【正文】 觀察社會、管理社會、判斷社會的觀念和準則，并逐漸內(nèi)化為社會管理人員的社會行為觀和社會價值觀，從而不可避免地使維護社會穩(wěn)定成為社會管理的中心任務(wù)，而社會其他事務(wù)的管理被疏忽。在這種思維定勢中，穩(wěn)定似乎成了一種終極性的否定因素，一切都要為穩(wěn)定讓路?！雹奁鋵?，維護社會穩(wěn)定本身并沒有錯，社會穩(wěn)定是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的根本前提，關(guān)鍵在于如何樹立正確的穩(wěn)定觀?！　?二)社會管理主體結(jié)構(gòu)誤區(qū)：重政府包攬，輕多方參與　　社會管理職能創(chuàng)新是個系統(tǒng)工程，需要整合各種社會資源，凝聚各種社會力量。然而，實踐中許多地方政府對社會管理主體多元化仍有抵觸心理，重政府包攬、輕多方參與的現(xiàn)象很普遍。這是認識上的誤區(qū)。在社會公共服務(wù)領(lǐng)域，必然導(dǎo)致各種公共政策的供給、社會制度的提供、公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給等社會公共服務(wù)與公眾需求相脫節(jié)，甚至出現(xiàn)明顯的不對稱。近幾年，各地由于公共政策制定和實施缺乏社會風(fēng)險評估，不僅嚴重浪費有限的社會資源，而且引發(fā)各種群體性事件，對社會和諧穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅?！　∵@種對社會管理多元化的抵觸心理根源于全能政府觀?！雹哒?xí)慣于對社會事務(wù)的包攬，難于接受現(xiàn)代公共治理理念并將其付諸實踐。正如登哈特夫婦所言，“如果公民參與有問題，如果他們的參與沒有增強合法性又沒有造成政治改進，那么產(chǎn)生的反應(yīng)就不應(yīng)是終止參與，而應(yīng)是進一步對公民進行教育?！雹帷霸谔幚碚c市場、政府與社會、政府與公眾的關(guān)系上，傳統(tǒng)意義上的政府職能將發(fā)生變化，政府會把更多職能以多種形式下放給社會中那些非政府、非營利性組織承擔(dān)。毫無疑問，進入公共管理時代，政府只是社會管理的核心主體，非政府公共組織與更大范圍的公眾參與一起構(gòu)成社會管理中的不可或缺的社會管理主體結(jié)構(gòu)。人民群眾自愿而廣泛參與的社會管理才是真正有效的社會管理。社會管理創(chuàng)新必須加強規(guī)范化建設(shè)，提高社會管理的制度化水平。表現(xiàn)在：　　第一，依賴于某個領(lǐng)導(dǎo)的個別重視，缺少社會管理職能創(chuàng)新的頂層設(shè)計。盡管近期中央出臺了《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》(以下簡稱《意見》)，但這只是指導(dǎo)性的意見，需要地方政府結(jié)合實際進行創(chuàng)造性發(fā)揮和具體設(shè)計?！　〉诙?xí)慣于表層社會管理的制度修補，缺乏深層制度變革。很多官員認為，社會管理職能創(chuàng)新就是在原有制度框架下為突擊解決某個社會問題而進行的制度修補，并沒有從社會管理職能創(chuàng)新的長遠戰(zhàn)略出發(fā)進行系統(tǒng)性制度變革的努力。許多政府及其行政人員借社會管理創(chuàng)新之名，行謀取部門和個人利益之實，就是因為制度的漏洞。盡管社會管理職能創(chuàng)新不是脫離原有組織資源去另搞一套，但也不是在原有組織體系沒有任何改革的情況下繼續(xù)“增肥”和簡單“延長”，企圖以增加人員編制和增加行政成本的方式，掩蓋政府不作為或亂作為問題。　　第三，習(xí)慣于高成本的事后處置，缺失源頭治理體系。結(jié)果很可能是問題雖然解決了，卻造成社會資源的極大損失和行政成本的不斷攀升。這是一個嚴重的社會行政誤區(qū)。近年來，接連發(fā)生的各種自然災(zāi)害、公共危機、食品中毒、社會矛盾糾紛等事件，無不在拷問政府社會管理的方式和效果。人治觀念在社會管理中的表現(xiàn)就是社會管理人員對上唯命是從、長官意志、權(quán)威控制，對下霸道傲慢、專橫跋扈。因此，社會管理職能創(chuàng)新必須革除人治思想，摒棄“運動式”應(yīng)對的管理思維，切實抓住制度建設(shè)這個根本，從體制機制方面加強社會管理職能的長效建設(shè)，并使社會管理制度“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。從政府職能的歷史演進來看，政府從統(tǒng)治型向管理型再向服務(wù)型轉(zhuǎn)變是一個歷史趨勢。當(dāng)前我國正在加快建設(shè)服務(wù)型政府，這為社會管理方式的改善提供了新的制度基礎(chǔ)和目標(biāo)導(dǎo)向，即必須以社會服務(wù)為中心，實現(xiàn)社會管理方式的根本轉(zhuǎn)變。　　第一，認為強化社會管理職能創(chuàng)新，就是強調(diào)社會管控和加大行政審批力度。(12)但是，必須反思一種管理創(chuàng)新誤區(qū)，即認為“網(wǎng)格化管理”就等于嚴密的社會管控，變相地延長行政管理、增加行政編制、擴大行政人員，這種思路必然擠壓社會空間、窒息社會活力。這與社會管理的目標(biāo)和管理創(chuàng)新的價值取向是相違背的，與最大限度激發(fā)社會活力是相對立的，與建設(shè)“小政府、大社會”的目標(biāo)也是矛盾的?！斑@與政府精簡機構(gòu)、提高效能的目標(biāo)是不一致的。然而，強調(diào)社會管控和行政審批的弊端是明顯的，它容易導(dǎo)致政府職能擴張、行政權(quán)限擴大、管理效率低下和社會空間縮小，是權(quán)力腐敗的重要根源。目前，有的地方政府社會管理職能創(chuàng)新實踐中往往出現(xiàn)“要服務(wù)，不要管理”或者“強調(diào)管理，取消服務(wù)”的現(xiàn)象。近幾年各地出現(xiàn)的多起群體性事件，無不與政府的社會管理方式不當(dāng)有關(guān)?！　男姓^念的角度來看，一方面，政府社會管控根源于管理本位觀念，在工作中習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭。如果說在傳統(tǒng)社會，由于社會事務(wù)少和社會資源有限，管理本位在一定范圍內(nèi)有其積極意義和功能價值的話，那么在確立社會主義市場經(jīng)濟體制并不斷發(fā)展和完善、在多元社會主體已經(jīng)產(chǎn)生并發(fā)揮作用、在公民社會意識已經(jīng)覺醒并不斷成熟的今天，管理本位的觀念已然不符合時代特征了，更不適應(yīng)當(dāng)今世界范圍內(nèi)國家與社會逐漸分離、民主化浪潮不斷高漲和分權(quán)化改革不斷推進的時代環(huán)境。另一方面，片面對待社會管理服務(wù)歸因于政府對服務(wù)與管理之間辯證關(guān)系的理解錯位。其實，服務(wù)與管理是統(tǒng)一的，“管制型政府不是沒有服務(wù)，而服務(wù)型政府也不是沒有管制，只是服務(wù)與管制的從屬關(guān)系不同?！?15)　　(五)社會管理人員招錄誤區(qū)：重招錄選拔，輕教育管理　　社會管理目標(biāo)的實現(xiàn)，最終要靠人來完成。社會管理職能創(chuàng)新工作必須注重人員的招錄、選拔、配備和能力素質(zhì)提高的工作。當(dāng)前圍繞某些人員是否具備社會管理者的選拔條件，以及如何招錄、如何考核，政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)者考慮的較多，工作做的也很細，這是正確的、必要的。當(dāng)前，基層社會管理工作中人員老化、結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)驗主義等問題比較嚴重。顯而易見，如果社會管理者的職業(yè)精神、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)能力不足，很容易引發(fā)社會管理者與群眾的沖突，其中必然發(fā)生與民爭利、工作不作為或亂作為、侵民擾民、強征強拆、暴力執(zhí)法等影響官民和諧的事件。從表層看，這反映管理人員態(tài)度惡劣、執(zhí)法粗暴、方法失當(dāng)，深層折射的則是長期以來政府及有關(guān)部門對各類執(zhí)法人員隊伍建設(shè)重視不夠，管理教育缺失，監(jiān)督規(guī)范不嚴。人員管理能上不能下、能進不能出的現(xiàn)象還沒有根本去除，“鐵飯碗”意識、特權(quán)思想等依舊存在，忽視基層社會管理的科學(xué)性要求，基層管理隊伍老弱病殘，專業(yè)性差，素質(zhì)不高等問題比較普遍，致使有些機關(guān)對社會管理者本身疏于教育和管理，從而出現(xiàn)粗放管理、粗暴執(zhí)法、方式方法不當(dāng)?shù)刃袨槭Х冬F(xiàn)象。　　(一)服務(wù)優(yōu)先意識　　為社會提供公共服務(wù)是政府的基本職能，也是社會管理的內(nèi)在要求?！罢头?wù)是不矛盾的?！?16)“人們必須認識到政府存在的理由就是要滿足公民的需要?！　〉谝?，加強服務(wù)型行政文化建設(shè)。相對于統(tǒng)治型行政文化范式的君權(quán)至上、人身依附、人治主義等思想，相對于管制型行政文化范式的高度集權(quán)、全能主義、行政人格化等價值觀，服務(wù)型行政文化范式的主要特征為：民本位、有限性、責(zé)任性、高效性和參與性。這一系列新興的價值觀和行政理念，正是政府社會管理所應(yīng)具備的行政文化，必然成為社會管理職能創(chuàng)新的價值追求。所謂基本公共服務(wù)，是指“建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，所必須提供的公共服務(wù)。要在基本公共服務(wù)供給的方式、方法和制度方面加強創(chuàng)新，不斷地加大社會公共政策的改革，促進公共財政收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加大各級財政對基本公共服務(wù)的投入，實現(xiàn)各級政府事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一，提高政府財政轉(zhuǎn)移支付的力度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。政府服務(wù)優(yōu)先意識的養(yǎng)成不僅依賴社會管理人員的自覺和認知，更需要外在的壓力。要對貪污受賄、無視人民生命財產(chǎn)安全、侵犯公民人身權(quán)利的違法違紀問題，以及社會上的不良風(fēng)氣予以揭露和批評，彰顯輿論監(jiān)督的鋒芒。(19)　　(二)公共治理意識　　公共治理作為一種政府治理理念，對于我國社會管理創(chuàng)新具有重大的借鑒作用和啟示意義。因為基于傳統(tǒng)一元化社會管理體制在新的社會發(fā)展條件下所表現(xiàn)出的不適應(yīng)性，社會管理必須走向適應(yīng)新時代要求的社會治理模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的社會管理到公共治理的轉(zhuǎn)變。　　第一，明確社會管理的主體是多元的。尊重并充分發(fā)揮社會組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。要不斷暢通社會中介組織在社會管理中的參與渠道，保障社會中介組織的各項權(quán)利，尊重社會中介組織的獨立性和自主性。要創(chuàng)造各種便利的條件促進社會組織的壯大和發(fā)展，比如，在社會組織的認定標(biāo)準上，改變傳統(tǒng)的“尋掛靠單位”、“找婆婆”的做法，為社會組織的發(fā)展提供稅收方面的優(yōu)惠政策，等等。現(xiàn)代治理理論認為，不僅市場存在失靈的缺陷，政府同樣存在失敗的困境。比如，在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式方面可以走市場化和社會化的道路，而不應(yīng)由政府獨攬，社會公共政策的制定也可以吸納社會組織的參與，等等。傳統(tǒng)政府權(quán)威資源的獲得主要依靠法規(guī)法令等強制性的手段，現(xiàn)代公共治理的權(quán)威則主要源于公民的認同和共識?！耙环N政體如果要達到長治久安的目的，必須使全邦各部分(各階級)的人們都能參加而且懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿。因此，社會管理必須以公民認同和共識為評價尺度和標(biāo)準，在管理的各個方面充分尊重公民的意愿，獲取公民的支持和認可，改變長期存在的政府與公民之間命令與服從的單向度管理觀念，把