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論社會管理職能創(chuàng)新的觀念變革-wenkub.com

2025-06-25 21:58 本頁面
   

【正文】   (24)一般而言,制度公正包含兩層意思:其一要實現(xiàn)制度的公正,即應當使制度本身是公正的;其二使公正制度化,即把公正的理念與要求具體化為制度。  (22)井敏:《構建服務型政府:理論與實踐》,北京:北京大學出版社,2006年,第71頁?! ?18)陳昌盛、蔡越洲:《中國政府公共服務:體制變遷與地區(qū)綜合評估》,北京:中國社會科學出版社,2007年,第3頁?! ?16)吳玉宗:《服務型政府:概念、內涵和特點》,《西南民族大學學報》2004年第2期?! ?12)例如,北京朝陽區(qū)開展的“精細化服務、網(wǎng)格化管理”,天津市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)社區(qū)建設的“泰達模式”等,就是一種很好的探索。:《新公共服務:服務,而不是掌舵》,丁煌譯,北京:中國人民大學出版社,2010年,第38頁?! 、葙M孝通:《費孝通文集》(第1卷),北京:群言出版社,1999年,第254頁?! 、趨菭N新等:《社會變革與觀念變革——新時期廣東觀念變革實踐的理性沉思》,北京:人民出版社,2003年,第40頁。要突破傳統(tǒng)的穩(wěn)定觀念,必須明確:沒有社會的發(fā)展就沒有社會穩(wěn)定的基礎,沒有社會活力的激發(fā)就沒有社會穩(wěn)定的持續(xù),沒有人民利益訴求的表達就沒有社會穩(wěn)定的支撐。必須統(tǒng)籌考慮發(fā)展過程中的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等問題,堅持以人為本,循序穩(wěn)妥地推進經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)展不僅是目的,而且是保障穩(wěn)定的重要基礎。堅持深化改革,不斷地建立和健全各項社會制度,革除影響社會不穩(wěn)定的各種因素,變靜態(tài)穩(wěn)定為動態(tài)穩(wěn)定、變剛性穩(wěn)定為柔性穩(wěn)定、變線性穩(wěn)定為立體穩(wěn)定,為深化改革掃除障礙?! ?八)和諧穩(wěn)定意識  和諧穩(wěn)定觀作為一種新型的穩(wěn)定觀,能夠從理念定位、價值取向上實現(xiàn)對傳統(tǒng)穩(wěn)定觀的超越,是一種以和諧為核心價值的穩(wěn)定觀,即基于平衡、適中、協(xié)調、動態(tài)、良性的價值來考察社會穩(wěn)定的思維傾向和主觀態(tài)度。社會管理人員考評是指按其所擔任職務的要求,結合其工作表現(xiàn),鑒定其成績和資格的過程。社會管理者自身的素質構成與管理水平,最終決定了社會管理體制的運轉狀況和社會管理的質量與水平。  第一,合理配備社會管理人員?! ?七)科學用人意識  現(xiàn)代領導學普遍認為,科學的用人觀對于事業(yè)的成功至關重要?! 〉谌?,激發(fā)基層社會活力,增強居民自治功能。由此不可避免造成社會管理創(chuàng)新的乏力和社會矛盾的激化。積極探索政府購買法律服務的方式、公開選聘人民調解員以及建立人民調解員的考核評價機制,以使人民調解工作公平、公正、有效。要本著“定紛止爭、息訟寧人”的工作職責意識,尋求民事糾紛的化解方式。打工族外出后,不少農村社區(qū)有“空心化”、“老齡化”趨勢?! ?六)基層本位意識  基層社會管理創(chuàng)新是政府社會管理職能創(chuàng)新的基礎和平臺,特別是社區(qū)管理。同時,要兼顧和協(xié)調不同社會階層、不同發(fā)展能力的群眾的具體利益,統(tǒng)籌兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益,統(tǒng)籌兼顧先富群體與后富群體的利益,統(tǒng)籌兼顧不同行業(yè)群體之間的利益,減少各方面的利益矛盾和沖突。利用現(xiàn)代化的技術手段,動員社會力量,在嚴格依法采集個人信息、保護個人隱私的前提下,準確記錄和反映人們在經(jīng)濟社會生活中的信用情況,評定信用等級,把社會信用水平與人們的經(jīng)濟社會發(fā)展機會聯(lián)系起來。因而,必須建立健全社會規(guī)范體系。面對社會轉型所帶來的諸多問題和矛盾,我國政府社會管理習慣于“堵”的思路,搞突擊式應對,雖然事件最終還是控制住了,但由此付出了巨大的代價,危機還是沒有根本消除。如果不按制度執(zhí)行,即使制度制定的再好,也就形同虛設?! 〉谌?,切實提高社會管理制度的執(zhí)行力。住房制度方面,房價的急劇上漲與老百姓住房難成為始終困擾政府住房制度改革的瓶頸。制度除了追求公正以外,更需要合理、規(guī)范與穩(wěn)定。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展?!爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。在社會管理的視域下解決制度安排問題,應特別強化制度正義?! ?四)制度正義意識  制度建設是社會管理的關鍵?! 〉谒模訌娨婪ü芾砜己撕捅O(jiān)督。程序對于社會管理的意義在于控制管理人員的執(zhí)法權力。程序的重要性正如戴維斯所說:“正義的本質最大程度上是程序。要定期對社會管理人員的法律知識進行考核。因此,依法領導、法治領導至關重要?! 〉谝唬瑯淞⒎蓹嗤辽系挠^念。當前,我國社會管理制度化、法治化嚴重滯后,人治觀念還沒有根本消除。因此,社會管理必須以公民認同和共識為評價尺度和標準,在管理的各個方面充分尊重公民的意愿,獲取公民的支持和認可,改變長期存在的政府與公民之間命令與服從的單向度管理觀念,把公民意志和公共利益置于社會管理中的決定性地位,即“提供服務、提供什么樣的服務以及什么時候提供服務等是由公民意志來決定的。傳統(tǒng)政府權威資源的獲得主要依靠法規(guī)法令等強制性的手段,現(xiàn)代公共治理的權威則主要源于公民的認同和共識?,F(xiàn)代治理理論認為,不僅市場存在失靈的缺陷,政府同樣存在失敗的困境。要不斷暢通社會中介組織在社會管理中的參與渠道,保障社會中介組織的各項權利,尊重社會中介組織的獨立性和自主性?! 〉谝?,明確社會管理的主體是多元的。(19)  (二)公共治理意識  公共治理作為一種政府治理理念,對于我國社會管理創(chuàng)新具有重大的借鑒作用和啟示意義。政府服務優(yōu)先意識的養(yǎng)成不僅依賴社會管理人員的自覺和認知,更需要外在的壓力。所謂基本公共服務,是指“建立在一定社會共識基礎上,根據(jù)一國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平,為維持本國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力,保護個人最基本的生存權和發(fā)展權,所必須提供的公共服務。相對于統(tǒng)治型行政文化范式的君權至上、人身依附、人治主義等思想,相對于管制型行政文化范式的高度集權、全能主義、行政人格化等價值觀,服務型行政文化范式的主要特征為:民本位、有限性、責任性、高效性和參與性?!?16)“人們必須認識到政府存在的理由就是要滿足公民的需要?! ?一)服務優(yōu)先意識  為社會提供公共服務是政府的基本職能,也是社會管理的內在要求。從表層看,這反映管理人員態(tài)度惡劣、執(zhí)法粗暴、方法失當,深層折射的則是長期以來政府及有關部門對各類執(zhí)法人員隊伍建設重視不夠,管理教育缺失,監(jiān)督規(guī)范不嚴。當前,基層社會管理工作中人員老化、結構失衡、經(jīng)驗主義等問題比較嚴重。社會管理職能創(chuàng)新工作必須注重人員的招錄、選拔、配備和能力素質提高的工作。其實,服務與管理是統(tǒng)一的,“管制型政府不是沒有服務,而服務型政府也不是沒有管制,只是服務與管制的從屬關系不同。如果說在傳統(tǒng)社會,由于社會事務少和社會資源有限,管理本位在一定范圍內有其積極意義和功能價值的話,那么在確立社會主義市場經(jīng)濟體制并不斷發(fā)展和完善、在多元社會主體已經(jīng)產(chǎn)生并發(fā)揮作用、在公民社會意識已經(jīng)覺醒并不斷成熟的今天,管理本位的觀念已然不符合時代特征了,更不適應當今世界范圍內國家與社會逐漸分離、民主化浪潮不斷高漲和分權化改革不斷推進的時代環(huán)境。近幾年各地出現(xiàn)的多起群體性事件,無不與政府的社會管理方式不當有關。然而,強調社會管控和行政審批的弊端是明顯的,它容易導致政府職能擴張、行政權限擴大、管理效率低下和社會空間縮小,是權力腐敗的重要根源。這與社會管理的目標和管理創(chuàng)新的價值取向是相違背的,與最大限度激發(fā)社會活力是相對立的,與建設“小政府、大社會”的目標也是矛盾的?! 〉谝?,認為強化社會管理職能創(chuàng)新,就是強調社會管控和加大行政審批力度。從政府職能的歷史演進來看,政府從統(tǒng)治型向管理型再向服務型轉變是一個歷史趨勢。人治觀念在社會管理中的表現(xiàn)就是社會管理人員對上唯命是從、長官意志、權威控制,對下霸道傲慢、專橫跋扈。這是一個嚴重的社會行政誤區(qū)?! 〉谌?,習慣于高成本的事后處置,缺失源頭治理體系。許多政府及其行政人員借社會管理創(chuàng)新之名,行謀取部門和個人利益之實,就是因為制度的漏洞?! 〉诙?,習慣于表層社會管理的制度修補,缺乏深層制度變革。表現(xiàn)在:  第一,依賴于某個領導的個別重視,缺少社會管理職能創(chuàng)新的頂層設計。人民群眾自愿而廣泛參與的社會管理才是真正有效的社會管理。”⑨“在處理政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關系上,傳統(tǒng)意義上的政府職能將發(fā)生變化,政府會把更多職能以多種形式下放給社會中那些非政府、非營利性組織承擔?!雹哒晳T于對社會事務的包攬,難于接受現(xiàn)代公共治理理念并將其付諸實踐。近幾年,各地由于公共政策制定和實施缺乏社會風險評估,不僅嚴重浪費有限的社會資源,而且引發(fā)各種群體性事件,對社會和諧穩(wěn)定構成巨大威脅。這是認識上的誤區(qū)?! ?二)社會管理主體結構誤區(qū):重政府包攬,輕多方參與  社會管理職能創(chuàng)新是個系統(tǒng)工程,需要整合各種社會資源,凝聚各種社會力量。在這種思維定勢中,穩(wěn)定似乎成了一種終極性的否定因素,一切都要為穩(wěn)定讓路。這致使各級政府只重招商引資、短期的“政績工程”、“形象工程”、“獻禮工程”,而對直接關系民生的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等基本公共服務的供給重視不夠、投入不足。  這兩種思路究其根源在于政府沒有擺脫傳統(tǒng)的“經(jīng)濟決定論”和“穩(wěn)定中心論”的思想觀念影響。從社會管理的內涵來看,維護社會穩(wěn)定只是社會管理的重要內容之一,維護社會穩(wěn)定必須在社會管理整體框架中實現(xiàn)?! 〉诙N思路,僵化穩(wěn)定傾向。經(jīng)濟建設為社
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