【正文】 向選擇” 和 “道德風險” 。 道德風險： 得標后，中標者可能采取偷工減料等不道德行為。 ②多次博弈形成伙伴關(guān)系 在公共投資領(lǐng)域，建立特許承包商與特許材料供應(yīng)商名冊，與之結(jié)成伙伴關(guān)系 在私人投資領(lǐng)域，則可直接建立伙伴關(guān)系 ③引入第三方 工程造價咨詢 工程監(jiān)理 項目管理機構(gòu)（ PMC、 PMA） 招標代理 ④以剩余索取權(quán)換取剩余控制權(quán)的良好表現(xiàn) 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 3. 《招標投標法》的立法進程 ?原國家計委于 1995年 6月開始起草工作，在認真調(diào)查研究、廣泛征求各方意見和借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，草擬了招標投標法的送審稿。 ?招標投標法草案稿經(jīng)國務(wù)院第 15次常務(wù)會議討論通過后，國務(wù)院于 1999年 3月 27日提請全國人大常委會審議。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 實施《招標投標法》的意義 是深化投融資體制改革的一項重大舉措 標志著我國交易方式發(fā)生了重大變革 有利于保證項目質(zhì)量，保護國家和社會公共利益 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 4. 《招標投標法》實施的具體環(huán)節(jié)及其問題 招 標 投 標 開 標 評 標 定 標 在整個招標投標活動的各個環(huán)節(jié)中，評標環(huán)節(jié)的工作在其中起到了重要的作用。 我國評標方法的發(fā)展趨勢 關(guān)于評標方法 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 國內(nèi)的招標投標活動一般可分為有標底招標和無標底招標，目前，無標底招標評標在國內(nèi)的招標投標實踐中得到了越來越多的應(yīng)用。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 ⑴我國常用的評標方法 2023年 7月由七部委聯(lián)合通過的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第 29條也對招投標活動可采用的評標方法進行了規(guī)定，“ 評標方法包括 經(jīng)評審的最低投標價法 、 綜合評估法 或者法律、行政法規(guī)允許的 其他評標方法 。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 經(jīng)評審的最低投標價中標法是在參照國外最低價中標法的基礎(chǔ)上建立的。 經(jīng)評審的最低投標價中標法 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 主要特點： ①能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，這是投標中標的前提條件； ②經(jīng)過評審的投標價格最低，這是評標定標的核心； ③投標價格應(yīng)當處于不低于自身成本的合理范圍內(nèi)。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 是一種只對投標人的投標報價進行評議從而確定中標人的評標定標方法，主要適用于小型工程。但并不意味著標價越低越能中標，一般的做法是，通過對投標書進行分析、比較，經(jīng)初審后，篩選出低標價，通過進一步的澄清和答辯，經(jīng)終審證明該低標價確實是切實可行、措施得當?shù)暮侠淼蜆藘r的，則確定該合理低標價中標。 單項評議法 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 主要特點： 僅對價格因素進行評議，不考慮其他因素，報價低的投標人中標。 最 低 價合 理 低 價其 他 報 價 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 采用單項評議法對投標報價進行評議的方法多種多樣，主要有以下四類具有代表性的模式： Ⅰ . 將投標報價與標底價相比較的評議方法 這種方法是將各投標人的投標報價直接與經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審定后的標底價相比較，以標底價為基礎(chǔ)來判斷投標報價的優(yōu)劣，經(jīng)評標被確認為合理低標價的投標報價即能中標。 缺點 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 Ⅱ . 將各投標報價相互進行比較的評議方法 將各投標人的投標報價相互進行比較，而不與標底相比，經(jīng)評標確認投標報價屬最低價或次低價的 (即為合理低標價的 )，即可中標。而投標人為了中標常常會進行竟相壓價的惡性競爭，也極易形成串通投標。這個在評標定標中作為參照物的價格，是指投標報價最接近于該價時便能中標的價格，可稱之為“最佳評標價”。 優(yōu)點 由于投標人一般不可能了解其他投標人的投標報價情況，所以，從評標定標的角度看，各投標人投標報價的盲目性加大，不知如何投才更可能中標。 讓投標人參與標底價測算，克服了投標報價的盲目性；通過增加對標底的驗算，有利于正確、合理地發(fā)揮標底的積極作用；由于評標定標結(jié)合了標底和投標人模擬標底兩方面因素，較好的解決了標底的準確性、保密性問題。 綜合評估法需要綜合考慮投標書的各項內(nèi)容是否同招標文件所要求的各項文件、資料和技術(shù)要求一致。由于綜合評估法不是將價格因素作為評審的唯一因素 (或指標 )，因此就有一個評審因素 (或評審指標 )如何設(shè)置的問題。 綜合評估法 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 通常的做法是，由評標組織對各評審指標分項進行定性比較分析，綜合考慮，經(jīng)評議后，選出其中被大多數(shù)評標組織成員認為各項條件都比較優(yōu)良的投標人為中標人，也可用記名或無記名投票表決的方式確定中標人。 有利于評標組織成員之間的直接對話和交流，能充分反映不同意見，在廣泛深入地開展討論、分析的基礎(chǔ)上，集中大多數(shù)人的意見，一般也比較簡單易行。 缺點 定性綜合評估法 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 又稱打分法、百分制計分評議法 (百分法 )。 定量綜合評估法 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 定量綜合評估法的主要特點是要量化各評審因素。從理論上講，評標因素指標的設(shè)置和評分標準分值的分配，應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實力，準確反映公開、公平、公正的竟標法則，使質(zhì)量好、信譽高、價格合理、技術(shù)強、方案優(yōu)的企業(yè)能中標。 這種評標辦法一般適用于施工條件復(fù)雜、艱險，施工技術(shù)要求高，采用新技術(shù)、新材料、新工藝，或工程的施工技術(shù)、施工機械設(shè)備有特殊要求的大中型工程的施工招標評標。 如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織所普遍采用的最低價中標法，香港特別行政區(qū)采用的評分方案法、公式方法等，都對完善我國目前評標方法有著重要啟示。 所謂最低價中標法就是工程項目業(yè)主公開招標選擇承包商，在所有的投標承包商中報價最低者即中標成為工程的承包商。 最低價中標法 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 需要注意的是，這里所指的最低價不一定是報價最低的，如《世界銀行采購指南》對最低價的形成進行了限定，“除了價格因素之外，招標文件還應(yīng)明確在評標中需考慮的其它有關(guān)因素，以及如何運用這些因素來確定評標價最低的投標?！? 此外， 《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》、《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》等 中也有與此相類似的規(guī)定。對于每個投標者，綜合投標價和過去表現(xiàn)的成績由下式?jīng)Q定。 公式方法 6040??符 合 要 求 的 投 標 人 中 的 最 低 的 投 標 價投 標 人 的 投 標 價投 標 人 的 績 效 表 現(xiàn) 分 數(shù)＋符 合 要 求 的 投 標 人 的 最 高 的 績 效 表 現(xiàn) 分 數(shù) 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 評分方案法把標價及投標者過往表現(xiàn)合并考慮，標價比重占 60%，過往表現(xiàn)則占 40%。對于每個符合招標文件要求的標書，將依照下述公式去決定綜合標價和過往表現(xiàn)分數(shù)。 評分方案法 60 40? ? ?**被 推 薦 標 書 的 投 標 者所 有 符 合 招 標 文 件 要 求的 標 書 中 之 最 低 標 價 過 往 表 現(xiàn) 得 分被 推 薦 標 書 的 標 價 所 有 符 合 招 標 文 件 要 求 的 標 書中 之 最 高 過 往 表 現(xiàn) 得 分 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 否 合約是否有特殊的復(fù)雜性 EMSTF是否有可能參加投標 是否需要最低限度的資格 公式方法 提交報告 是否需要進行資格預(yù)審 進行預(yù)審資格 需要特殊考慮 評分方案法 EMSTF是否有可能參加投標 是否需要最低限度的資格 需要特殊考慮 篩選 篩選 是 是 是 是 是 否 否 否 否 否 是 圖 評標方法選擇過程 注： EMSTF： 機電工程營運基金， 是機電工程署內(nèi)一個 以商業(yè)模式運作的單位。 第二，資格預(yù)審能揭示承包人表現(xiàn)出多大興趣，這一信息對一個重要項目的業(yè)主是非常有用的。 第四，資格預(yù)審可以通過提前淘汰報價很低而沒有把握的候選人。 世界銀行采購項目對資格預(yù)審的標準： ①合格性。 ②不履行合同的歷史。 ③財務(wù)狀況。 ④經(jīng)驗。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 世界銀行土建工程采購的資格預(yù)審評審流程 遞 交 資 格 預(yù) 審 申 請 書初 步 審 查 ：● 文 件 的 完 整 性● 合 格 性● 聯(lián) 營 體申 請 人 是 否實 質(zhì) 性 滿 足 初 步 審查 ？資 格 審 查 ：● 不 履 約 歷 史● 未 決 訴 訟● 財 務(wù) 狀 況● 平 均 施 工 營 業(yè) 額● 一 般 施 工 經(jīng) 驗● 專 業(yè) 施 工 經(jīng) 驗申 請 人 的 缺 陷是 否 重 大要 求 澄 清 和 / 或 申 請 人 補 充 資 料拒 絕 全 部 申 請 。為了達到這些目的和鼓勵承包商對招標邀請作出反應(yīng)，允許通過資格預(yù)審的公司不要超過七個，除非雇主或貸款機構(gòu)的規(guī)則另有規(guī)定。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 FIDIC招標程序中的資格預(yù)審流程 1 . 0確 定 項 目 策 略項 目 策 略 的 確 定 包 括 ： 招 標 方 式 邀 請 函 項 目 信 息 業(yè) 主 和 工 程 師 頒 發(fā) 招 標 文 件 和 提 交 投 標 書的 日 期 資 格 預(yù) 審 的 最 低 要 求 組 織 機 構(gòu) 資 源 ； 管 理 ； 技 術(shù) ； 勞 務(wù) ；設(shè) 備 等 方 面 現(xiàn) 有 合 同 任 務(wù) 公 司 / 聯(lián) 營 體 結(jié) 構(gòu) 資 源 總 體 適 合 性節(jié) 　 業(yè) 主 / 工 程 師 承 包 商2 . 5選 擇 投 標 者選 定 投 標 者 名 單2 . 6通 知 申 請 人將 被 選 中 的 投 標 者 名 單通 知 所 有 申 請 人被 選 中 的 投標 者 回 函 確認 提 交 投 標的 意 圖投 標 者 名 單 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 美國政府采購招標資格預(yù)