【文章內(nèi)容簡介】 式主要表現(xiàn)為集權(quán)制，是政府本位和官本位思想的延伸。如果說在傳統(tǒng)社會，由于社會事務(wù)少和社會資源有限，管理本位在一定范圍內(nèi)有其積極意義和功能價值的話，那么在確立社會主義市場經(jīng)濟體制并不斷發(fā)展和完善、在多元社會主體已經(jīng)產(chǎn)生并發(fā)揮作用、在公民社會意識已經(jīng)覺醒并不斷成熟的今天，管理本位的觀念已然不符合時代特征了，更不適應(yīng)當今世界范圍內(nèi)國家與社會逐漸分離、民主化浪潮不斷高漲和分權(quán)化改革不斷推進的時代環(huán)境。因此，社會管理職能創(chuàng)新實踐中必須摒棄管理本位意識，樹立與時代特征相符合的民主法治觀念，確立與現(xiàn)代政府治理理念相適應(yīng)的管理方式。另一方面，片面對待社會管理服務(wù)歸因于政府對服務(wù)與管理之間辯證關(guān)系的理解錯位。政府習(xí)慣于把服務(wù)與管理看作對立體，而看不到他們之間兼容的一面。其實，服務(wù)與管理是統(tǒng)一的，“管制型政府不是沒有服務(wù)，而服務(wù)型政府也不是沒有管制，只是服務(wù)與管制的從屬關(guān)系不同。管制型政府是把服務(wù)作為實現(xiàn)其管制的一個工具；而服務(wù)型政府則把管制納入了總體的服務(wù)框架之中，是為服務(wù)而管制，管制僅僅是一種手段，服務(wù)才是最終目的?！?15)　　(五)社會管理人員招錄誤區(qū)：重招錄選拔，輕教育管理　　社會管理目標的實現(xiàn)，最終要靠人來完成。從這個角度來看，社會管理人員素質(zhì)的高低和能力的強弱是關(guān)鍵。社會管理職能創(chuàng)新工作必須注重人員的招錄、選拔、配備和能力素質(zhì)提高的工作。政府及其部門必須對包括政府在編人員、各類社工、志愿者、協(xié)管員、助管員等社會管理者進行嚴格招錄選拔、合理配備和能力素質(zhì)的提升工作。當前圍繞某些人員是否具備社會管理者的選拔條件，以及如何招錄、如何考核，政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)者考慮的較多，工作做的也很細，這是正確的、必要的。但有一種傾向也不容忽視，就是對招錄選拔后的社會管理人員如何進行在職教育和管理，更好發(fā)揮其潛能等方面做得還很不夠。當前，基層社會管理工作中人員老化、結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)驗主義等問題比較嚴重。有些社會問題的產(chǎn)生很大程度上源于管理者自身的問題。顯而易見，如果社會管理者的職業(yè)精神、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)能力不足，很容易引發(fā)社會管理者與群眾的沖突，其中必然發(fā)生與民爭利、工作不作為或亂作為、侵民擾民、強征強拆、暴力執(zhí)法等影響官民和諧的事件。強征強拆引發(fā)群體上訪，暴力執(zhí)法引發(fā)暴力抗法，干群“魚水關(guān)系”演變?yōu)椤八痍P(guān)系”。從表層看，這反映管理人員態(tài)度惡劣、執(zhí)法粗暴、方法失當，深層折射的則是長期以來政府及有關(guān)部門對各類執(zhí)法人員隊伍建設(shè)重視不夠，管理教育缺失，監(jiān)督規(guī)范不嚴?！　≈卣袖涍x拔、輕教育管理的誤區(qū)絕不是偶然的現(xiàn)象，而是人事管理觀念嚴重滯后于社會發(fā)展所致。人員管理能上不能下、能進不能出的現(xiàn)象還沒有根本去除，“鐵飯碗”意識、特權(quán)思想等依舊存在，忽視基層社會管理的科學(xué)性要求，基層管理隊伍老弱病殘，專業(yè)性差，素質(zhì)不高等問題比較普遍，致使有些機關(guān)對社會管理者本身疏于教育和管理，從而出現(xiàn)粗放管理、粗暴執(zhí)法、方式方法不當?shù)刃袨槭Х冬F(xiàn)象?！　∪?、政府社會管理觀念變革的價值導(dǎo)向　　政府要走出社會管理職能創(chuàng)新的誤區(qū)，必須按照社會管理的內(nèi)在本質(zhì)、目標價值、戰(zhàn)略策略等要求重新思考和確立社會管理理念，矯正社會管理的價值導(dǎo)向，并據(jù)此加強和創(chuàng)新政府社會管理職能，提升社會管理效能。　　(一)服務(wù)優(yōu)先意識　　為社會提供公共服務(wù)是政府的基本職能，也是社會管理的內(nèi)在要求。從本質(zhì)上來說，服務(wù)是憲政制度下政府的天然職責和法定義務(wù)?！罢头?wù)是不矛盾的。而且，服務(wù)就是政府的本質(zhì)所在，也是政府最基本的職能?！?16)“人們必須認識到政府存在的理由就是要滿足公民的需要?！?17)因此，從一定意義來說，服務(wù)是政府社會管理的根本宗旨和核心取向，甚至可以說“政府就等于服務(wù)”，即便有管理，也應(yīng)該“以服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)管理”，“寓管理于服務(wù)之中”，政府必須把服務(wù)置于社會管理職能創(chuàng)新的優(yōu)先地位，組織和動員社會管理人員增強服務(wù)優(yōu)先意識?！　〉谝?，加強服務(wù)型行政文化建設(shè)。建設(shè)先進的行政文化對于提升政府社會管理人員的素質(zhì)，培養(yǎng)社會管理人員的服務(wù)精神具有十分重要的意義。相對于統(tǒng)治型行政文化范式的君權(quán)至上、人身依附、人治主義等思想，相對于管制型行政文化范式的高度集權(quán)、全能主義、行政人格化等價值觀，服務(wù)型行政文化范式的主要特征為：民本位、有限性、責任性、高效性和參與性。主要體現(xiàn)為：政府部門和公務(wù)員要有強烈的行政服務(wù)意識、將為人民服務(wù)作為政府工作的宗旨；公務(wù)員具有開放意識、創(chuàng)新意識、社會正義感以及良好的人際關(guān)系；實現(xiàn)行政文化與公民期待吻合，形成政府與公民之間的良性互動關(guān)系。這一系列新興的價值觀和行政理念，正是政府社會管理所應(yīng)具備的行政文化，必然成為社會管理職能創(chuàng)新的價值追求?！　〉诙訌娀竟卜?wù)體系建設(shè)。所謂基本公共服務(wù)，是指“建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，所必須提供的公共服務(wù)?！?18)當前加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)是服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是社會管理職能創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在基本公共服務(wù)供給的方式、方法和制度方面加強創(chuàng)新，不斷地加大社會公共政策的改革，促進公共財政收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加大各級財政對基本公共服務(wù)的投入，實現(xiàn)各級政府事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一，提高政府財政轉(zhuǎn)移支付的力度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。　　第三，優(yōu)化社會公共服務(wù)的輿論監(jiān)督環(huán)境。政府服務(wù)優(yōu)先意識的養(yǎng)成不僅依賴社會管理人員的自覺和認知，更需要外在的壓力。輿論監(jiān)督對養(yǎng)成公共服務(wù)精神的作用是巨大的。要對貪污受賄、無視人民生命財產(chǎn)安全、侵犯公民人身權(quán)利的違法違紀問題，以及社會上的不良風氣予以揭露和批評，彰顯輿論監(jiān)督的鋒芒。要通過建立輿論監(jiān)督的法律法規(guī)、堅持依法科學(xué)監(jiān)督、明確輿論監(jiān)督的重點與對象、保障新聞媒體和公眾的知情權(quán)、提高輿論監(jiān)督工作者的各方面素質(zhì)等多種途徑營造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境，提高輿論監(jiān)督的效率和效果。(19)　　(二)公共治理意識　　公共治理作為一種政府治理理念，對于我國社會管理創(chuàng)新具有重大的借鑒作用和啟示意義。就社會管理的本質(zhì)內(nèi)涵和未來發(fā)展方向而言，必然是一個不斷朝向公共治理和善治的過程。因為基于傳統(tǒng)一元化社會管理體制在新的社會發(fā)展條件下所表現(xiàn)出的不適應(yīng)性，社會管理必須走向適應(yīng)新時代要求的社會治理模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的社會管理到公共治理的轉(zhuǎn)變。“把本著‘為民做主’和‘替民做主’的思想來制定自以為是的‘公共政策’，轉(zhuǎn)變?yōu)楸局秸x的原則，創(chuàng)造和維護一種讓不同群體都能表達利益訴求的‘公共平臺’，引入‘公共治理’的概念，允許并鼓勵民眾參與社會管理，實現(xiàn)‘公共事務(wù)公共管理’”(20)?！　〉谝?，明確社會管理的主體是多元的。社會管理模式中的政府主導(dǎo)并不意味由政府單獨來承擔，也要重視社會中介組織、企業(yè)、非營利性組織、行業(yè)組織、志愿者組織、社區(qū)組織和社會公眾對社會管理的作用和功能。尊重并充分發(fā)揮社會組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。特別對于社會中介機構(gòu)等組織性、專業(yè)性、功能性比較強的社會組織，更要加強管理和引導(dǎo)，使其發(fā)揮社會管理創(chuàng)新的積極作用。要不斷暢通社會中介組織在社會管理中的參與渠道，保障社會中介組織的各項權(quán)利，尊重社會中介組織的獨立性和自主性。要在制度和法律上保障各種社會組織的合法地位。要創(chuàng)造各種便利的條件促進社會組織的壯大和發(fā)展，比如，在社會組織的認定標準上，改變傳統(tǒng)的“尋掛靠單位”、“找婆婆”的做法，為社會組織的發(fā)展提供稅收方面的優(yōu)惠政策，等等?！　〉诙?，注重社會管理的上下互動?，F(xiàn)代治理理論認為，不僅市場存在失靈的缺陷，政府同樣存在失敗的困境。社會管理領(lǐng)域應(yīng)該走一種政府與社會、市場相互之間的合作、互動的路徑，既發(fā)揮政府社會管理的宏觀引導(dǎo)作用，又發(fā)揮社會中介組織、企業(yè)、行業(yè)組織、社區(qū)和社會公眾等其他社會管理主體的積極作用，而不是政府居高臨下、管控社會的一切。比如，在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式方面可以走市場化和社會化的道路，而不應(yīng)由政府獨攬，社會公共政策的制定也可以吸納社會組織的參與，等等?！　〉谌?，強調(diào)社會管理的公民認同和共識。傳統(tǒng)政府權(quán)威資源的獲得主要依靠法規(guī)法令等強制性的手段，現(xiàn)代公共治理的權(quán)威則主要源于公民的認同和共識。毋庸諱言，基于公民認同和共識比運用強制手段更有利于社會政策的實施，更有利于社會管理?！耙环N政體如果要達到長治久安的目的，必須使全邦各部分(各階級)的人們都能參加而且懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿?！?21)這種意愿就是一種公民認同和共識。因此，社會管理必須以公民認同和共識為評價尺度和標準，在管理的各個方面充分尊重公民的意愿，獲取公民的支持和認可，改變長期存在的政府與公民之間命令與服從的單向度管理觀念，把公民意志和公共利益置于社會管理中的決定性地位，即“提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時候提供服務(wù)等是由公民意志來決定的?！?22)　　(三)依法管理意識　　依法管理是建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求，社會管理及其創(chuàng)新必須依法進行。從現(xiàn)代憲政理論來看，法治是最好的國家治理形式，“承擔著諸多任務(wù)的現(xiàn)代行政機關(guān)若不依靠法治而依靠其他基礎(chǔ)，便不可能有效地發(fā)揮作用。”(23)因此，依法進行社會管理不僅符合時代潮流，而且也契合當前我國建設(shè)法治國家的要求。當前，我國社會管理制度化、法治化嚴重滯后，人治觀念還沒有根本消除。由此引發(fā)許多現(xiàn)實社會矛盾和沖突，威脅社會的和諧與穩(wěn)定。從這個角度來說，要不要依法管理，這不是一