【正文】 發(fā)了《建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，這是成套系統(tǒng)乃至全國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域推行設(shè)備招標(biāo)管理的第一個(gè)法規(guī)性文件； 1995年，為了適應(yīng)新的形勢(shì)要求，原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部印發(fā)了修訂后的《建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理試行辦法》；各地也相繼制定了本地區(qū)的法規(guī)和辦法。經(jīng)過幾十年的發(fā)展完善，我國(guó)成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：首先，成套設(shè)備的招標(biāo)投標(biāo)是為國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目選用的一種采購(gòu)方式，是建立在公有制基礎(chǔ)上的法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)之間、勞動(dòng)者之間的根本利益是一致的 ，沒有根本利害沖突，在這個(gè)基礎(chǔ)上開展的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是一種互相協(xié)作，互相促進(jìn)，鼓勵(lì)先進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)。其次，成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)的客體具有層次性和可分性。成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)可根據(jù)工 程性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度分別采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)等方式。建設(shè)工程所需的成套裝備，不是也不可能是全部采用招標(biāo)方式來組織供應(yīng)，這是由于產(chǎn)品的特點(diǎn)及市場(chǎng)的實(shí)際情況所決定的。除上述特殊原因不宜招標(biāo)外，其他均適宜是行招標(biāo)。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，對(duì)招標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)不清，常常用企業(yè)自主權(quán)干擾招標(biāo)工作的開展；二是受 部門利益、地方利益的影響，條塊分割依然存在，不利于統(tǒng)(1)開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的設(shè)備招 標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系的形成，限制了招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的空間；三是設(shè)備招標(biāo)的份額很小。這點(diǎn)份額很難與中國(guó) 每年固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備總量相比。五、科技項(xiàng)目招標(biāo)1996年4月，國(guó)家科委首次對(duì)國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目——“高清晰度電視功能樣機(jī)研究 開發(fā)工程項(xiàng)目”實(shí)行公開招標(biāo)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的科技工作主要是依靠計(jì)劃和行政手段來進(jìn)行管理和調(diào)整的。國(guó)家用于發(fā)展科技事業(yè)特別 是科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，主要來自于財(cái)政撥款，并且通過計(jì)劃方式來確定經(jīng)費(fèi)的投向和分配。這種做法，不僅 在決策下具有一定的盲目性，而且在具體實(shí)施過程中還存在著項(xiàng)目重復(fù)、部門分割、投入分散、人情照顧等弊端，使有限的科技投入難以發(fā)揮最優(yōu)的功效。這些政策法規(guī)主要有《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》(1985年3月13日)、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科技 進(jìn)步的決定》(1995年5月6日)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》 (1996年9月15日)、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(1996年5月15日)、《國(guó)家科委 “九五”國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)招標(biāo)投標(biāo)暫行管理辦法》(1996年6月17日)等。1995年，國(guó)家科技投入 中央財(cái)政撥款額為30188億元；由國(guó)家科委實(shí)施的國(guó)家“863”計(jì)劃，1987年以來財(cái)政撥款 額為245億元；國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃，由國(guó)家科委負(fù)責(zé)部分的財(cái)政撥款額，“八五”期間為1 389億元，“九五”期間計(jì)劃撥款23億－25億元。如何更好地使用好這些科技投入，以最低的投入獲得最優(yōu)的成果，促進(jìn)科技進(jìn)步， 就成為科技招標(biāo)投標(biāo)工作的重要任務(wù)。目前，科技項(xiàng)目招標(biāo)中存在的主要問題有：(1)科技項(xiàng)目招標(biāo)范圍較難確定。國(guó)家科技投入，既包括財(cái)政撥款，也有大量科技 貸款。(2)國(guó)家科技財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)部分帶有“事業(yè)”性質(zhì)，與一般的公共采購(gòu)行為有所不同， 因此，對(duì)投標(biāo)人是否應(yīng)有所有制方面的限制，尚待探討。(3)科技項(xiàng)目?jī)?nèi)容 上的特殊性，使科技項(xiàng)目的確定除價(jià)格因素外，還有一個(gè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的因素。(4)科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的建設(shè)問題。這類代理機(jī)構(gòu)亟待發(fā)展。目前，我國(guó)利用的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款主要有世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基 金貸款等。按照貸款方的要求，利用這些貸款的項(xiàng)目一般均需采用國(guó)際或國(guó)內(nèi)競(jìng) 爭(zhēng) 性招標(biāo)(少數(shù)特殊情況例外)。這樣，在我國(guó)形成了比較獨(dú)特的利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)。但實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題，主要有：一是國(guó)內(nèi)有關(guān)招標(biāo)程序與國(guó)際金融組織招標(biāo)程序存在一定差異，不能很好接軌；二是時(shí)間上，國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目審批程序與世行項(xiàng)目準(zhǔn) 備程序不能銜接，往往造成采購(gòu)計(jì)劃出現(xiàn)變化。第二章 政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)第一節(jié) 政府采購(gòu)概念和內(nèi)容一、政府采購(gòu)的概念國(guó)際上對(duì)政府采購(gòu)沒有統(tǒng)一的定義，世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》中將政府采購(gòu)定義為：成員國(guó)的中央政府，次中央政府采購(gòu)、租賃、有無期權(quán)購(gòu)買貨物、服務(wù)、工程，及公共設(shè) 施的購(gòu)買營(yíng)造。主要從兩方面進(jìn)行定義，一方面是從資金來源；二是從采購(gòu)實(shí)體。與政府采購(gòu)相近的一個(gè)概念是公共采購(gòu)。通常公共領(lǐng)域的范圍要比政府領(lǐng)域?qū)挿阂恍??！罢币辉~多少較為局限，它是指國(guó)家 機(jī)關(guān)及其管理機(jī)構(gòu)，通常不包括由政府組建、資助和經(jīng)營(yíng)但不屬于政府管理機(jī) 構(gòu)內(nèi)的企業(yè)、社會(huì)保障基金和為數(shù)眾多的半自治組織。所以 ，政府采購(gòu)與公共采購(gòu)實(shí)際上可以同義使用。商業(yè)領(lǐng)域是為了轉(zhuǎn)售而進(jìn)行 采購(gòu)和儲(chǔ)存貨物；公共采購(gòu)領(lǐng) 域包括中央和地方政府以及其它公共服務(wù)部門，是為了向公眾提供公共服務(wù)而采購(gòu)：而制造業(yè)是為了制造、加工貨物或材料而進(jìn)行采購(gòu)和銷售。政府采購(gòu)與私人采購(gòu)在許多方面是相似的。采購(gòu)部門必須能夠快速 有效地滿足需求，并且采購(gòu)政策和程序必須同商業(yè)慣例相吻合。最重要的區(qū)別是公共采購(gòu)部門履行 的是管理人的職能，因?yàn)槭芄偷墓芾韱T花費(fèi)的資金來自于別人的捐助或稅收，雇主依靠這些資金代表他們的客戶或捐助人提供服務(wù)。二、政策采購(gòu)的特點(diǎn)和性質(zhì)分析歸納西方采購(gòu)專家和學(xué)者對(duì)采購(gòu)所做的分類和比較，可以對(duì)政府采購(gòu)的特點(diǎn)做如下描述：(一)政府采購(gòu)資金來源的 公共性政府采購(gòu)的資金是來自于由納稅人的稅收形成的公共資金，而私人采購(gòu)資金來源于采購(gòu)人。 實(shí)際上，正是采購(gòu)資金來源的不同才將政府采購(gòu)與私人采購(gòu)區(qū)別開來。而私人采購(gòu)是為了生產(chǎn)、轉(zhuǎn)售和贏利。(三)政府采購(gòu)的管理性現(xiàn)代國(guó)家都制定了系統(tǒng)的政府采購(gòu)法律和條例，并建立了完善的政府采購(gòu)制度，政府采購(gòu)活動(dòng)幾乎毫無例外地在嚴(yán)格的法律和管理限制下進(jìn)行。(四)政府采購(gòu)的公開性政府采購(gòu)的有關(guān)法律和程序都是公開的，采購(gòu)過程也是在完全公開的情況下進(jìn)行，一切采購(gòu)活動(dòng)都要作出記錄，所有的采購(gòu)信息都是公開的，沒有秘密可言。同時(shí)，一國(guó)政府也可利用政府采購(gòu)作為保護(hù)本國(guó) 產(chǎn)品和企業(yè)的手段。(六)政府采購(gòu)的廣泛性政府采購(gòu)對(duì)象從汽車、家具、辦公用品到武器、航天飛機(jī)等無所不包，涉及貨物、工程和服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。因此，采購(gòu)專業(yè)化成了政府采 購(gòu)的一個(gè)重要特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各國(guó)政府采購(gòu)的金額占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14 %大左右(不包括公用事業(yè)部門的采購(gòu))；美國(guó)政府在1989－1992年間每年僅用于貨物和服務(wù) 的采購(gòu)就占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26%－27%。因此，政府采購(gòu)成了公眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，各國(guó)也通過立法和建立完善的政府采購(gòu)制度保 證政府采購(gòu)資金的使用達(dá)到經(jīng)濟(jì)有效。國(guó)際貨幣基金組織財(cái)政發(fā)展部主任普雷姆詹德在《公共支出管理》一書中對(duì)此有恰到好處的描述：“從一定意義上講，公共 支出管理被看作是一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的價(jià)值鏈，起始于預(yù)算編制，經(jīng)由通過政府采購(gòu)和工程承包執(zhí)行預(yù)算，終結(jié)于彬彬有理地向公眾提供服務(wù)”。政府采購(gòu)正是政府使用公共資金采購(gòu)政府所需的貨物、工程和服務(wù)的行為。公共支出管理的核心問題是如何對(duì)公共資金資源進(jìn)行合理配置和有效使用，作為公共資金管理一個(gè)重要環(huán)節(jié)的政府采購(gòu)，正是要保證實(shí)現(xiàn)公共資金合理有效使用的目標(biāo)。這些公共設(shè)施的建設(shè) 有如下特點(diǎn)：(1)通常投資較大，個(gè)人或私營(yíng)企業(yè)較難有實(shí)力承擔(dān)類似項(xiàng)目的建設(shè)。公共設(shè)施一般收費(fèi)較低或不收費(fèi)，要想在短時(shí)間內(nèi)收回投資幾乎難于做到。(3)有些項(xiàng)目關(guān)系國(guó)計(jì)民生，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已成為當(dāng)?shù)貒?guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基 礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)起飛的前提時(shí)，政府更需要對(duì)這類項(xiàng)目的建設(shè)直接投資和控制。(二)提供公共服務(wù)世界各國(guó)政府由于不同的歷史、社會(huì)傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，負(fù)責(zé)提供的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)有所不同，政府采購(gòu)的數(shù)量 和范圍也有不同。為了滿足社會(huì)需要，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府需要提供一些投資大、回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、或收益率低、或無法歸個(gè)人使用和擁有的產(chǎn)品或服務(wù) ，總之，提供私人企業(yè)不愿意或不能提供的服務(wù)。二戰(zhàn)后，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的部門是服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)中增長(zhǎng)最大的是公共服務(wù)。1929年 ，%。在1950年到1960年的10年間，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)增加的每10個(gè)新職位中，有9個(gè)屬于公共部門。但總的說來，包括如下方面：(1)國(guó)防。出于對(duì)國(guó)家利益的保護(hù)、保密、國(guó)家安全的需要，國(guó)防項(xiàng) 的政府采購(gòu)是由軍方單獨(dú)執(zhí)行的。(2)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。交通運(yùn)輸、郵電通訊、供水供電、環(huán)境保護(hù)等公共設(shè)施和公用事業(yè)以及一些市政設(shè)施，是從事各種生產(chǎn)活動(dòng)所不可缺少的基礎(chǔ)條件，是社 會(huì)發(fā)展的條件之一。在體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單純依靠利潤(rùn)引誘是不可能達(dá)到基本 設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目齊全、布局合理的目的。從西方國(guó)家的情況來看，各國(guó)政府均對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大量直接投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。由于教育事業(yè)有投資大、周期長(zhǎng)、利潤(rùn)少的特點(diǎn)，私人企業(yè)難有能力辦教育(高收費(fèi)的私立學(xué)校除外)，因此，政府就要 承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。據(jù)美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)后以來美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)約占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的7%左右。1965年，美國(guó)有關(guān)法令規(guī)定聯(lián)邦政府每年給一些州撥付10億美元補(bǔ)助金，以加強(qiáng)青少年 集中地區(qū)的中小學(xué)教育，使更多的適齡青少年得以在公立學(xué)校上學(xué)。日本政府很注重教育投資，對(duì)教育的撥款逐年增年。日本教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民收入的比率，%，雖 低于美、英、蘇，但與聯(lián)邦德國(guó)相同，且高于法國(guó)。戰(zhàn)后 ，%，%，是世界上教育經(jīng)費(fèi)比較高的國(guó)家。同期學(xué)生增長(zhǎng)了6倍 .%，%，%。學(xué)校適應(yīng)產(chǎn)業(yè)界要求，1962年創(chuàng)辦以培養(yǎng)中級(jí)人才為目標(biāo)的高等?？茖W(xué)校，包括工業(yè)、商船、無線電等。此外，大學(xué)研究院 也得到發(fā)展，1958年有55所大學(xué)，1975年達(dá)213所。政府向社會(huì)提供醫(yī)療衛(wèi)生服 務(wù)表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一提投資建立醫(yī)院和地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)，二是維持這些公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn) 。(5)公共秩序服務(wù)公共秩序服務(wù)包括警察、城市監(jiān)查、消防等。第二節(jié) 政府采購(gòu)制度的目標(biāo)、原則與方法一、政府采購(gòu)的目標(biāo)(一)經(jīng)濟(jì)性和有效性目標(biāo)經(jīng)濟(jì)性和有效性目標(biāo)是政府采購(gòu)最基本和首要的政策目標(biāo)。政府采購(gòu)的目標(biāo)，指采購(gòu)行為能與政府施政及經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的需要相配合，并且不讓弊端輕易發(fā)生。所謂效率，則著眼于投入與產(chǎn)出的關(guān)系，若投入的資源相對(duì)少，則謂有效率，采購(gòu)作業(yè)有效率，可指機(jī)關(guān)在進(jìn)行采購(gòu)作業(yè)時(shí)，所耗用的采購(gòu)成本少。政府采購(gòu)的另一個(gè)目標(biāo)是國(guó)家組成機(jī)關(guān)在采購(gòu)時(shí)支付合理的采購(gòu)價(jià)格，價(jià)格不合理的 原因可能是采購(gòu)機(jī)構(gòu)所訂的標(biāo)價(jià)不合理，如招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)制要求所有采購(gòu)契約都要制訂標(biāo)底價(jià)，否則不得開標(biāo)，但是有些采購(gòu)合同的底價(jià)不易確定，以致雖然強(qiáng)訂標(biāo)底價(jià)，但不合適，當(dāng) 標(biāo)底價(jià)不合適時(shí)，授標(biāo)的價(jià)格扭曲，采購(gòu)價(jià)格也不合理。因?yàn)橛懈?jìng)爭(zhēng)才能使采購(gòu)的價(jià)格降低，購(gòu)買的貨物的品質(zhì)提高，交貨期縮短。有賣主存在但卻未參與投標(biāo)的一種可能原因，是有些潛在的賣方不知道有機(jī)關(guān)想采購(gòu)，因此須讓所有潛在的賣方廠商均能知悉有那些機(jī)關(guān)要采購(gòu)的資訊。政府采購(gòu)的目標(biāo)是多元的，有的目標(biāo)甚至是相互矛盾的，由于政府采購(gòu)的資金來源環(huán)境納稅人(或選民)，所以政府采購(gòu)目標(biāo)的設(shè)定必須符合納稅人或選民的利益。例如美國(guó)在政府采購(gòu)方面最重要的一部法律是《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法 》，該法的基本作用是(a)增加國(guó)內(nèi)的就業(yè)(b)防止外國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，該法的目的被描述為一種“扶植和保護(hù)美國(guó)工業(yè)、美國(guó)工人和美國(guó)投資資本的手段”。歸納分析政府采購(gòu)規(guī)則中的采購(gòu)原則，大致有以下幾個(gè)最重要的原則，這些原則是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo) 的重要保障。但是世界各國(guó)對(duì)于采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性 招標(biāo)都持謹(jǐn)慎的態(tài)度，因?yàn)檫@涉及到國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)的開放，目前只有參加 了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員才按照協(xié)議開放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，而大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)目標(biāo)主要是通過促進(jìn)供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的。競(jìng)爭(zhēng)也可以促使投標(biāo)人提供更好的商品和技術(shù)，并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而使用戶可以以較低的價(jià)格采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)的商品，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)。招標(biāo)采購(gòu)方法充分體現(xiàn)了平等、信譽(yù)，正當(dāng)合法的現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，是一種有組織的、公開 的、規(guī)范性的競(jìng)爭(zhēng)，是競(jìng)爭(zhēng)的一種高級(jí)形式。政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)原則的實(shí)現(xiàn)主要是通過招標(biāo)廣告或競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)來實(shí)現(xiàn)的。(二)公開性原則公開性原則，有時(shí)也稱透明度原則，也是國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則中的一項(xiàng)重要原則。透明度或公開性是公共 支出管理的一個(gè)特征。公開性原則成為是政府采購(gòu)的另一條重要原則。在政府采購(gòu)制度中，公開性原則慣穿在整個(gè)采購(gòu)程序中。這些法律文件也要便于公眾及時(shí)獲得。最后為 保證采購(gòu)?fù)该鞫仍瓌t的實(shí)現(xiàn)，要接受投標(biāo)方的質(zhì)疑和投訴。當(dāng)然，對(duì)一些采購(gòu)，由于采購(gòu)物品的性質(zhì)，使得采購(gòu)過程不能公開，但 即使如此，采購(gòu)機(jī)構(gòu)也必須對(duì)此人出說明和記錄，并需經(jīng)嚴(yán)格審批和授權(quán)。政府采購(gòu)中的公平性首先是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商機(jī)會(huì)均等，并受到同等待遇。公平性原則是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的另一條重要原則。公平性的另一個(gè)重要表現(xiàn)是，合同的授予要兼顧政府采購(gòu)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此在政府采購(gòu)制度中制定出一些規(guī)則和采取一些措施，使小企業(yè)等也能分得政府采購(gòu)合同的一部分，從而促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的存在使得采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不穩(wěn)定，產(chǎn)生這些 問題的原因，有權(quán)責(zé)不清，資訊不足，采購(gòu)過程不夠公開，不夠透明，招標(biāo)期過短等。為防止這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，各國(guó)政府采購(gòu)法均針對(duì)容易發(fā)生弊端之處，進(jìn)行了防弊的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)，所設(shè)計(jì)的控制方法有：區(qū)分采購(gòu)機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，公開招標(biāo)與開標(biāo)的資訊 ，限制一 定期限的招標(biāo)期，明確要求上級(jí)機(jī)關(guān)及本機(jī)關(guān)的內(nèi)部稽核小組須進(jìn)行監(jiān)督，也容許賣方廠商可以表示異議、提出申訴等。招標(biāo)方式按其公開性的程序可分為公開招標(biāo)(亦稱競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo))和有限招標(biāo)兩大類。在實(shí)際的采購(gòu)工作中，采購(gòu)人員會(huì)發(fā)現(xiàn)某些采購(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式并不適用，使用這種采購(gòu)方式并不能很好地達(dá)到預(yù)定目的，采用其他有采購(gòu)方式可 能更加適合于某一次具體采購(gòu)。因此采購(gòu)時(shí)應(yīng)根據(jù)不同的情況選擇不同的采購(gòu)方式。(2)可以使招標(biāo)采購(gòu)者以合理 價(jià)格獲得所需物資。(4)公開辦理各種采購(gòu)手續(xù)，防止徇私舞弊的產(chǎn)生，有利于公眾監(jiān)督。公開招標(biāo)雖有上述優(yōu)點(diǎn)，但也有一些不利的方面，如果采購(gòu)過程中不適當(dāng)?shù)匾桓挪捎茫諛涌赡苓_(dá)不到原定的采購(gòu)目的。(2)可能會(huì)發(fā)生圍標(biāo)、搶標(biāo)的情況。(4)供應(yīng)商可能把各種手續(xù)及押金的負(fù)擔(dān)附加 在成本之內(nèi)，增加采購(gòu)成本。基于上述情況，歸納起來，不適合于用公開招標(biāo)的情況可以分如下三類：一類是不存在競(jìng)爭(zhēng)的情況。 還有當(dāng)出現(xiàn)適合于某一家