促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政政策研究(存儲版)
【正文】 展水平不存在相關(guān)性，有利于地方間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。初中學(xué)校聯(lián)盟是將教育水平低的學(xué)校同教育水平高的學(xué)校之間進(jìn)行聯(lián)盟，成為聯(lián)盟學(xué)校，這樣他們之間就可以實現(xiàn)各種資源比如圖書、設(shè)備等資源的共享，同時教育水平低的學(xué)校還可以吸收教育水平高的學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗。（二）建立健全教育經(jīng)費使用的監(jiān)督考核機(jī)制財政對于教育經(jīng)費，不僅要投入，更要監(jiān)督經(jīng)費的使用效率和使用質(zhì)量，也就是建立義務(wù)教育經(jīng)費問責(zé)和績效責(zé)任制度，把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入政府主要責(zé)任考核內(nèi)容。因為關(guān)系到政府的資金，所謂沒有評價、監(jiān)督，制度的效果可能就要打折扣，所以，對于財政支付轉(zhuǎn)移，慈溪市必須建立一套規(guī)范有效地評價、監(jiān)督考核機(jī)制。我國有八億農(nóng)民，農(nóng)民和農(nóng)村問題，就決定了我國整體的國家發(fā)展，國家形象。（五）積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，著力改善農(nóng)村慈溪中小學(xué)辦學(xué)條件在慈溪，農(nóng)村義務(wù)教育生均教學(xué)儀器設(shè)值（特別是電腦和網(wǎng)絡(luò)）過低，城鄉(xiāng)差距過大，已經(jīng)成為教育資源配置不均衡的突出問題。危房不僅影響教學(xué)質(zhì)量，影響了學(xué)生的生命安全。[3]陳豐：“基于財政視覺的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究”，《經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，2014年第7期。[11]徐鯤：“農(nóng)村教育發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長：內(nèi)在機(jī)理及制度創(chuàng)新——基于勞動分工的視角”，重慶大學(xué)學(xué)報，2012年第2期。[9]萬芳：“云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究”，云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013年7期。一方面要加大教育經(jīng)費向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度和覆蓋面，另一方面也要合理規(guī)劃經(jīng)費的投入項目，在教師福利待遇、校舍硬件完善、學(xué)生午餐補助、學(xué)生交通補助等各方面科學(xué)投入；同時，還要加大對教育經(jīng)費撥付、使用的監(jiān)督和管理力度，防止經(jīng)費被亂用。另外，農(nóng)村學(xué)校危房問題也十分突出。本文認(rèn)為，可以借鑒國外經(jīng)驗，農(nóng)村中小學(xué)教師可以考慮納入公務(wù)員序列，由財政支付工資，教師養(yǎng)老、醫(yī)療等也由財政負(fù)擔(dān)。對于城市而言，農(nóng)村教師更需要政府的關(guān)注。不僅要把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入政府主要責(zé)任考核內(nèi)容，更重要的是通過建立完善的政府問責(zé)制度，加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施力度。這就相當(dāng)于財政低保在義務(wù)教育上的運用。比如根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況設(shè)計教學(xué)課程，同時，教育行動區(qū)還可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對課程進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?。滿足了這兩點要求，任何公立學(xué)校就可以申請成為中央直接撥款的公立學(xué)校。比如，美國前總統(tǒng)克林頓在2000年簽署了“農(nóng)村教育成就項目”。四、國外促進(jìn)義務(wù)教育均等化的財政投入經(jīng)驗 義務(wù)教育非均等化，并不是中國特有，在各個國家，不僅是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，甚至是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都存在義務(wù)教育非均等化的問題。慈溪作為浙江省的一個市，和其他地市相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，教育投入總量和杭州等地差距較大。這導(dǎo)致了在崗的農(nóng)村教師不能安心教學(xué)工作，他們要為自己和家人的衣食住行操心；也致使一部分教師離開教學(xué)崗位，另謀職業(yè)；同時，農(nóng)村也很難吸引和保留優(yōu)秀的教師資源。其中生均教育經(jīng)費這個指標(biāo)，城鄉(xiāng)差距最大，包括小學(xué)和初中。人力資本理論認(rèn)為，教育投資就是生產(chǎn)投資，而且在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如農(nóng)村，初等教育的投資收益率是最高的。貧困和落后總是相伴而生，而且會出現(xiàn)惡性循環(huán)。教育機(jī)會均等的一般含義是：“各族群接受學(xué)校教育的學(xué)生，在總學(xué)生數(shù)中所占的比例，應(yīng)與各該族群在同一年齡人口中所占的比例相等。《宣言》對教育公平的闡述，更大程度上、更廣范圍內(nèi)引起了人們對教育公平的關(guān)注。（二）義務(wù)教育機(jī)會均等是實現(xiàn)社會公平的基本要求教育無論對個人還是對社會，其價值不能小覷。下面分別從投入和產(chǎn)出兩個角度具體進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 義務(wù)教育 均衡 財政政策 To promote the development of urban and rural pulsory education balanced fiscal policy research cixi city in zhejiang province as an example Abstract：Education fairness, for any countries and regions are very significant meaning. I have at this stage, because of dual social and economic structure for a long time, makes the education level and teaching quality obvious gap between rural and urban areas, the unbalanced development of urban and rural pulsory education. Based on the pulsory education balanced development between urban and rural areas as the research object of cixi, analyzed the disequilibrium of cixi city pulsory education financial factors, and based on this,
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