)品管理分為三大類(lèi):第一類(lèi)是實(shí)行配額管理的機(jī)電產(chǎn)品;第二類(lèi)是實(shí)行招標(biāo)的特定機(jī)電產(chǎn)品;第三類(lèi)是自動(dòng)登記進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品。我國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,已經(jīng)初步走向成熟,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是建立了比較完善的制度辦法。1993年發(fā)布了《機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)指南》。1996年11月, 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理辦法》和《機(jī)電設(shè)備招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理暫行辦法》。改革開(kāi)放以后,招標(biāo)投標(biāo)在設(shè)備成套供應(yīng)中越來(lái)越占據(jù)重要地位。我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作起步于1984年。兩家成套公司都借鑒世界銀行設(shè)備招標(biāo)的做法,采取了打破地區(qū)、部門(mén)以及軍工和民用的界線,進(jìn)行了招標(biāo)擇優(yōu)選擇,取得了很好效益。1986年,又選定山西鋁石二期工程進(jìn)行試點(diǎn),將工程所需大型專用設(shè)備采有招標(biāo)和詢價(jià)比價(jià)方式落實(shí)了設(shè)備采購(gòu),對(duì)其中47臺(tái)壓力容器實(shí)行了招標(biāo)。組織推行階級(jí)。所有 這些,都為完善成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作做了很好的準(zhǔn)備。多年來(lái)的招標(biāo)實(shí)踐證明,要進(jìn)一推行成套設(shè)備招標(biāo),提高招標(biāo)工作的管理水平,必須加強(qiáng)政策法規(guī)研究,加強(qiáng)制度化規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步理順并創(chuàng)造有利于推行招標(biāo)的 外部條件,建立有利于推行招標(biāo)的內(nèi)部機(jī)制。1991年,原物資部頒
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