【文章內(nèi)容簡介】 動者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。根據(jù)省政協(xié)的工作安排和我們接受的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的課題，今年3月，教育委員會與民盟四川省委、民進(jìn)四川省委、省教育廳一起，就加強(qiáng)農(nóng)村九年制義務(wù)教育、解決農(nóng)民子女讀書難問題赴廣安、達(dá)州、南充市進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研的主要情況作一簡單匯報(bào)。一、我省農(nóng)村義務(wù)教育的基本情況近幾年來，我省以推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革為重點(diǎn)，狠抓了教師工資發(fā)放、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、危房改造三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極實(shí)施民族教育十年行動計(jì)劃，大力推進(jìn)課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全省農(nóng)村教育取得長足發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。到2005年，我省181個縣(市、區(qū))，經(jīng)省政府“普九”評估驗(yàn)收的159個縣，%，有22個縣未“普九”(全在三州)。今春以來，國家實(shí)施了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，免除我省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川免收學(xué)雜費(fèi)人數(shù)974萬人，占義務(wù)教育階段學(xué)生總?cè)藬?shù)的90%以上；免費(fèi)提供教科書的學(xué)生250萬人，補(bǔ)助住校生活費(fèi)的學(xué)生85萬人。農(nóng)民群眾普遍稱贊實(shí)施新機(jī)制是民心工程、德政工程、陽光工程，體現(xiàn)了黨和政府對廣大農(nóng)民子女的關(guān)懷，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從源頭上治理了中小學(xué)亂收費(fèi)，非常擁護(hù)和歡迎。二、我省農(nóng)村義務(wù)教育面臨的主要問題和困難農(nóng)村教育一直是我省教育的薄弱環(huán)節(jié)。由于歷史和體制的原因，城鄉(xiāng)義務(wù)教育在教育投入、辦學(xué)條件、師資力量、教育水平等方面都存在較大差別，農(nóng)村義務(wù)教育面臨的主要問題和困難有：農(nóng)村學(xué)?！捌站拧必?fù)債量大面廣，幾乎校校欠債；學(xué)校收入減少，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，教師待遇普遍下降；教學(xué)及校舍建設(shè)、危房改造資金不足；教育資源不均衡，縣城學(xué)校教育資源緊缺，“大班額”現(xiàn)象突出，而部分農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，交通不便；教師編制不足，師資力量薄弱，代課教師普遍，不能適應(yīng)素質(zhì)教育的要求；“留守學(xué)生”占農(nóng)村學(xué)生的40%—70%，隔代管理，孩子身心健康令人憂慮。三、加快我省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的對策建議(一)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展9月1日，新修訂的《義務(wù)教育法》開始實(shí)施，明確規(guī)定了義務(wù)教育的責(zé)任主要在政府。政府應(yīng)把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為現(xiàn)在和今后相當(dāng)長的一個時(shí)期教育發(fā)展的重點(diǎn)，按照國家義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)是對民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)加大政策和投入傾斜，努力辦好義務(wù)教育階段每一所學(xué)校，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，體現(xiàn)教育公平。(二)加大財(cái)政投入，進(jìn)一步落實(shí)和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制要按照國務(wù)院的要求，進(jìn)一步明確各級政府的責(zé)任，加大財(cái)政投入，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，全面建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鑒于我省實(shí)際，建議地方部分財(cái)政投入應(yīng)以省、市為主。在實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的同時(shí)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平和經(jīng)費(fèi)管理水平，逐步建立起農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制，增加透明度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保資金及時(shí)落實(shí)到位。(三)繼續(xù)實(shí)施《四川省民族地區(qū)教育十年行動計(jì)劃》，打好民族地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步加強(qiáng)對民族地區(qū)義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，改善民族地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，加快民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，加大對貧困學(xué)生的資助力度，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，規(guī)范管理，提高師資水平，加強(qiáng)教育對口支援，提高民族教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，使民族教育健康、持續(xù)的向前發(fā)展。(四)盡快解決校舍危劣房問題，保障農(nóng)村學(xué)校教師和學(xué)生的安全要建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，推動形成合理的轉(zhuǎn)移支付制度。一是按照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，嚴(yán)格測算每年所需校舍維修資金，并按照中央和省規(guī)定的比例，由各級財(cái)政負(fù)責(zé)全額落實(shí)到位；二是嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行項(xiàng)目管理，確保資金使用效益；三是由省統(tǒng)籌資金，加大對農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金的投入力度和轉(zhuǎn)移支付力度，力爭一年內(nèi)在我省全面消除D級危房，逐步進(jìn)行危劣房改造，使農(nóng)村學(xué)校師生有一個安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。(五)盡快建立化解學(xué)校債務(wù)新機(jī)制農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大面積負(fù)債，直接關(guān)系到學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村教育未來的發(fā)展乃至農(nóng)村的穩(wěn)定。我省市縣財(cái)力普遍較弱，靠有限的財(cái)政積累分期償付，無力在短期內(nèi)化解學(xué)校負(fù)債問題。建議加大省級以上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步化解債務(wù)，力爭在較短時(shí)間內(nèi)全面解決這一農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的“瓶頸”問題，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。(六)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，加強(qiáng)對“留守學(xué)生”的教育和管理切實(shí)依照相關(guān)法規(guī)，做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女進(jìn)入城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育工作，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生“一視同仁”的政策，保障農(nóng)民子女受教育的權(quán)利。對于“留守學(xué)生”的教育和管理，政府、學(xué)校和社會都應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任。一是在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府建立齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)教育、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)的合作，協(xié)調(diào)本地區(qū)的相關(guān)工作；二是建立本地農(nóng)民外出務(wù)工的登記、指導(dǎo)、分析和培訓(xùn)制度；三是各市、區(qū)(縣)教育行政部門要將農(nóng)村“留守學(xué)生”管理教育工作納入素質(zhì)教育，作為安排、指導(dǎo)、檢查、考評學(xué)校工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容；四是政府要從政策、制度、資金和師資等方面給予本地農(nóng)村中小學(xué)校積極地支持和保障。在學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)劃撥中將“留守學(xué)生”管理教育納入預(yù)算項(xiàng)目，為學(xué)校開展有關(guān)工作提供條件和支持；五是要組織開展“留守學(xué)生”教研活動，幫助老師探討并改進(jìn)教育方法，提高教育藝術(shù)水平。同時(shí)要及時(shí)總結(jié)和推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法；六是在社會各界中廣泛提倡為“留守學(xué)生”做實(shí)事，傾力幫扶，推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感和歸屬感。(七)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村教師工作和生活條件農(nóng)村教師編制少，工作辛苦，收入、待遇、福利與城市相比差距明顯，影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，直接導(dǎo)致優(yōu)秀教師、骨干教師向城鎮(zhèn)學(xué)校或民辦學(xué)校流動，農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量難以提高。由于財(cái)政困難，許多農(nóng)村教師沒有享受住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等福利政策，工作沒有奔頭，挫傷了工作積極性。建議加大對農(nóng)村教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立城鄉(xiāng)教師雙向流動制度，包括城市教師支援農(nóng)村教育制度和農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修制度；努力提高教師待遇，按照國家規(guī)定把教職工津補(bǔ)貼和社會保障費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政負(fù)擔(dān)教師住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、殘疾人就業(yè)保障金等社會保障繳費(fèi)，消除農(nóng)村教師的后顧之憂；完善教師編制制度，按農(nóng)村學(xué)校實(shí)際合理確定實(shí)事求是的師生比；放寬農(nóng)村教師職務(wù)評聘制度，實(shí)行評聘分開。第四篇：如何促進(jìn)義務(wù)教