【正文】 摩擦最多、最激烈的國家?！敝袊?998年以來對包括貿(mào)易在內(nèi)的外匯匯出增加了一些規(guī)則和要求，以打擊走私、假進出口和腐敗，也被美國一些決策者認作不公平的貿(mào)易限制手段。美國是世界頭號汽車生產(chǎn)國和最大單一國家汽車市場，高附加值、高技術(shù)、高需求的汽車工業(yè)是美國的支柱產(chǎn)業(yè)，在其對外貿(mào)易中所占份額甚高，對美國貿(mào)易收支影響重大，19841998年間美國汽車產(chǎn)品貿(mào)易逆差在美國商品貿(mào)易逆差總額中所占比重始終高于30%（見表1）。威爾遜有名言曰：“對美國有利的事情，對通用公司也有利，反過來也是如此。在美國有史以來第一個國家出口戰(zhàn)略中，克林頓政府把汽車工業(yè)列為重點推動的六大出口產(chǎn)業(yè)之一。與絕大多數(shù)其汽車工業(yè)尚不成熟的發(fā)展中國家一樣，根據(jù)國際慣例，中國對本國汽車工業(yè)采取了一定的保護和扶植措施，然而這又必然與力圖盡快躋身中國市場的美國汽車制造商的期望相悖，他們對此嘖有煩言，而近年美國對華汽車產(chǎn)品貿(mào)易逆差又一直在上升（見表2）?！?981年美日汽車自愿出口限制協(xié)議》達成后，西歐各國即紛紛步其后塵限制進口日本汽車。表美國官方對華汽車產(chǎn)品貿(mào)易統(tǒng)計單位：億美元年度美國出口額美國進口額貿(mào)易差額1994年1995年1996年資料來源：美國商務(wù)部《當前商業(yè)概覽》，1997年4月，第31頁。但同樣顯而易見的是，美國官方制訂貿(mào)易政策的依據(jù)只能是己方的統(tǒng)計而不會是外國的統(tǒng)計。[1] 本文目的僅在于以《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》為例分析我國產(chǎn)業(yè)政策與別國貿(mào)易政策的抵觸之處，并不涉及是否應(yīng)當修訂該產(chǎn)業(yè)政策某一項或幾項具體規(guī)定等問題。[3] 《美國總統(tǒng)國情咨文選編》，第637頁，北京，時事出版社，1994年。[5] [美]商務(wù)部：《當前商業(yè)概覽》，1998年7月號第69頁，1999年5月號表D51。戴利：《提交第五個國家出口戰(zhàn)略報告致辭》，《美國商務(wù)》，1997年11月，第6頁。又，美國官方的中美貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)大大夸大了中國對美貿(mào)易順差的規(guī)模，這幾乎是所有持客觀立場經(jīng)濟學(xué)家的共同看法，如根據(jù)馮國釗、劉遵義的估算，1998年美國對華商品貿(mào)易實際逆差為369億美元，而不是官方統(tǒng)計的569億美元，但美國官方制訂貿(mào)易政策顯然是以己方的統(tǒng)計為依據(jù)的。曼徹斯特：《1932—1972年美國實錄》，商務(wù)印書館，1979年，第917頁。二、《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》與美國貿(mào)易政策的抵觸《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》與美國貿(mào)易政策相抵觸之處主要在于以下三個方面：進口管理、出口管理、外資政策。早在1956年，美國就為此向關(guān)貿(mào)總協(xié)定起訴法國和智利；[1]60年代，美國迫使日本于1961年開始實施汽車貿(mào)易自由化，并與加拿大簽訂《1965年美加汽車產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定》，消除了美加雙邊轎車、卡車、公共汽車和原配零件（OE）貿(mào)易的關(guān)稅。1963年，歐共體對美國契金牌汽車課征高關(guān)稅，約翰遜政府以把載貨車進口關(guān)稅率提高到25%相報復(fù)，致使占美國進口載貨車60%的歐共體一度完全停止對美出口載貨車。出口支持了1993－1995年間美國1/3的經(jīng)濟增長，并創(chuàng)造了150萬個高薪就業(yè)機會。[4]在汽車貿(mào)易方面，在美國的堅持之下，從1989年1月1日起生效的《美加自由貿(mào)易協(xié)定》修訂了《1965年美加汽車產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定》中于美國不利的條款，規(guī)定在510年內(nèi)完全消除雙邊汽車貿(mào)易中殘存的關(guān)稅；《北美自由貿(mào)易協(xié)定》則針對墨西哥的進口替代汽車工業(yè)政策規(guī)定美、加、墨三國在10年內(nèi)免除區(qū)域內(nèi)汽車貿(mào)易的一切關(guān)稅，并要求墨西哥取消對進口協(xié)定成員國汽車產(chǎn)品的各類限制。1995年大阪會議、1996年馬尼拉會議后，APEC各成員國宣布貿(mào)易、投資自由化措施，應(yīng)美國的強烈要求，韓國、印度尼西亞、澳大利亞都降低了汽車產(chǎn)品的進口關(guān)稅；旨在打開日本汽車市場的1995年美日汽車貿(mào)易談判舉世矚目；1997年美韓、美日汽車貿(mào)易摩擦又起波瀾。美國力圖迫使別國對其開放汽車產(chǎn)品市場，我國則對汽車進口實施了較嚴格的控制。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究中心經(jīng)濟學(xué)家王志（音譯）研究，199199%、%、%，%、%、%。最突出的是規(guī)定每年進口汽車數(shù)量必須與國家汽車生產(chǎn)計劃相銜接，報經(jīng)國務(wù)院批準后進行采購。在美國看來，上述措施無疑屬于“不公正貿(mào)易行為”。根據(jù)1999年4月朱镕基總理訪美期間美國單方面宣布的中國“入世”談判承諾清單，美方要價就包括：到2005年將汽車進口關(guān)稅削減到25%，汽車零部件進口關(guān)稅降低到10%；2005年完全撤銷汽車進口配額，在此期間進口配額以中國發(fā)布汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策之前的進口額——60億美元為基數(shù)，每年遞增15%。美國舊車市場規(guī)模龐大，1992年，美國市場二手車銷量首次超過新車；[7]到1997年，美國市場銷售二手車4100萬輛，新車1510萬輛；最近4年二手車和新車銷量也大體相當，[8]其舊車出口額也頗為可觀?！镀嚬I(yè)產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定禁止以貿(mào)易和接受捐贈方式進口舊汽車和舊摩托車；為堵塞舊汽車進口漏洞，還限制經(jīng)營翻新、拆解進口舊汽車和摩托車，并要求翻新的汽車、摩托車和拆解的零部件全部外銷。[9]這些規(guī)定同樣可能成為點燃中美貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索。《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》就此制訂了數(shù)項具體鼓勵措施，其一是對出口占年銷售額分別達到一定比例的各類整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)，國家鼓勵其擴大出口產(chǎn)品規(guī)模，并在貸款、利用外資等方面優(yōu)先給予支持。在美國看來，根據(jù)這一政策，中國出口企業(yè)有可能一面憑低價戰(zhàn)略擴大海外市場份額，一面靠國家進口管理政策在受保護的國內(nèi)市場上獲取高利潤對出口業(yè)務(wù)虧損實行交叉補貼，并因擴大了出口而獲得政府的稅收減免、優(yōu)惠貸款、廉價能源原材料供給，乃至公開補貼，從而保持較高的企業(yè)整體收益。我國要建設(shè)有國際競爭力的汽車工業(yè)，決不能滿足于進入發(fā)展中國家，必須打入以美國為代表的發(fā)達國家市場。盡管目前中國汽車產(chǎn)品在美國市場所占份額尚未達到令美國廠商不安的地步，但隨著中國汽車產(chǎn)品對美出口的增長，美國必將對之施加種種限制手段，并質(zhì)疑中國的出口管理措施。六十年代，美國容忍加拿大實施“基于出口的關(guān)稅豁免計劃”，以“退稅”形式補貼汽車產(chǎn)品出口；[10]八十年代，汽車貿(mào)易成為美加貿(mào)易不平衡的最大項目，[11]美國遂在美加自由貿(mào)易談判中迫使加拿大同意分期取消“基于出口的關(guān)稅豁免計劃”。更有甚者，即使是我國政府支持國產(chǎn)汽車產(chǎn)品出口第三國市場的措施，也有可能因與美國出口商相競爭而招致美國的反對。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，1995年各主要貿(mào)易國每1000美元GDP中用于非融資性出口推動計劃的開支，德國；1994年各主要工業(yè)國對本國出口的融資性援助（包括出口信貸、對外聯(lián)系援助和非聯(lián)系援助），日本為1610億美元，法國為460億美元，德國為210億美元，美國僅150億美元。[12]與此同時，八十年代末以來美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)管理改進卓有成效，連續(xù)3年在達沃斯世界經(jīng)濟論壇各國經(jīng)濟競爭力排行榜上名列發(fā)達國家之首。美國商務(wù)部長威廉在此情況下，美國不能不日益關(guān)注其視為新興經(jīng)濟競爭對手的中國的其出口推動措施。八十年代以來，對外直接投資在優(yōu)化組合各國生產(chǎn)要素、提高產(chǎn)業(yè)競爭力方面的作用日益突出，無論是在雙邊、區(qū)域還是多邊經(jīng)濟談判中，美國都越發(fā)強調(diào)資本的自由流動。日本政府從五十年代起嚴格限制外資滲透國內(nèi)汽車工業(yè)，規(guī)定外資在單個汽車企業(yè)中股份不能超過7%，致使戰(zhàn)前控制了日本汽車生產(chǎn)85%的美國汽車資本戰(zhàn)后長期被拒之門外。日本即使在受美、歐各國壓力于1971年4月實施汽車工業(yè)資本自由化后，對外資實際上依然限制重重。汽車貿(mào)易一度成為北美自由貿(mào)易談判的難點，但在美方堅持之下，墨西哥最終不得不在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的汽車協(xié)議中承諾對協(xié)定成員國投資者取消或放寬汽車工業(yè)投資股權(quán)限制，取消各類當?shù)爻煞菀蟆?