【導讀】加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。適應社會主義市場經濟體制要求，創(chuàng)新社會管理體制機制，提高社會管理水平，是當前面臨的一項緊迫任務。根據市委范燕青書記的指示精神和市政協年度工作。協委員并邀請部分民主黨派的負責同志和市民政局、市司法局有關處室負責人，就如何進一步加強社會管理，推進和諧常州建設進行了深入調研。通報、組織座談研討、深入基層調查、赴創(chuàng)新社會管理先行先試城市學習考察，現將有關情況報告如下：。進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，黨的十六大召開以來，市委、市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，拓展，社會志愿服務在推進和諧常州建設中的作用日趨明顯。人員、青少年違法犯罪尤為突出。作案人數分別占抓獲刑事作案成員總數的%和%。類人員”突發(fā)情況的應急處置預案有待進一步完善。的政策和社會環(huán)境；登記“門檻”過高，

　　

【正文】 、法律援助等方面，構建完善對“三類人員”的救治管理體系，落實相應保障措施，最大限度地減少“三類人員”對社會的潛在危害。建議我市制定出臺加強對“三類人員”社會管理的實施意見，明確各相關部門職責，落實責任，完善協調機制，規(guī)范責任追究。加強對不在學、無職業(yè)和流浪乞討未成年人以及服刑在押人員未成年子女的社會關懷，堅持齊抓共管的原則，明確綜治、公安、民政、教育 、人力資源和社會保障以及團市委、婦聯、關工委等相關部門和單位的職責，落實幫扶責任，建立完善關懷教育管理的長效機制。與此同時，注重培育、發(fā)展專業(yè)性社會組織或志愿服務組織參與教育管理，形成以政府為主導、社區(qū)為平臺、社會力量參與的關懷教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到實處。 完善安全生產長效管理和應急管理機制。 安全生產是“易碎品”，任務艱巨、責任重大，無論在任何時候、任何情況下，不能有絲毫的松懈。應始終堅持 — 10 — “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強安全生產長效管理。進一步強化領導責任，落實安全生 產主體責任措施，有序組織企業(yè)廣大職工加強對企業(yè)安全生產的監(jiān)督，動員和組織社會專業(yè)人士參與社會安全監(jiān)督，不斷提高安全生產網格化管理水平，形成安全生產社會治理新格局。要進一步加強我市應急管理體制機制建設，著力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點的基層應急管理工作，提高基層應急處置能力；積極構建“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系，落實預案演練制度，強化預案動態(tài)管理；加強對突發(fā)事件隱患排查，完善預警監(jiān)測機制，實現應急管理由事后被動型向事前主導型的轉變；進一步加大應急知識宣傳教育，動員組織志愿者、社會組織等社會力量參與應急管理， 建立政府、企業(yè)、社會組織等多元主體之間的應急管理互動機制。 創(chuàng)新基層公共安全管理體制機制。 著力推行基層公共安全管理組織領導一體化，本著“重在加強領導、重在整合資源、重在健全機制、重在增強素質、重在解決問題”的原則，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政法綜治中心和村（居）綜治工作站規(guī)范化建設，加大投入，加強工作力量，配強配足綜治社區(qū)工作者。完善中心（站）功能，建立健全矛盾糾紛聯合調處、社會治安聯合防控、突出問題聯合治理、重點工作聯勤聯動、重點人口聯合管理、基層平安聯合創(chuàng)建的“六聯”運行機制，構筑維穩(wěn)實戰(zhàn)平臺。加快建立各 類社區(qū)平安建設志愿服務組織，招募并設立社區(qū)治安信息員，推行社區(qū)平安建設網格化管理，廣泛開展看樓守院、鄰里守望、聯戶聯防等各種形式的群防群治活動，最大限度地動員和組織社會工作者、社區(qū)居民有序參與社區(qū)平安建設，提高群防群治水平。 強化互聯網和文化市場的管理措施。 進一步加強網絡安全管理。強化網絡重要信息系統安全等級保護工作，定期開展信息安全風險評估。落實信息安全和保密管理工作責任制，各級黨政機關和企事業(yè)單位要明確信息安全主管領導、管理機構，配備相應的管理人員，落實相應責任。與此同時，全面落實網上行為管控技術措 施。進一步明確宣傳輿論、信息技術、公共安全等管理部門的職責，強化對接入服務商的管理，對違規(guī)提供接入服務的服務商應追究相應責任。加大對網絡新聞媒體的扶持力度，研究制訂扶持新聞網站發(fā)展的政策措施，打造我市強勢網絡新聞陣地。建立健全網絡發(fā)言人制度，加強網絡發(fā)言人隊伍建設，提高網絡輿情研判和網上輿論引導能力。完善網絡輿情引導成員單位經常性會商制度，健全網絡輿情處置機制。加強網絡管理機構建設，盡快建立我市互聯網管理協調的常設機構，配強專職人員，切實加強對互聯網建設的管理。要進一步加強文化市場的管理，加大文化綜合執(zhí)法力 度，堅持集中整治和日常管理相結合，不斷推進文化市場管理機制創(chuàng)新。 （五）切實加強組織領導，不斷提升社會管理水平 — 11 — 強化組織領導是加強社會管理、實現社會管理創(chuàng)新的關鍵。各級黨委政府應堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把加強社會管理作為推進和諧常州建設的重要任務，擺上更加突出的位置，不斷推進社會管理體制機制創(chuàng)新，努力提高社會管理整體水平。 一是始終堅持“兩手抓、兩手硬”。 在加快發(fā)展經濟的同時，加快推進社會建設，切實加強社會管理；在抓好硬件建設的同時，加大對軟件建設投入，提升社會管理水平。各級黨委政府要把社會 建設、社會管理作為重要內容納入本地國民經濟和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，在調查研究的基礎上，盡早制定出臺我市加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的實施意見，加快制定、修訂關于加強社區(qū)建設、培育發(fā)展社會組織、發(fā)展志愿服務、推進政府購買服務、加強特殊人群服務管理等涉及加強社會管理的規(guī)范性文件，建立完善加強社會管理的規(guī)章制度體系。與此同時，建議選擇確定一個條件相對比較成熟的轄市或區(qū)作為我市創(chuàng)新社會管理的綜合試點，加大指導、推進力度，發(fā)揮示范作用； 二是切實加強社會工作領域黨的建設。 加快推進社會組織黨的建設步伐，努力實現黨組織和 黨的工作在社會組織系統的全覆蓋。按照黨委統一領導、組織部門牽頭、各有關部門密切配合，形成分類管理、分級負責的工作格局，逐步構建社會領域黨建工作管理體系。從思想、作風、組織、制度上不斷加強社會領域黨的建設，提高黨組織動員社會、管理社會和服務社會的能力，為加強社會管理、推進社會管理體制改革提供堅強的政治和組織保證； 三是加大投入力度。 不斷完善公共財政體制，進一步調整政府財政支出結構，逐步加大對農村、基層等社會基礎保障的投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；進一步加大對社會管理領域人力、物力、財力的投入，確保有人干事、 有錢辦事，為加強社會管理、維護社會穩(wěn)定提供有力保障；四是加強社會管理工作的組織協調。建議市委、市政府明確社會管理工作扎口部門，并在我市社區(qū)建設工作領導小組成員單位的基礎上，增加其他相關部門，建立社會管理工作聯席會議制度，由市委、市政府領導牽頭，統籌全市社會管理工作，協調解決社會管理工作中遇到的問題和困難。