【正文】 合治理，實行群防群治還不夠充分。 — 4 — （五）互聯(lián)網發(fā)展對社會管理提出嚴峻挑戰(zhàn) 互聯(lián)網的迅速發(fā)展無疑為加強社會管理創(chuàng)造了條件，同時也對社會管理提出了挑戰(zhàn)。我市雖然十分重視并切實加強了網絡管理，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：網絡安全管理存在隱患。輿情管理力量明顯不足，還有不少部門和單位對網絡輿情引導認識不足，接到輿情通知后反應遲鈍，處理不及時，給網上炒作提供了時間和空間；在突發(fā)網絡輿情處理過程中，因信息不暢而處理不及時或失當的現(xiàn)象時有發(fā)生，網絡管理部門之間的協(xié)作機制有待完善；我市新聞網站發(fā)展在體制機制、人員、技術以及運營方面難以與商業(yè)網站競爭，影響了網絡主流媒體作用的更好發(fā)揮，重點新聞網站政策扶持 力度有待加強。應針對薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，逐步推進，努力形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。要加快推進政府職能的進一步轉變，依法規(guī)范行政行為，改進提供公共服務方式，建立完善公共服務體系，不斷強化社會管理和公共服務職能。 加快推進事業(yè)單位的分類改革，進一步理順政府與中介組織的關系，實行政事分開、政府與市場中介組織分開，將一些事務性、輔助性工作向社會組織轉移，實現(xiàn)政府社會事務管理由直接管理向間接管理的轉變。加快推進“兩集中、兩到位”工作步伐，進一步加強我市兩級行政服務中心建設，著力提高行政審批工作效率和質量。加強政府網站建設，廣泛推行電子政務公開，加快推進我市“三合一”網絡平臺建設，完善網絡服 務功能，提高網絡平臺運行水平，充分發(fā)揮網絡平臺在公開政務信息、在線辦理服務、接受社會公眾監(jiān)督的綜合作用。 根據我市經濟社會發(fā)展水平，進一步完善社會保障體系，逐步實行城鄉(xiāng)保障制度的并軌，不斷提高保障水平。不斷改進政府對社會公益事業(yè)的投入模式，凡是國家沒有明文禁止或限制的基本公共服務領域，都應向社會開放，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，進一步形成社會公益事業(yè)舉辦主體多元化的格局。 創(chuàng)新政府服務方式，不斷推進政府購買服務。建議進一步加快推進政府購買服務工作，在認真總結經驗的基礎上，研究推出一批社會服務項目，擴大政府購買服務的試點，通過政府招標，向非營利性社會組織購買服務。建立購買政府服務的準入和退出機制，加強對政府購買服務的監(jiān)察評估。建立完善以項目實施主管部門為主，形成主管部門監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，對達不到服務質量標準和要求的社會組織予以退出，保障政府購買服務工作健康有序發(fā)展。要堅 持扶持與規(guī)范、管理與監(jiān)督相結合，從政策支持、項目扶持、理順體制、規(guī)范管理、強化監(jiān)督入手，促進社會組織與志愿服務組織的健康發(fā)展，不斷完善社會服務功能，促進“小政府、大社會”多元共治社會治理格局的形成。 一是加大扶持力度，推動社會組織加快發(fā)展。積極鼓勵發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公益性 社會組織，以及社區(qū)民間組織、農村專業(yè)性經濟組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，建議市政府制定出臺社會組織參與政府購買服務和承接政府有關職能的實施意見、設立社會組織發(fā)展專項資金；搭建社會組織服務平臺，進一步加強“常州社會組織服務網”建設，積極創(chuàng)建我市社會組織發(fā)展孵化基地，為社會組織提供公共服務產品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓交流等服務，加快推進社會組織發(fā)展。 以法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行規(guī)范為目標，建立健全社會組 織各項工作制度；加強內部管理，建立和完善用人、財務管理、廉潔從業(yè)等各項規(guī)章制度，提高內部管理水平。 三是強化監(jiān)督，建立完善社會組織退出機制。進一步理順登記管理部門、業(yè)務主管部門的管理職責，落實責任。要加強民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察。 一是完善招募動員機制。 繼續(xù)開展服務大型活動、創(chuàng)建文明城市、應急救援等志愿服務活動的同時，重點向社區(qū)管理、社區(qū)服務領域延伸，建立一批專業(yè)志愿服務組織，加快推進社區(qū)志愿服務的發(fā)展。 各級政府應加大財政投入，建立政府購買志愿服務制度。建立志愿服務權益保障機制，加強相關法律知識教育，提高志愿者自我保護能力，同時要研究開發(fā)志愿服務保險產品。 （三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制，實現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動 創(chuàng)新社區(qū)管理是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要基礎 。 — 7 — 建立社區(qū)多元治理機制。加快社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，對具有公益性質、服務社區(qū)居民的政務類、服務類組織簡化登記手續(xù)，指導社會組織按照各自章程，自主開展活動。將業(yè)主委員會工作納入社區(qū)居委會工作范疇，強化社區(qū)居委會對業(yè)主委員會工作的指導、監(jiān)督。切實加強社區(qū)黨的建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨委（黨總支）在社區(qū)建設和管理中的核心作用，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關系，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結構。 深入推 進社區(qū)工作準入制，減輕社區(qū)居委會工作負擔，確保社區(qū)居委會切實履行自身職責。積極推廣鐘樓區(qū)“社區(qū)事務協(xié)商會、社區(qū)民主聽證會”等社區(qū)自治經驗，進一步探索創(chuàng)新社區(qū)自治的有效方式。要不斷總結經驗，建立完善社區(qū)自治工作制度，推進社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。 大力推廣民情信箱、民情熱線、民情聯(lián)絡員、居民接待日、民情懇談會等行之有效的做法，并建立民意反饋制度，引導社區(qū)居民以理性、合法的形式表達個人意愿，暢通民意訴求渠道。加快推進社區(qū)網站建設，充分發(fā)揮社區(qū)網站在暢通社情民意、推行社區(qū)事務公開、接受社區(qū)居民監(jiān)督等方面的獨特作用。 創(chuàng)新社區(qū)工作者隊伍管理機制。要進一步完善以培養(yǎng)、選拔、使用、激勵為主要內容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結構，不斷提高隊伍的整體素質。建立健全教育培訓制度，利用我市教育資源，組織社區(qū)工作者進行輪訓，不斷提高社區(qū)工作者 的理論素養(yǎng)