【正文】 (參見(jiàn)高兆明：《制度公正論：變革時(shí)期道德失范研究》，上海：上海文藝出版社，2001年，第30頁(yè)。布萊克：《現(xiàn)代化的動(dòng)力》，段小光譯，成都：四川人民出版社，1988年，第21頁(yè)?！　?23)[美]費(fèi)　　(21)[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1996年，第188頁(yè)?！　?19)彭向剛：《論服務(wù)型政府的服務(wù)精神》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2007年第3期。：《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》，第76頁(yè)?！　?17)[美]珍妮特　　(15)轉(zhuǎn)引自高小平、王立平：《服務(wù)型政府導(dǎo)論》，北京：人民出版社，2009年，第45頁(yè)?！　?13)張淑君：《關(guān)鍵是社會(huì)管理理念的轉(zhuǎn)變——全國(guó)政協(xié)委員吳焰訪談錄》，《人民政協(xié)報(bào)》2011年3月11日?！　?11)“五化”是指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化，“兩轉(zhuǎn)”是指體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型?！　、徇B玉明、武建忠：《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)干部讀本》，北京：北京工業(yè)大學(xué)出版社，2011年，第183頁(yè)。、羅伯特　?、迣O立平：《最大的威脅不是社會(huì)動(dòng)蕩而是社會(huì)潰敗》，：.　?、哐嗬^榮：《變化中的中國(guó)政府治理》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2011年第6期。參見(jiàn)魏禮群：《社會(huì)管理創(chuàng)新案例選編》，北京：人民出版社,2011年，第334343頁(yè)。　?、蹍⒁?jiàn)《珠海創(chuàng)新社會(huì)管理模式，政府不再統(tǒng)包統(tǒng)攬百姓參與》，《南方日?qǐng)?bào)》2011年5月24日?！　∽⑨專骸　、亳R凱：《努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理》，參見(jiàn)魏禮群：《社會(huì)管理創(chuàng)新案例選編》，北京：人民出版社，2011年，代序言第6頁(yè)。要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定作為一個(gè)不斷解決矛盾沖突、平衡各種利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過(guò)程，注重一種持久的社會(huì)穩(wěn)定，而不是把問(wèn)題掩蓋起來(lái)的虛假的、短暫的“社會(huì)穩(wěn)定”。堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的協(xié)調(diào)平衡，既否決不改革和不發(fā)展的穩(wěn)定，也否決那些不恰當(dāng)?shù)母母锖筒豢茖W(xué)的發(fā)展。必須在發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，提高大多數(shù)人的社會(huì)滿意度和社會(huì)認(rèn)同感，贏得多數(shù)人的支持，夯實(shí)穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。為此，必須要做到：堅(jiān)持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，即在穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在發(fā)展中謀求穩(wěn)定。沒(méi)有發(fā)展，社會(huì)停滯不前，社會(huì)穩(wěn)定也終將難于持續(xù)。　　第二，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，夯實(shí)穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。為此，必須要做到：一方面，改革不能操之過(guò)急，不能過(guò)于劇烈，應(yīng)與社會(huì)可承受能力結(jié)合起來(lái)，以免影響社會(huì)的穩(wěn)定；另一方面，也不能因害怕影響穩(wěn)定，放慢改革的步伐或根本不改革?！　〉谝?，堅(jiān)持深化改革，變靜態(tài)穩(wěn)定為動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。作為一種新的穩(wěn)定理念和穩(wěn)定形式，“和諧穩(wěn)定”具有自身“質(zhì)”和“量”的規(guī)定性，其根本要義就是要社會(huì)達(dá)到“穩(wěn)而不死、活而不亂、活而有序”的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)從剛性維穩(wěn)向柔性維穩(wěn)轉(zhuǎn)變，從線性維穩(wěn)向立體維穩(wěn)轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)穩(wěn)定向動(dòng)態(tài)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，從單純穩(wěn)定向和諧穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，辯證地看待和理解改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，徹底拋棄僵化的社會(huì)穩(wěn)定觀，真正按照科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。此外，要注重對(duì)社會(huì)管理人員的在職培訓(xùn)?？荚u(píng)在社會(huì)管理工作中的作用十分重要，通過(guò)考評(píng)可以促進(jìn)社會(huì)管理人員改進(jìn)管理方式、提高管理績(jī)效。　　第三，加強(qiáng)社會(huì)管理人員的考評(píng)和培訓(xùn)。社會(huì)管理者應(yīng)該不斷提升自身的政治品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、體格素質(zhì)和心理素質(zhì)?！　〉诙?，提高社會(huì)管理人員的基本素質(zhì)。糾正官本位的用人導(dǎo)向，不能使優(yōu)秀管理人員機(jī)關(guān)化，要保證優(yōu)秀人力資源向基層轉(zhuǎn)移、向一線配備；糾正老弱病殘的基層人員結(jié)構(gòu)，不能使優(yōu)秀的年輕人較早脫離基層社會(huì)，要引導(dǎo)年輕的大學(xué)生到基層創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)年輕干部扎根基層，奉獻(xiàn)基層；糾正經(jīng)驗(yàn)主義的非科學(xué)化傾向，不能把社會(huì)管理不當(dāng)作科學(xué)，要注重培養(yǎng)和使用專業(yè)化的社工人員，提高社會(huì)管理工作的科學(xué)化規(guī)范化水平；糾正人事脫節(jié)的傾向，不能材非所用，不能大材小用或小材大用，要明確社會(huì)管理崗位的準(zhǔn)入條件和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)社會(huì)管理人員的崗位勝任力。因此，樹(shù)立科學(xué)的用人意識(shí)、用人理念，加強(qiáng)社會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)、提高社會(huì)管理人員的基本素質(zhì)，強(qiáng)化社會(huì)管理人員的考評(píng)等，對(duì)社會(huì)管理職能創(chuàng)新十分重要。社會(huì)管理水平的高低不僅取決于政府自身建設(shè)，在很大程度上還取決于社會(huì)管理的人員配備和人員的能力素質(zhì)，取決于政府有沒(méi)有科學(xué)用人意識(shí)。要努力創(chuàng)造條件，保障基層自治，將許多具體民生事務(wù)和社區(qū)事務(wù)解決在基層。基層社會(huì)管理工作的核心主體是居民和各類(lèi)基層社會(huì)組織，因此，必須激發(fā)基層社會(huì)活力，增強(qiáng)居民參與社會(huì)管理和自治管理的功能。要按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，建立健全基層社會(huì)管理，而不是事權(quán)和財(cái)權(quán)絕對(duì)分離的管理模式。由于事權(quán)和財(cái)權(quán)的分離，上級(jí)政府只管對(duì)基層下達(dá)社會(huì)管理的任務(wù)，而沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政配給，基層公共服務(wù)受限，結(jié)果發(fā)生管理人員與民爭(zhēng)利、侵民擾民等社會(huì)事件就不奇怪了。當(dāng)前，基層社會(huì)管理績(jī)效之所以不佳，很大原因在于基層社會(huì)管理資源的欠缺，特別是財(cái)政資源的短缺。有條件的地方，可以將人民調(diào)解員制度改良后引入醫(yī)療糾紛的初級(jí)處理。在人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，要注意創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)的方式，要保持義務(wù)人民調(diào)解員與專業(yè)人民調(diào)解員之間的適當(dāng)比例，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)人民調(diào)解員素質(zhì)能力的培訓(xùn)，激發(fā)義務(wù)人民調(diào)解員的工作熱情。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)人民調(diào)解體系的建立與健全。必須加強(qiáng)以下三個(gè)方面的建設(shè)：　　第一，加強(qiáng)基層矛盾糾紛化解的力度。實(shí)踐表明，許多社會(huì)問(wèn)題和矛盾都是因由某些細(xì)小的事情在基層得不到及時(shí)、合理的解決而逐步升級(jí)、擴(kuò)大演變而成的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包以后，農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)分散化的趨勢(shì)，過(guò)去那種集中管理的模式已經(jīng)不復(fù)存在。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城市社區(qū)發(fā)生巨變，從過(guò)去的僅僅是單位大院式的和街道居委會(huì)式的兩種社區(qū)，演變?yōu)榻裉斓亩喾N社區(qū)并存，包括：物業(yè)管理式小區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、流動(dòng)人口聚集區(qū)域等在內(nèi)的多種多樣的社區(qū)形式。增強(qiáng)社會(huì)問(wèn)題源頭治理，必須建立和健全科學(xué)的社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)，在建立一套科學(xué)的社會(huì)預(yù)警指標(biāo)體系的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)警的組織體系建設(shè)，確保社會(huì)預(yù)警及時(shí)、準(zhǔn)確。還要著力解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，尤其要在土地征用、房屋拆遷、水庫(kù)移民、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制過(guò)程中保護(hù)好群眾的合法利益。特別要妥善處理公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系，正確界定公共利益，不能借口公共利益而侵害個(gè)人合法利益。　　第二，完善利益保障機(jī)制。三是加快社會(huì)信用體系建設(shè)。一是發(fā)揮傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范體系的作用，比如，中國(guó)歷史上講“仁”重“禮”的傳統(tǒng)。許多社會(huì)問(wèn)題和矛盾的產(chǎn)生很大程度上源于社會(huì)規(guī)范的缺失或者失范。政府必須轉(zhuǎn)變這個(gè)思路，從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，樹(shù)立源頭治理意識(shí)。　　(五)源頭治理意識(shí)　　當(dāng)今中國(guó)，正處于“五化”交織的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，遭遇社會(huì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。目前，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域不僅存在制度缺失問(wèn)題，而且更嚴(yán)重的是制度執(zhí)行乏力問(wèn)題。政府社會(huì)管理績(jī)效的大小、水平的高低，很大程度上依賴執(zhí)行。從提高社會(huì)管理制度效能角度來(lái)看，執(zhí)行力意指貫徹落實(shí)社會(huì)管理各項(xiàng)制度、實(shí)現(xiàn)制度管權(quán)管人管事目標(biāo)的能力和效果。為此，必須加強(qiáng)社會(huì)管理制度的合理性、規(guī)范性和穩(wěn)定性建設(shè)，使各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理能夠依據(jù)科學(xué)規(guī)范、合理的制度執(zhí)行，能夠保證各項(xiàng)社會(huì)制度具有穩(wěn)定性，不朝令夕改。教育制度方面，目前最大的問(wèn)題莫過(guò)于大學(xué)擴(kuò)招與大學(xué)生就業(yè)率低之間的矛盾。就業(yè)制度方面囿于戶籍制度的限制，城鄉(xiāng)居民就業(yè)、失業(yè)保障方面存在巨大鴻溝。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題和矛盾很多是由制度不合理、不規(guī)范和不穩(wěn)定造成的?！　〉诙ＷC社會(huì)管理制度的合理、規(guī)范和穩(wěn)定。改革稅收制度，以家庭為單位公平稅負(fù)，尤其為了拉動(dòng)內(nèi)需必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。建立健全各種權(quán)利救助體系，為公民獲得并維護(hù)合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)。”當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理職能創(chuàng)新中急需制度公正，(24)表現(xiàn)在：，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)和安排上更多地傾向落后地區(qū)和低收入者。制度的公正安排至關(guān)重要。所謂制度正義意識(shí)，即以正義為核心價(jià)值的制度觀，它以實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)、安排、運(yùn)行和評(píng)價(jià)的公正化、合理化、規(guī)范化、穩(wěn)定化和效能化為目標(biāo)和要求。在社會(huì)管理領(lǐng)域，制度方面的突出問(wèn)題表現(xiàn)為：設(shè)計(jì)不科學(xué)，違背規(guī)律；不規(guī)范，容易產(chǎn)生歧義；不合理，違反常識(shí)和人性的普遍性；不穩(wěn)定，頻繁變化；不統(tǒng)一，相互矛盾；不公正，權(quán)責(zé)脫節(jié)甚至明顯歧視；不透明，公開(kāi)不夠或不及時(shí)；不可行，脫離實(shí)際，難以操作，等等，這是導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)和社會(huì)矛盾難以根本化解的重要原因。要遏制社會(huì)矛盾逐年增多，群體性事件不斷攀升的勢(shì)頭，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。大力推進(jìn)管理公開(kāi)，完善群眾舉報(bào)投訴制度，完善管理問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度和權(quán)威性。對(duì)管理人員進(jìn)行依法管理意識(shí)和能力的培訓(xùn)、考核、測(cè)試，要重視提拔使用那些依法管理意識(shí)強(qiáng)、善于運(yùn)用法律手段解決社會(huì)問(wèn)題和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀人員。管理人員要把程序法置于與實(shí)體法同等重要的地位，逐步改變實(shí)體法與程序法錯(cuò)位的現(xiàn)象。在防止管理人員執(zhí)法權(quán)力專橫、擴(kuò)張、濫用等方面具有實(shí)體法規(guī)范不能比擬的功效。社會(huì)管理人員必須樹(shù)立一種程序意識(shí)?！币婪ü芾硪庾R(shí)依賴于法治觀念的確立，而法治觀念的確立依賴于程序正義的保障?！　〉谌?，遵守程序正義的原則。通過(guò)教育宣傳使管理人員能夠正確理解和把握法治的內(nèi)涵與要求。要通過(guò)報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)、新聞等各種媒介加大法治教育宣傳。