【正文】 審要求 美國法律規(guī)定提供工程擔保保函是參加政府工程投標的必要條件之一，因此，工程擔保保函金額就成為衡量投標人資格的主要標準，提高或降低保函金額也就改變了對投標者的資格要求。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 香港地區(qū)政府工程招標資格預(yù)審要求 香港政府工程對參加政府投資的公共工程承建商實行資格認可制度，合格的承包商分為 A組、 B組、 C組，各級別可承建的工程量不同，不同組別的企業(yè)可參加不同規(guī)模工程的投標，特大工程還需要單獨進行資格預(yù)審。擔保額為投資額，擔保期為工程的合同期。我國在招投標活動中應(yīng)大力建設(shè)與承包商信譽、資質(zhì)等相關(guān)的信息平臺，為招投標活動的順利進行提供更好的保障。該項目業(yè) 主為九廣鐵路公司（ KCRC）為香港特別行政區(qū)政府全資擁有，以商業(yè)模式運作的公營機構(gòu)，負責經(jīng)營和發(fā)展香港本地、過境及城際鐵路服務(wù)。 5. 案例分析 案例一 ——香港西部鐵路項目 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 ?本項目招投標介紹 ?投標單位： 香港承包商 、供應(yīng)商、顧問公司等的參與，其中不乏世界知名的國際大承包商、供應(yīng)商。主要原因有兩個：金額巨大，技術(shù)復(fù)雜。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 預(yù)先制定 通過 業(yè)主未認可 業(yè)主認為入圍承包商中存在技術(shù)方案失誤 產(chǎn)生 3家承包商入圍 業(yè)主認可 香港西部鐵路項目招投標過程 資格預(yù)審 投標報價 評標 答疑澄清 評標方法：評分方案法 評審準則 技術(shù)建議書 財政實力 投標者遵守合約程度 投標價合理程度 多次答疑 最低價中標 業(yè)主認為承包商技術(shù)方案均無明顯失誤 廢標 中國鐵道建筑總公司曾單獨與法國、德國公司組成聯(lián)合體，參加過兩個合約的資格預(yù)審，均未通過。對香港市場了解不夠。項目開工日期為 1999年8月，竣工日期為 2023年 10月。 ? 本案例中中標單位為有效標的第 1標中標，本工程的預(yù)算控制價為人民幣： ，中標價為： ，兩者相差 ，占控制價的 %，節(jié)約資金效果顯著。 分析： 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 國家發(fā)改委副主任陳銘德指出，雖然我國招投標事業(yè)取得了長足發(fā)展，但總體上我國的招投標市場仍然處在起步階段，招投標領(lǐng)域中存在著不少矛盾和問題。 ④ 招投標從業(yè)人員素質(zhì)良蕎不齊，極少數(shù)人甚至淪喪道德和誠信。招投標領(lǐng)域的商業(yè)賄賂和腐敗行為也時有發(fā)生。 按照國務(wù)院部署，抓緊制定《招標投標法實施條例》，增強法律的可操作性，統(tǒng)一各地方和部門的招投標相關(guān)規(guī)則。發(fā)布實施《標準施工招標文件》，規(guī)范施工招標文件，保證招標文件編制質(zhì)量。 解讀 完善法規(guī)政策的最終目的是為了招投標制度的健康有序進行，雖然制定法規(guī)政策的成本高昂，但與招投標活動中因種種不規(guī)范行為所造成的損失相比，卻是必要的。 會同國務(wù)院有關(guān)部門共同組建跨行業(yè)、跨部門綜合性的國家評標專家?guī)欤y(tǒng)一專家管理制度和懲戒辦法，為專家獨立、公正、科學(xué)地評標創(chuàng)造基本條件。由于不對稱信息的存在，對于評標專家往往可以采用監(jiān)管和激勵并舉的方式，促使其在評標工作中作出正確的行動。 按照統(tǒng)一規(guī)則、分步實施的思路，結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的特點，研究制定統(tǒng)一的招投標信用評價指標體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”，有效改變監(jiān)管力量不足、違法成本過低的狀況。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 ④ 提高職業(yè)素質(zhì)。研究擬訂招標從業(yè)人員知識和能力標準。較為典型的例子是造價工程師的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)方式，事實也證明這種方式是成功的，招標師職業(yè)資格體系的建立可以參考這些成功的方式。 埃爾森納發(fā)起并創(chuàng)建了瑞士刀具行業(yè)互助會，制造當時 瑞士軍隊還必需從德國 SOLINGEN（地名）購買的士兵用刀， 1891年 10 月該協(xié)會制造出了第一批發(fā)往瑞士軍隊的軍刀。 埃爾森納特別為軍官們制造出了較輕的而且很美觀的刀， 這種刀除了具備士兵刀上所有的刀片、錐子、罐頭起子和螺絲刀外， 還有一個小刀片和一個拔塞鉆。 1909年，在卡爾 1921年不銹鋼被發(fā)明出 來，因此在 IBACH（地 名）造出不銹鋼刀后 INOX一詞就與 VICTORY 合成了一直沿用至今 的 VICTORINOX商標?！叭鹗寇姽俚丁钡? 德語發(fā)音“ ffiziermesser”很是繞口，粗獷的美國大兵們干脆將它稱之 為“ Swissarmyknife”，即“瑞士軍刀”，于是這個簡稱也約定俗成地成為 了這一品牌的名稱。美國林頓 約翰遜總統(tǒng)曾在白宮將刻有他 姓名起首字母的 4000把袖珍刀贈送給他的客人們。 里根 總統(tǒng)和喬治 瑞士軍刀的風靡 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 GPA的有關(guān)規(guī)定 事件 ：瑞士軍方日前宣布準備定購 。 GPA通過建立一個關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與 義務(wù)的多邊框架，約束偏向購買國內(nèi)工程、貨物和服務(wù)的政策。 瑞士國內(nèi) 累卵 再產(chǎn)于瑞士，最好 完全讓其停產(chǎn) 3.“讓士兵口袋刀 保持瑞士本色”的 全國性請愿活動 軍刀不需要對外 招標 危機 沖突 瑞士軍刀的“政府采購風波” 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 瑞士軍刀全球招標采購 結(jié)論： 各國或地區(qū)在加入 GPA 后要積極推行政府采購，不僅要服從 本國法律，還要服從 GPA的有關(guān)規(guī)定。 WTO框架下的政府采購協(xié)議（ GPA， 1981年 1月 1日正式生效）的宗旨 就是要盡可能多地使政府采購也面向全球市場，將這一業(yè)務(wù)向國際 競爭開放，以實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 1. 政府采購的基本概念 政府采購資金來源的公共性 政府采購的非營利性 政府采購的管理性 政府采購的公開性 政府采購的政策性 政府采購的廣泛性 政府采購數(shù)額巨大 政府采購乃是一國政府部門及政府機構(gòu)或其他直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。 區(qū)別 政府采購與私人采購最重要的區(qū)別是公共采購部門履行的是托管人(stewardship)的職能，其采購職能受到無數(shù)法規(guī)和條例、司法或行政決定，以及政策和程序的限定和控制。 福布斯的政府采購思想 鮑莫爾的政府購買論 公共選擇學(xué)派的政府采購思想 麥肯尼的政府采購腐敗論 普雷姆詹德的政府采購思想 李、多布勒和佩奇的政府采購思想 1929年 1947年 1950’s 1995年 1993年 1977年 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 福布斯的政府采購思想 背景： 工業(yè)革命后，大型公司在集中采購上的高效率為政府集中采購模式提供了借鑒。 ②政府集中采購的缺點在于其可能存在采購質(zhì)量可能不符合各部門的要求、采購組織可能傾向于得到比實際需要量更大的存貨儲存量等方面。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 福布斯的政府采購思想（續(xù)） 政 府 部 門 1 政 府 部 門 2 政 府 部 門 n? ?供 應(yīng) 商 1 供 應(yīng) 商 2 供 應(yīng) 商 m? ?分 散 采 購政 府 部 門 1 政 府 部 門 2 政 府 部 門 n? ?供 應(yīng) 商 1 供 應(yīng) 商 2 供 應(yīng) 商 m? ?專 業(yè) 化 的 集 中 采 購 中 心 集 中 采 購 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 鮑莫爾的政府購買論 背景： 30年代的經(jīng)濟危機的爆發(fā)，宣告完全依靠市場機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟的失敗，凱恩斯主義提出用財政政策去彌補市場機制的缺陷。不同的政府購買方法對宏觀經(jīng)濟運行的效果是不一樣的。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 公共選擇學(xué)派的政府采購思想 背景： 20世紀中葉以后，凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)也出現(xiàn)危機，西方財政理論的研究重點逐漸從市場失敗轉(zhuǎn)向政策失敗，由此導(dǎo)致以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派的出現(xiàn)?；诮?jīng)濟人的假設(shè)，他反對有財政伸縮能力的政府部門自行采購，主張將其委托給私人代理機構(gòu)進行采購決策，以使資源得到有效配置。 布坎南之后的公共選擇學(xué)派學(xué)者繼承和發(fā)揚了布坎南的思想，進一步分析了政府采購中的尋租行為，認為可行的解決之道是選取有經(jīng)驗的專職人員承擔政府采購工作，以消除政治對政府采購效率的影響。 采購官員供應(yīng)商而一旦建立起公開透明的監(jiān)督管理機制，采購官員與供應(yīng)商之間則可以最大程度的形成非合作博弈的關(guān)系。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 李、多布勒和佩奇的政府采購思想 代表性著作：《采購和物料管理》（李、多布勒）、《公共采購和物料管理》（佩奇） 主要觀點： 李與多布勒認為，政府采購人員應(yīng)由采購部門推選有經(jīng)驗的私人采購人員從事政府采購工作，而不應(yīng)由行政任命。 此外，他們還從不同的角度討論了政府采購與私人采購的異同（前面已經(jīng)涉及，此處不再贅述）。從公共支出管理的角度看，如果說編制預(yù)算是有關(guān)資源的分配，那么確保資源的有效利用則是政府采購的使命。 此外，普雷姆詹德還討論了與政府采購有關(guān)的幾個問題，一是決定采購范圍的問題；二是政府的預(yù)算報告還有待改進；三是政府采購招標的程序；四是采購中的腐敗問題。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 麥肯尼的政府采購腐敗論 背景： 政府采購?fù)鶗Ω瘮⌒袨槠鸬捷^大的誘惑作用，防范政府采購腐敗成為 20世紀末政府采購制度建立的一個突出問題。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 3. 部分國家（地區(qū)）及國際組織的政府采購制度 世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》 適用范圍 從采購主體而言，《政府采購協(xié)議》適用于一國政府部門、機構(gòu)或其代理機構(gòu)； 從采購對象來看， 《政府采購協(xié)議》適用于以任何契約形式采購產(chǎn)品、建筑工程和服務(wù)（以及產(chǎn)品與服務(wù)的聯(lián)合采購），包括購買、租賃、分期付款購買、有無期權(quán)購買等； 從采購限額上看， 《政府采購協(xié)議》的適用限額規(guī)定在附件中，對各簽署國中央政府而言，達到 13萬特別提款權(quán)以上的采購局要適用本協(xié)議，而對于地方政府和其他主體而言，有各簽署國根據(jù)本國的實際情況作出承諾。 ⑶如一單項采購要求授予一個以上的合同，或使合同分幾部分授予，則估價基礎(chǔ)應(yīng)為：前一財政年度或 12個月中訂立的類似續(xù)生合同的實際價值，如可能，根據(jù)在其后 12個月中數(shù)量和金額的預(yù)期變化進行調(diào)整；或在本財政年度或最初合同訂立后的 12個月中訂立的續(xù)生合同的估計價值。對于期限不確定的合同，估價基礎(chǔ)應(yīng)為月攤付額與 48的乘積。 ⑵采購實體規(guī)定的技術(shù)規(guī)格，在適當時：應(yīng)依據(jù)性能而非設(shè)計或描述特征；及如存在國際標準，則應(yīng)依據(jù)國際標準；如無國際標準，則應(yīng)根據(jù)國家技術(shù)法規(guī) 公認的國家標準 4或建筑規(guī)格。 ⑷各實體不得以具有妨礙競爭效果的方式，尋求或接受在制定一具體采購規(guī)格時可采用的、與該采購有商業(yè)利益的公司提出的建議。各締約方應(yīng)努力縮小各實體間資格審查程序的差異，以確保本國的采購實體及附屬機構(gòu)實施統(tǒng)一的資格審查程序。 ⑵質(zhì)疑應(yīng)由一法院或?qū)Σ少徑Y(jié)果無利害關(guān)系的公正獨立的審查機構(gòu)進行審理，其機構(gòu)成員在任職期間應(yīng)不受外部影