【正文】 向選擇” 和 “道德風(fēng)險(xiǎn)” 。 道德風(fēng)險(xiǎn)： 得標(biāo)后，中標(biāo)者可能采取偷工減料等不道德行為。 ②多次博弈形成伙伴關(guān)系 在公共投資領(lǐng)域，建立特許承包商與特許材料供應(yīng)商名冊(cè)，與之結(jié)成伙伴關(guān)系 在私人投資領(lǐng)域，則可直接建立伙伴關(guān)系 ③引入第三方 工程造價(jià)咨詢(xún) 工程監(jiān)理 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（ PMC、 PMA） 招標(biāo)代理 ④以剩余索取權(quán)換取剩余控制權(quán)的良好表現(xiàn) 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 3. 《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法進(jìn)程 ?原國(guó)家計(jì)委于 1995年 6月開(kāi)始起草工作，在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求各方意見(jiàn)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，草擬了招標(biāo)投標(biāo)法的送審稿。 ?招標(biāo)投標(biāo)法草案稿經(jīng)國(guó)務(wù)院第 15次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，國(guó)務(wù)院于 1999年 3月 27日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》的意義 是深化投融資體制改革的一項(xiàng)重大舉措 標(biāo)志著我國(guó)交易方式發(fā)生了重大變革 有利于保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 4. 《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施的具體環(huán)節(jié)及其問(wèn)題 招 標(biāo) 投 標(biāo) 開(kāi) 標(biāo) 評(píng) 標(biāo) 定 標(biāo) 在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的工作在其中起到了重要的作用。 我國(guó)評(píng)標(biāo)方法的發(fā)展趨勢(shì) 關(guān)于評(píng)標(biāo)方法 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 國(guó)內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)一般可分為有標(biāo)底招標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，目前，無(wú)標(biāo)底招標(biāo)評(píng)標(biāo)在國(guó)內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中得到了越來(lái)越多的應(yīng)用。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 ⑴我國(guó)常用的評(píng)標(biāo)方法 2023年 7月由七部委聯(lián)合通過(guò)的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第 29條也對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)可采用的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行了規(guī)定，“ 評(píng)標(biāo)方法包括 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法 、 綜合評(píng)估法 或者法律、行政法規(guī)允許的 其他評(píng)標(biāo)方法 。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法是在參照國(guó)外最低價(jià)中標(biāo)法的基礎(chǔ)上建立的。 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 主要特點(diǎn)： ①能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件； ②經(jīng)過(guò)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，這是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心； ③投標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍內(nèi)。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 是一種只對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)議從而確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，主要適用于小型工程。但并不意味著標(biāo)價(jià)越低越能中標(biāo)，一般的做法是，通過(guò)對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行分析、比較，經(jīng)初審后，篩選出低標(biāo)價(jià)，通過(guò)進(jìn)一步的澄清和答辯，經(jīng)終審證明該低標(biāo)價(jià)確實(shí)是切實(shí)可行、措施得當(dāng)?shù)暮侠淼蜆?biāo)價(jià)的，則確定該合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)。 單項(xiàng)評(píng)議法 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 主要特點(diǎn)： 僅對(duì)價(jià)格因素進(jìn)行評(píng)議，不考慮其他因素，報(bào)價(jià)低的投標(biāo)人中標(biāo)。 最 低 價(jià)合 理 低 價(jià)其 他 報(bào) 價(jià) 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 采用單項(xiàng)評(píng)議法對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)議的方法多種多樣，主要有以下四類(lèi)具有代表性的模式： Ⅰ . 將投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)相比較的評(píng)議方法 這種方法是將各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)直接與經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定后的標(biāo)底價(jià)相比較，以標(biāo)底價(jià)為基礎(chǔ)來(lái)判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的優(yōu)劣，經(jīng)評(píng)標(biāo)被確認(rèn)為合理低標(biāo)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)即能中標(biāo)。 缺點(diǎn) 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 Ⅱ . 將各投標(biāo)報(bào)價(jià)相互進(jìn)行比較的評(píng)議方法 將各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)相互進(jìn)行比較，而不與標(biāo)底相比，經(jīng)評(píng)標(biāo)確認(rèn)投標(biāo)報(bào)價(jià)屬最低價(jià)或次低價(jià)的 (即為合理低標(biāo)價(jià)的 )，即可中標(biāo)。而投標(biāo)人為了中標(biāo)常常會(huì)進(jìn)行竟相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，也極易形成串通投標(biāo)。這個(gè)在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中作為參照物的價(jià)格，是指投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近于該價(jià)時(shí)便能中標(biāo)的價(jià)格，可稱(chēng)之為“最佳評(píng)標(biāo)價(jià)”。 優(yōu)點(diǎn) 由于投標(biāo)人一般不可能了解其他投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)情況，所以，從評(píng)標(biāo)定標(biāo)的角度看，各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性加大，不知如何投才更可能中標(biāo)。 讓投標(biāo)人參與標(biāo)底價(jià)測(cè)算，克服了投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性；通過(guò)增加對(duì)標(biāo)底的驗(yàn)算，有利于正確、合理地發(fā)揮標(biāo)底的積極作用；由于評(píng)標(biāo)定標(biāo)結(jié)合了標(biāo)底和投標(biāo)人模擬標(biāo)底兩方面因素，較好的解決了標(biāo)底的準(zhǔn)確性、保密性問(wèn)題。 綜合評(píng)估法需要綜合考慮投標(biāo)書(shū)的各項(xiàng)內(nèi)容是否同招標(biāo)文件所要求的各項(xiàng)文件、資料和技術(shù)要求一致。由于綜合評(píng)估法不是將價(jià)格因素作為評(píng)審的唯一因素 (或指標(biāo) )，因此就有一個(gè)評(píng)審因素 (或評(píng)審指標(biāo) )如何設(shè)置的問(wèn)題。 綜合評(píng)估法 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 通常的做法是，由評(píng)標(biāo)組織對(duì)各評(píng)審指標(biāo)分項(xiàng)進(jìn)行定性比較分析，綜合考慮，經(jīng)評(píng)議后，選出其中被大多數(shù)評(píng)標(biāo)組織成員認(rèn)為各項(xiàng)條件都比較優(yōu)良的投標(biāo)人為中標(biāo)人，也可用記名或無(wú)記名投票表決的方式確定中標(biāo)人。 有利于評(píng)標(biāo)組織成員之間的直接對(duì)話和交流，能充分反映不同意見(jiàn)，在廣泛深入地開(kāi)展討論、分析的基礎(chǔ)上，集中大多數(shù)人的意見(jiàn)，一般也比較簡(jiǎn)單易行。 缺點(diǎn) 定性綜合評(píng)估法 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 又稱(chēng)打分法、百分制計(jì)分評(píng)議法 (百分法 )。 定量綜合評(píng)估法 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 定量綜合評(píng)估法的主要特點(diǎn)是要量化各評(píng)審因素。從理論上講，評(píng)標(biāo)因素指標(biāo)的設(shè)置和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分值的分配，應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，準(zhǔn)確反映公開(kāi)、公平、公正的竟標(biāo)法則，使質(zhì)量好、信譽(yù)高、價(jià)格合理、技術(shù)強(qiáng)、方案優(yōu)的企業(yè)能中標(biāo)。 這種評(píng)標(biāo)辦法一般適用于施工條件復(fù)雜、艱險(xiǎn)，施工技術(shù)要求高，采用新技術(shù)、新材料、新工藝，或工程的施工技術(shù)、施工機(jī)械設(shè)備有特殊要求的大中型工程的施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)。 如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織所普遍采用的最低價(jià)中標(biāo)法，香港特別行政區(qū)采用的評(píng)分方案法、公式方法等，都對(duì)完善我國(guó)目前評(píng)標(biāo)方法有著重要啟示。 所謂最低價(jià)中標(biāo)法就是工程項(xiàng)目業(yè)主公開(kāi)招標(biāo)選擇承包商，在所有的投標(biāo)承包商中報(bào)價(jià)最低者即中標(biāo)成為工程的承包商。 最低價(jià)中標(biāo)法 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 需要注意的是，這里所指的最低價(jià)不一定是報(bào)價(jià)最低的，如《世界銀行采購(gòu)指南》對(duì)最低價(jià)的形成進(jìn)行了限定，“除了價(jià)格因素之外，招標(biāo)文件還應(yīng)明確在評(píng)標(biāo)中需考慮的其它有關(guān)因素，以及如何運(yùn)用這些因素來(lái)確定評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)?！? 此外， 《亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款采購(gòu)指南》、《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》等 中也有與此相類(lèi)似的規(guī)定。對(duì)于每個(gè)投標(biāo)者，綜合投標(biāo)價(jià)和過(guò)去表現(xiàn)的成績(jī)由下式?jīng)Q定。 公式方法 6040??符 合 要 求 的 投 標(biāo) 人 中 的 最 低 的 投 標(biāo) 價(jià)投 標(biāo) 人 的 投 標(biāo) 價(jià)投 標(biāo) 人 的 績(jī) 效 表 現(xiàn) 分 數(shù)＋符 合 要 求 的 投 標(biāo) 人 的 最 高 的 績(jī) 效 表 現(xiàn) 分 數(shù) 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 評(píng)分方案法把標(biāo)價(jià)及投標(biāo)者過(guò)往表現(xiàn)合并考慮，標(biāo)價(jià)比重占 60%，過(guò)往表現(xiàn)則占 40%。對(duì)于每個(gè)符合招標(biāo)文件要求的標(biāo)書(shū)，將依照下述公式去決定綜合標(biāo)價(jià)和過(guò)往表現(xiàn)分?jǐn)?shù)。 評(píng)分方案法 60 40? ? ?**被 推 薦 標(biāo) 書(shū) 的 投 標(biāo) 者所 有 符 合 招 標(biāo) 文 件 要 求的 標(biāo) 書(shū) 中 之 最 低 標(biāo) 價(jià) 過(guò) 往 表 現(xiàn) 得 分被 推 薦 標(biāo) 書(shū) 的 標(biāo) 價(jià) 所 有 符 合 招 標(biāo) 文 件 要 求 的 標(biāo) 書(shū)中 之 最 高 過(guò) 往 表 現(xiàn) 得 分 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 否 合約是否有特殊的復(fù)雜性 EMSTF是否有可能參加投標(biāo) 是否需要最低限度的資格 公式方法 提交報(bào)告 是否需要進(jìn)行資格預(yù)審 進(jìn)行預(yù)審資格 需要特殊考慮 評(píng)分方案法 EMSTF是否有可能參加投標(biāo) 是否需要最低限度的資格 需要特殊考慮 篩選 篩選 是 是 是 是 是 否 否 否 否 否 是 圖 評(píng)標(biāo)方法選擇過(guò)程 注： EMSTF： 機(jī)電工程營(yíng)運(yùn)基金， 是機(jī)電工程署內(nèi)一個(gè) 以商業(yè)模式運(yùn)作的單位。 第二，資格預(yù)審能揭示承包人表現(xiàn)出多大興趣，這一信息對(duì)一個(gè)重要項(xiàng)目的業(yè)主是非常有用的。 第四，資格預(yù)審可以通過(guò)提前淘汰報(bào)價(jià)很低而沒(méi)有把握的候選人。 世界銀行采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)： ①合格性。 ②不履行合同的歷史。 ③財(cái)務(wù)狀況。 ④經(jīng)驗(yàn)。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 世界銀行土建工程采購(gòu)的資格預(yù)審評(píng)審流程 遞 交 資 格 預(yù) 審 申 請(qǐng) 書(shū)初 步 審 查 ：● 文 件 的 完 整 性● 合 格 性● 聯(lián) 營(yíng) 體申 請(qǐng) 人 是 否實(shí) 質(zhì) 性 滿(mǎn) 足 初 步 審查 ？資 格 審 查 ：● 不 履 約 歷 史● 未 決 訴 訟● 財(cái) 務(wù) 狀 況● 平 均 施 工 營(yíng) 業(yè) 額● 一 般 施 工 經(jīng) 驗(yàn)● 專(zhuān) 業(yè) 施 工 經(jīng) 驗(yàn)申 請(qǐng) 人 的 缺 陷是 否 重 大要 求 澄 清 和 / 或 申 請(qǐng) 人 補(bǔ) 充 資 料拒 絕 全 部 申 請(qǐng) 。為了達(dá)到這些目的和鼓勵(lì)承包商對(duì)招標(biāo)邀請(qǐng)作出反應(yīng)，允許通過(guò)資格預(yù)審的公司不要超過(guò)七個(gè)，除非雇主或貸款機(jī)構(gòu)的規(guī)則另有規(guī)定。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 FIDIC招標(biāo)程序中的資格預(yù)審流程 1 . 0確 定 項(xiàng) 目 策 略項(xiàng) 目 策 略 的 確 定 包 括 ： 招 標(biāo) 方 式 邀 請(qǐng) 函 項(xiàng) 目 信 息 業(yè) 主 和 工 程 師 頒 發(fā) 招 標(biāo) 文 件 和 提 交 投 標(biāo) 書(shū)的 日 期 資 格 預(yù) 審 的 最 低 要 求 組 織 機(jī) 構(gòu) 資 源 ； 管 理 ； 技 術(shù) ； 勞 務(wù) ；設(shè) 備 等 方 面 現(xiàn) 有 合 同 任 務(wù) 公 司 / 聯(lián) 營(yíng) 體 結(jié) 構(gòu) 資 源 總 體 適 合 性節(jié) 　 業(yè) 主 / 工 程 師 承 包 商2 . 5選 擇 投 標(biāo) 者選 定 投 標(biāo) 者 名 單2 . 6通 知 申 請(qǐng) 人將 被 選 中 的 投 標(biāo) 者 名 單通 知 所 有 申 請(qǐng) 人被 選 中 的 投標(biāo) 者 回 函 確認(rèn) 提 交 投 標(biāo)的 意 圖投 標(biāo) 者 名 單 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問(wèn)題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 美國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)資格預(yù)