【正文】 的因素，并在此基礎(chǔ)上提出了而完善慈溪財城鄉(xiāng)教育均衡的財政政策建議。報告還提出了促進義務(wù)教育均等化的措施，比如引導(dǎo)社會辦學(xué)，加強師資力量建設(shè)。但是就目前而言，我國城鄉(xiāng)之間，教育發(fā)展水平差異明顯。這種情況在浙江省慈溪市也有所體現(xiàn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡是目前慈溪義務(wù)教育亟需解決的一個問題。大多數(shù)學(xué)者認為，義務(wù)教育均衡發(fā)展簡單而言，就是各地區(qū)、各學(xué)校之間的教育費用投入、工作人員的素質(zhì)（最終也歸結(jié)為教育費用的投入）和教育產(chǎn)出（主要是學(xué)生數(shù)量和學(xué)生質(zhì)量）要基本一致，差距不明顯。各地區(qū)、各學(xué)校之間教育費用的投入是否均衡，首先，可以從幾個指標來衡量：比如生均教育經(jīng)費、生均教育事業(yè)費、生均公用經(jīng)費以及基礎(chǔ)設(shè)施教育資金投入費；第二，是看學(xué)校的辦學(xué)條件，包括學(xué)校的校內(nèi)環(huán)境的建設(shè)（如住宿條件、教室建設(shè)、食堂建設(shè)，圖書館、校園綠化等）、設(shè)備投入（包括電腦、網(wǎng)絡(luò)等）要基本均衡；最后，是師資力量方面的，比如老師的學(xué)歷和年齡等基本相仿，個人素質(zhì)不要差異明顯。義務(wù)教育均衡不僅包括投入均衡，同時還要有產(chǎn)出均衡。義務(wù)教育產(chǎn)出均衡的指標主要包括學(xué)生的升學(xué)率和輟學(xué)率（這是最能體現(xiàn)產(chǎn)出效果的指標）以及學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展等，相比于升學(xué)率和錯學(xué)率，學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展相對來說，不好測量。比如教育經(jīng)費投入少，升學(xué)率、輟學(xué)率就會高，學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展、整體的人生軌跡，相對就比較暗淡。良好的教育不僅能促進個體生活水平和生活質(zhì)量的提高，更能促進一國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、社會穩(wěn)定。其中，教育公平是最基本的，只有教育公平，才能促進其他公平的發(fā)展?；诖?，1948年，聯(lián)合國通過了《世慈溪界人權(quán)宣言》，《宣言》中規(guī)定“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當免費，至少在初級和基本階段應(yīng)該如此”。 陳豐：“基于財政視覺的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究”，中國海洋大學(xué)，2014。教育公平不是抽象的，而是切切實實體現(xiàn)為具體的某些方面。由于人們的個體差異，以及經(jīng)濟地位，社會地位甚至出生地的不同，人們在社會生活中會遭遇各種不公平對待。如果教育機會不公平，很多有才能的貧困人口，就失去了進入社會上游的機會，這種失去的結(jié)果，不是個體不努力，而是被社會剝奪了機會。而且， 長期以往，貧困人口看不到向上的希望，就可能會引起社會不穩(wěn)定。” 孫嫄：“促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)張的財政政策效果評價”，安徽大學(xué)，2014。（三）義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段這些年來，黨和政府一直致力于消除城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建和諧社會。這種邏輯適用于整個中國的情況。就慈溪而言，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展水平和發(fā)展程度，關(guān)系到慈溪農(nóng)村、乃至整個慈溪市經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。如果對農(nóng)村義務(wù)教育投入不足，必然造成農(nóng)村文盲增多、勞動力素質(zhì)下降，勞動力素質(zhì)下降，就意味著這些勞動力在就業(yè)市場上處于不利地位，會導(dǎo)致其繼續(xù)貧困，使其陷入“落后—貧困—教育水平低下—更落后”的不良循環(huán)，一代人的貧困很可能造成下一代的繼續(xù)貧困和落后，而且會愈來愈貧。人力資源包括人口數(shù)量和人口質(zhì)量。但是，現(xiàn)在我們已經(jīng)漸漸失去了人口數(shù)量上的紅利。對于慈溪市的發(fā)展也是如此。二、慈溪市城鄉(xiāng)義務(wù)教育財政均衡狀況 慈溪市嚴格要求在招生中明確招生準則，第一要堅持以國家和省市的有關(guān)法律文件為依據(jù)，以推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好每一所學(xué)校為目標，以構(gòu)建面向每一位適齡兒童、少年的教育服務(wù)體系，堅持義務(wù)教育由市人民政府為主管的管理原則。第三堅持義務(wù)教育公共服務(wù)全覆蓋原則保障外來子女的入學(xué)。 慈溪財政投入對城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入的不均衡，可以從一些實際數(shù)據(jù)具體體現(xiàn)出來。從圖表可以看出，2013 年慈溪市的這四個數(shù)據(jù)，無論是小學(xué)還是中學(xué)，城市的費用都高于農(nóng)村。這說明，慈溪市財政投入對城鄉(xiāng)義務(wù)教育確實有差異。不過，從圖表可以看出，城市和農(nóng)村在這四個指標上的數(shù)據(jù)差距不是非常大，這也說明了慈溪城鄉(xiāng)間義務(wù)教育發(fā)展不均衡并不是特別嚴重。這和我國長期的城鄉(xiāng)二元性體制不無關(guān)系，可以說是城鄉(xiāng)二元體制的必然結(jié)果，是城鄉(xiāng)二元體制在教育上的體現(xiàn)。比如農(nóng)村教師工資不到位，甚至長時間被拖欠。因為財政投入不足，不僅是教師這樣的軟資源，城鄉(xiāng)差異大；教學(xué)設(shè)置這樣的硬件農(nóng)村也很難和城市相比。雖然這些情況，在最近幾年有所改善，但是在農(nóng)村軟硬件提高的同時，城市的義務(wù)教育軟硬件提高的更多，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距并沒有縮小?？傮w而言，因為二元體制的存在，農(nóng)村的教學(xué)投入、教學(xué)產(chǎn)出和城鄉(xiāng)相比，差距比較大。（二）教育投資結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費短缺 慈溪市的義務(wù)教育投資結(jié)構(gòu)不盡合理。在目前財力投入有限的情況下，教育投資結(jié)構(gòu)也不盡合理。另一方面是，市級財政投入比例和縣級財政相比，前者投入比例偏小，縣級財政承擔了與其財政能力不相稱的投資責任。（三）農(nóng)村義務(wù)教育投入監(jiān)督與管理不完善 目前，慈溪市教育經(jīng)費總體不足，在此情況下，管好用好有限的教育經(jīng)費，就顯得尤其重要。因為義務(wù)教育存在投入大、見效不明顯、監(jiān)督不力等特征，使得政府決策者忽視了對農(nóng)村義務(wù)教育的支持和扶持。各國在解決此問題上，采取了各種措施，推出了各種政策。下面就以美國、英國為例，對他們財政政策在促進義務(wù)教育均等化方面的經(jīng)驗進行簡單介紹。美國聯(lián)邦政府因為要為全國范圍符合條件的中小學(xué)都提供資金，所以分配到每個學(xué)校的金