【正文】 社會管理的財政投入力度。當前，基層社會管理績效之所以不佳，很大原因在于基層社會管理資源的欠缺，特別是財政資源的短缺。由此不可避免造成社會管理創(chuàng)新的乏力和社會矛盾的激化。由于事權(quán)和財權(quán)的分離，上級政府只管對基層下達社會管理的任務(wù)，而沒有相應(yīng)的財政配給，基層公共服務(wù)受限，結(jié)果發(fā)生管理人員與民爭利、侵民擾民等社會事件就不奇怪了。因此，要積極改革當前的財政體制，逐步建立公共財政體系，加大基層公共財政支出，提高基層社會公共服務(wù)能力。要按照“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”原則，建立健全基層社會管理，而不是事權(quán)和財權(quán)絕對分離的管理模式?！　〉谌?，激發(fā)基層社會活力，增強居民自治功能?；鶎由鐣芾砉ぷ鞯暮诵闹黧w是居民和各類基層社會組織，因此，必須激發(fā)基層社會活力，增強居民參與社會管理和自治管理的功能。要注重培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，著力搭建社會參與的各類平臺，切實增強居民自治能力和基層社會活力，提高居民自治的有序化程度。要努力創(chuàng)造條件，保障基層自治，將許多具體民生事務(wù)和社區(qū)事務(wù)解決在基層?！　?七)科學(xué)用人意識　　現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)學(xué)普遍認為，科學(xué)的用人觀對于事業(yè)的成功至關(guān)重要。社會管理水平的高低不僅取決于政府自身建設(shè)，在很大程度上還取決于社會管理的人員配備和人員的能力素質(zhì)，取決于政府有沒有科學(xué)用人意識。如前文所述，許多社會問題的產(chǎn)生一定程度上都因應(yīng)對社會管理人員教育管理不夠。因此，樹立科學(xué)的用人意識、用人理念，加強社會管理隊伍建設(shè)、提高社會管理人員的基本素質(zhì)，強化社會管理人員的考評等，對社會管理職能創(chuàng)新十分重要。　　第一，合理配備社會管理人員。糾正官本位的用人導(dǎo)向，不能使優(yōu)秀管理人員機關(guān)化，要保證優(yōu)秀人力資源向基層轉(zhuǎn)移、向一線配備；糾正老弱病殘的基層人員結(jié)構(gòu)，不能使優(yōu)秀的年輕人較早脫離基層社會，要引導(dǎo)年輕的大學(xué)生到基層創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)年輕干部扎根基層，奉獻基層；糾正經(jīng)驗主義的非科學(xué)化傾向，不能把社會管理不當作科學(xué)，要注重培養(yǎng)和使用專業(yè)化的社工人員，提高社會管理工作的科學(xué)化規(guī)范化水平；糾正人事脫節(jié)的傾向，不能材非所用，不能大材小用或小材大用，要明確社會管理崗位的準入條件和職業(yè)標準，增強社會管理人員的崗位勝任力。人員配備的合理性可以從組織和個人兩個維度去考量，遵循因事?lián)袢?、揚長避短、團隊結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人事動態(tài)平衡等原則，努力實現(xiàn)事得其人、人得其位、人人有事做、事事有人管的良好局面。　　第二，提高社會管理人員的基本素質(zhì)。社會管理者自身的素質(zhì)構(gòu)成與管理水平，最終決定了社會管理體制的運轉(zhuǎn)狀況和社會管理的質(zhì)量與水平。社會管理者應(yīng)該不斷提升自身的政治品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、體格素質(zhì)和心理素質(zhì)。以適應(yīng)現(xiàn)代社會管理工作的需要?！　〉谌訌娚鐣芾砣藛T的考評和培訓(xùn)。社會管理人員考評是指按其所擔任職務(wù)的要求，結(jié)合其工作表現(xiàn)，鑒定其成績和資格的過程?？荚u在社會管理工作中的作用十分重要，通過考評可以促進社會管理人員改進管理方式、提高管理績效。要不斷地創(chuàng)新考評的內(nèi)容和方式，做到按貢獻和按能力考評相結(jié)合，自我評價、部門考察、公眾測評相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合。此外，要注重對社會管理人員的在職培訓(xùn)。　　(八)和諧穩(wěn)定意識　　和諧穩(wěn)定觀作為一種新型的穩(wěn)定觀，能夠從理念定位、價值取向上實現(xiàn)對傳統(tǒng)穩(wěn)定觀的超越，是一種以和諧為核心價值的穩(wěn)定觀，即基于平衡、適中、協(xié)調(diào)、動態(tài)、良性的價值來考察社會穩(wěn)定的思維傾向和主觀態(tài)度。作為一種新的穩(wěn)定理念和穩(wěn)定形式，“和諧穩(wěn)定”具有自身“質(zhì)”和“量”的規(guī)定性，其根本要義就是要社會達到“穩(wěn)而不死、活而不亂、活而有序”的動態(tài)穩(wěn)定，實現(xiàn)從剛性維穩(wěn)向柔性維穩(wěn)轉(zhuǎn)變，從線性維穩(wěn)向立體維穩(wěn)轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)穩(wěn)定向動態(tài)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，從單純穩(wěn)定向和諧穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，辯證地看待和理解改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，徹底拋棄僵化的社會穩(wěn)定觀，真正按照科學(xué)發(fā)展觀的要求加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會主義和諧社會的建設(shè)。具體來說，加強和創(chuàng)新社會管理必須從以下三個方面來把握和培育和諧穩(wěn)定觀?！　〉谝?，堅持深化改革，變靜態(tài)穩(wěn)定為動態(tài)穩(wěn)定。堅持深化改革，不斷地建立和健全各項社會制度，革除影響社會不穩(wěn)定的各種因素，變靜態(tài)穩(wěn)定為動態(tài)穩(wěn)定、變剛性穩(wěn)定為柔性穩(wěn)定、變線性穩(wěn)定為立體穩(wěn)定，為深化改革掃除障礙。為此，必須要做到：一方面，改革不能操之過急，不能過于劇烈，應(yīng)與社會可承受能力結(jié)合起來，以免影響社會的穩(wěn)定；另一方面，也不能因害怕影響穩(wěn)定，放慢改革的步伐或根本不改革?？傊?，要努力做到把改革和穩(wěn)定有機地結(jié)合起來，在穩(wěn)定的社會環(huán)境中最大限度地深化改革，用改革發(fā)展的成果去加強社會的穩(wěn)定。　　第二，堅持科學(xué)發(fā)展，夯實穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。發(fā)展不僅是目的，而且是保障穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。沒有發(fā)展，社會停滯不前，社會穩(wěn)定也終將難于持續(xù)。然而，不全面、不協(xié)調(diào)、不科學(xué)的發(fā)展，不僅不會鞏固穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，相反會摧毀原有的穩(wěn)定的社會共同體。為此，必須要做到：堅持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，即在穩(wěn)定中實現(xiàn)發(fā)展，在發(fā)展中謀求穩(wěn)定。必須統(tǒng)籌考慮發(fā)展過程中的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等問題，堅持以人為本，循序穩(wěn)妥地推進經(jīng)濟社會發(fā)展。必須在發(fā)展的同時實現(xiàn)社會公平正義，提高大多數(shù)人的社會滿意度和社會認同感，贏得多數(shù)人的支持，夯實穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)?！　〉谌?，堅持改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的協(xié)調(diào)平衡。堅持改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的協(xié)調(diào)平衡，既否決不改革和不發(fā)展的穩(wěn)定，也否決那些不恰當?shù)母母锖筒豢茖W(xué)的發(fā)展。要突破傳統(tǒng)的穩(wěn)定觀念，必須明確：沒有社會的發(fā)展就沒有社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，沒有社會活力的激發(fā)就沒有社會穩(wěn)定的持續(xù)，沒有人民利益訴求的表達就沒有社會穩(wěn)定的支撐。要把實現(xiàn)社會穩(wěn)定作為一個不斷解決矛盾沖突、平衡各種利益、實現(xiàn)社會和諧的過程，注重一種持久的社會穩(wěn)定，而不是把問題掩蓋起來的虛假的、短暫的“社會穩(wěn)定”。要實現(xiàn)社會管理方式由“堵”為主向以“疏”為主轉(zhuǎn)變，不斷緩解社會壓力，釋放社會活力，鼓勵社會創(chuàng)造力?！　∽⑨專骸　、亳R凱：《努力加強和創(chuàng)新社會管理》，參見魏禮群：《社會管理創(chuàng)新案例選編》，北京：人民出版社，2011年，代序言第6頁?！　、趨菭N新等：《社會變革與觀念變革——新時期廣東觀念變革實踐的理性沉思》，北京：人民出版社,2003年，第40頁?！　、蹍⒁姟吨楹?chuàng)新社會管理模式，政府不再統(tǒng)包統(tǒng)攬百姓參與》，《南方日報》2011年5月24日。　?、?010年11月，成都市委市政府出臺了《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，提出徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項基本公共服務(wù)和參與社會管理的權(quán)利。參見魏禮群：《社會管理創(chuàng)新案例選編》，北京：人民出版社,2011年，第334343頁?！　、葙M孝通：《費孝通文集》(第1卷)，北京：群言出版社,1999年，第254頁?！　、迣O立平：《最大的威脅不是社會動蕩而是社會潰敗》，：.　?、哐嗬^榮：《變化中的中國政府治理》，《經(jīng)濟社會體制比較》2011年第6期?！　、郲美]珍妮特、羅伯特：《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》，丁煌譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2010年，第38頁?！　、徇B玉明、武建忠：《加強和創(chuàng)新社會管理領(lǐng)導(dǎo)干部讀本》，北京：北京工業(yè)大學(xué)出版社，2011年，第183頁?！　、怅悜c云：《公共管理研究中的若干問題》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2001年第1期。　　(11)“五化”是指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化，“兩轉(zhuǎn)”是指體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型?！　?12)例如，北京朝陽區(qū)開展的“精細化服務(wù)、網(wǎng)格化管理”，天津市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)的“泰達模式”等，就是一種很好的探索。　　(13)張淑君：《關(guān)鍵是社會管理理念的轉(zhuǎn)變——全國政協(xié)委員吳焰訪談錄》，《人民政協(xié)報》2011年3月11日?！　?14)龔維斌：《我國社會管理體制存在的主要問題》，《理論視野》2010年第1期?！　?15)轉(zhuǎn)引自高小平、王立平：《服務(wù)型政府導(dǎo)論》，北京：人民出版社，2009年，第45頁。　　(16)吳玉宗：《服務(wù)型政府：概念、內(nèi)涵和特點》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》2004年第2期?！　?17)[美]珍妮特、羅伯特：《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》，第76頁?！　?18)陳昌盛、蔡越洲：《中國政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評估》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2007年，第3頁?！　?19)彭向剛：《論服務(wù)型政府的服務(wù)精神》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2007年第3期?！　?20)燕繼榮：《變化中的中國政府治理》，《經(jīng)濟社會體制比較》2011年第6期?！　?21)[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，北京：商務(wù)印書館，1996年，第188頁。　　(22)井敏：《構(gòu)建服務(wù)型政府：理論與實踐》，北京：北京大學(xué)出版社,2006年，第71頁?！　?23)[美]費伊布萊克：《現(xiàn)代化的動力》，段小光譯，成都：四川人民出版社，1988年，第21頁。　　(24)一般而言，制度公正包含兩層意思：其一要實現(xiàn)制度的公正，即應(yīng)當使制度本身是公正的；其二使公正制度化，即把公正的理念與要求具體化為制度。(參見高兆明：《制度公正論：變革時期道德失范研究》，上海：上海文藝出版社，2001年，第30頁。）29 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