促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策研究(編輯修改稿)
2024-07-24 12:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 來愈貧。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨通過研究發(fā)現(xiàn)，人力資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)超過資本。人力資源包括人口數(shù)量和人口質(zhì)量。改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，其中原因之一就在于我國人口眾多，人工成本低，我們享受了巨大的人口紅利。但是，現(xiàn)在我們已經(jīng)漸漸失去了人口數(shù)量上的紅利。我們在未來的發(fā)展，要寄希望于人口質(zhì)量的提高。對于慈溪市的發(fā)展也是如此。人力資本理論認(rèn)為，教育投資就是生產(chǎn)投資，而且在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如農(nóng)村，初等教育的投資收益率是最高的。二、慈溪市城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政均衡狀況 慈溪市嚴(yán)格要求在招生中明確招生準(zhǔn)則，第一要堅(jiān)持以國家和省市的有關(guān)法律文件為依據(jù)，以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好每一所學(xué)校為目標(biāo)，以構(gòu)建面向每一位適齡兒童、少年的教育服務(wù)體系，堅(jiān)持義務(wù)教育由市人民政府為主管的管理原則。第二根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定的“保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校酒勁入學(xué)”的要求和“住、戶一致”優(yōu)先原則，新生入學(xué)按施教區(qū)相對就近免試入學(xué)。第三堅(jiān)持義務(wù)教育公共服務(wù)全覆蓋原則保障外來子女的入學(xué)。雖然有這樣的規(guī)定，但是實(shí)際上，慈溪城鄉(xiāng)義務(wù)教育還是長期處于不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 慈溪財(cái)政投入對城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入的不均衡，可以從一些實(shí)際數(shù)據(jù)具體體現(xiàn)出來。本文截取了2013年慈溪市城市和農(nóng)村小學(xué)生、初中生生均教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)四個指標(biāo)，進(jìn)行了比較。從圖表可以看出，2013 年慈溪市的這四個數(shù)據(jù)，無論是小學(xué)還是中學(xué)，城市的費(fèi)用都高于農(nóng)村。其中生均教育經(jīng)費(fèi)這個指標(biāo)，城鄉(xiāng)差距最大，包括小學(xué)和初中。這說明，慈溪市財(cái)政投入對城鄉(xiāng)義務(wù)教育確實(shí)有差異。義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的狀況是存在的。不過，從圖表可以看出，城市和農(nóng)村在這四個指標(biāo)上的數(shù)據(jù)差距不是非常大，這也說明了慈溪城鄉(xiāng)間義務(wù)教育發(fā)展不均衡并不是特別嚴(yán)重。慈溪市2013 年普通小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)指標(biāo)城市與農(nóng)村比較 藍(lán)色：城市 紅色：農(nóng)村數(shù)據(jù)來源：《浙江教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)》2013 年慈溪市2013年普通初中生均經(jīng)費(fèi)指標(biāo)城市與農(nóng)村比較 藍(lán)色：城市 紅色：農(nóng)村數(shù)據(jù)來源：《浙江教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)》2013 年三、慈溪市義務(wù)教育發(fā)展不均衡的財(cái)政因素分析（一）義務(wù)教育財(cái)政投資體制的城鄉(xiāng)“二元性” 城市和農(nóng)村義務(wù)教育不均衡并非慈溪特有，而是我國現(xiàn)階段的一個普遍現(xiàn)象。這和我國長期的城鄉(xiāng)二元性體制不無關(guān)系，可以說是城鄉(xiāng)二元體制的必然結(jié)果，是城鄉(xiāng)二元體制在教育上的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)“二元性”在各方面均有表現(xiàn)，主要是城市的公共物品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)都有政府財(cái)政提供，但是農(nóng)村的公共物品、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)就要靠農(nóng)民自力更生。比如農(nóng)村教師工資不到位，甚至長時間被拖欠。這導(dǎo)致了在崗的農(nóng)村教師不能安心教學(xué)工作，他們要為自己和家人的衣食住行操心；也致使一部分教師離開教學(xué)崗位，另謀職業(yè)；同時，農(nóng)村也很難吸引和保留優(yōu)秀的教師資源。因?yàn)樨?cái)政投入不足，不僅是教師這樣的軟資源，城鄉(xiāng)差異大；教學(xué)設(shè)置這樣的硬件農(nóng)村也很難和城市相比。一些農(nóng)村學(xué)校年久失修，學(xué)生在危房中上課，課桌、板凳也破舊甚至不足，導(dǎo)致一些學(xué)生在地上上課。雖然這些情況，在最近幾年有所改善，但是在農(nóng)村軟硬件提高的同時，城市的義務(wù)教育軟硬件提高的更多，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距并沒有縮小。教育投入不足，一些貧困家庭的孩子沒有教育補(bǔ)助，導(dǎo)致適齡兒童失學(xué)率高。總體而言，因?yàn)槎w制的存在，農(nóng)村的教學(xué)投入、教學(xué)產(chǎn)出和城鄉(xiāng)相比，差距比較大。就慈溪市而言，慈溪政府長期以來在公共基礎(chǔ)的各項(xiàng)投資上，對農(nóng)村和農(nóng)民都是欠賬的。（二）教育投資結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺 慈溪市的義務(wù)教育投資結(jié)構(gòu)不盡合理。慈溪作為浙江省的一個市，和其他地市相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，教育投入總量和杭州等地差距較大。在目前財(cái)力投入有限的情況下，教育投資結(jié)構(gòu)也不盡合理。一方面是出現(xiàn)了“良性循環(huán)”和“惡性循環(huán)”并存的情況，也就是城市發(fā)展越好，政府對其教育經(jīng)費(fèi)的投入越多，而農(nóng)村其實(shí)是更需要教育經(jīng)費(fèi)的，但是成為了被遺忘的角落。另一方面是，市級財(cái)政投入比例和縣級財(cái)政相比，前者投入比例偏小，縣級財(cái)政承擔(dān)了與其財(cái)政能力不相稱的投資責(zé)任。但是縣級財(cái)政財(cái)力有限，對農(nóng)村義務(wù)教育方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（三）農(nóng)村義務(wù)教育投入監(jiān)督與管理不完善 目前，慈溪市教育經(jīng)費(fèi)總體不足，在此情況下，管好用好有限的教育經(jīng)費(fèi)，就顯得尤其重要。但是，現(xiàn)在的情況是，教育預(yù)算、決算過程不夠透明，監(jiān)督與考核體系沒有健全，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因?yàn)榱x務(wù)教育存在投入大、見效不明顯、監(jiān)督不力等特征，使得政府決策者忽視了對農(nóng)村義務(wù)教育的支持和扶持。四、國外促進(jìn)義務(wù)教育均等化的財(cái)政投入經(jīng)驗(yàn) 義務(wù)教育非均等化，并不是中國特有，在各個國家，不僅是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，甚至是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都存在義務(wù)教育非均等化的問題。各國在解決此問題上，采取了各種措施，推出了各種政策。了解這些措施和政策，對于慈溪市促進(jìn)本地區(qū)義務(wù)教育均等化具有積極的借鑒作用。下面就以美國、英國為例，對他們財(cái)政政策在促進(jìn)義務(wù)教育均等化方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡單介紹。（一）美國財(cái)政投入政策1. 政府教育財(cái)政供給的均等化在美國，各個學(xué)區(qū)貧富差距比較明顯，針對這種情況，為了彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)上的不均衡對教育經(jīng)費(fèi)投入
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