促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策研究-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 advances the cixi rich urban and rural education and improve the balanced fiscal policy remendations. Key words：Cixi urban and rural pulsory education balanced fiscal policy 目 錄引言 1一、財(cái)政政策支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要性 1（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵和原則 1（二）義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求 2（三）義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段 3二、慈溪市城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政均衡狀況 3三、慈溪市義務(wù)教育發(fā)展不均衡的財(cái)政因素分析 4（一）義務(wù)教育財(cái)政投資體制的城鄉(xiāng)“二元性” 5（二）教育投資結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺 5（三）農(nóng)村義務(wù)教育投入監(jiān)督與管理不完善 6四、國(guó)外促進(jìn)義務(wù)教育均等化的財(cái)政投入經(jīng)驗(yàn) 6（一）美國(guó)財(cái)政投入機(jī)制與政策 6 1. 政府教育財(cái)政供給的均等化 62. 農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的優(yōu)先化 7（二）英國(guó)財(cái)政投入機(jī)制與政策 81. 中央直接撥款公立學(xué)校的建立 82. 教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃 8五、慈溪市財(cái)政政策促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議 9（一）建立教育最低支出保障制度 9（二）建立健全教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督考核機(jī)制 9（三）建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)、監(jiān)督考核機(jī)制 9（四）完善的教師工資保障制度 10（五）積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力改善農(nóng)村慈溪中小學(xué)辦學(xué)條件 10結(jié)論 10參考文獻(xiàn) 11引言 黨的十八大報(bào)告中特別提到了義務(wù)教育公平的問(wèn)題，報(bào)告指出，教育資源要向弱勢(shì)群體傾斜，解決好義務(wù)教育均等發(fā)展的問(wèn)題，“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)的研究成果。但是就目前而言，我國(guó)城鄉(xiāng)之間，教育發(fā)展水平差異明顯。義務(wù)教育均衡不僅包括投入均衡，同時(shí)還要有產(chǎn)出均衡。其中，教育公平是最基本的，只有教育公平，才能促進(jìn)其他公平的發(fā)展。由于人們的個(gè)體差異，以及經(jīng)濟(jì)地位，社會(huì)地位甚至出生地的不同，人們?cè)谏鐣?huì)生活中會(huì)遭遇各種不公平對(duì)待。（三）義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段這些年來(lái)，黨和政府一直致力于消除城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建和諧社會(huì)。人力資源包括人口數(shù)量和人口質(zhì)量。第三堅(jiān)持義務(wù)教育公共服務(wù)全覆蓋原則保障外來(lái)子女的入學(xué)。不過(guò)，從圖表可以看出，城市和農(nóng)村在這四個(gè)指標(biāo)上的數(shù)據(jù)差距不是非常大，這也說(shuō)明了慈溪城鄉(xiāng)間義務(wù)教育發(fā)展不均衡并不是特別嚴(yán)重。雖然這些情況，在最近幾年有所改善，但是在農(nóng)村軟硬件提高的同時(shí)，城市的義務(wù)教育軟硬件提高的更多，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距并沒(méi)有縮小。另一方面是，市級(jí)財(cái)政投入比例和縣級(jí)財(cái)政相比，前者投入比例偏小，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)了與其財(cái)政能力不相稱的投資責(zé)任。下面就以美國(guó)、英國(guó)為例，對(duì)他們財(cái)政政策在促進(jìn)義務(wù)教育均等化方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。地方政府的資金投入主要用于對(duì)農(nóng)村學(xué)生的交通補(bǔ)貼和住宿補(bǔ)貼。2. 對(duì)各地區(qū)進(jìn)行教育區(qū)劃英國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異也比較明顯，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的地方，英國(guó)政府給予了特別補(bǔ)貼。五、慈溪市財(cái)政政策促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議 對(duì)于慈溪市目前城鄉(xiāng)教育非均等化的情況，本文認(rèn)為，慈溪市可以從以下幾方面調(diào)整財(cái)政政策，以促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。比如說(shuō)，建立教育最低支出保障制度，那市級(jí)財(cái)政應(yīng)該為各縣區(qū)投入多少的補(bǔ)貼，具體的兜底數(shù)額是多少？必須通過(guò)科學(xué)的制度、明確的流程予以確定，否則可能使制度被個(gè)別人利用，而使大多數(shù)需要制度保障的人感覺(jué)不到制度給自己帶來(lái)的利益。本文建議，慈溪市可以從兩方面著手實(shí)施。農(nóng)村教育不僅關(guān)乎農(nóng)民個(gè)人生活環(huán)境的改善、生活水平的提高，還關(guān)系到我國(guó)整個(gè)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。二十一世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)、信息的世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識(shí)更新速度非?？?。農(nóng)村學(xué)校硬件投入不足和危房情況嚴(yán)重，影響了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)整體水平的提高。[4]孫嫄：“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)張的財(cái)政政策效果評(píng)價(jià)”，安徽大學(xué)學(xué)報(bào)，2014年第8期。[12]李軍超：“政府推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度邏輯——基于新制度主義視角的理論與實(shí)證研究”，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第3期。 [8]陳潭：“公共政策案例分析”，科學(xué)文件出版社，2008年第35頁(yè)?，F(xiàn)在，慈溪市政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較之以前有了很大提升，不能再忽視對(duì)從村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入。 李軍超：“政府推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度邏輯——基于新制度主義視角的理論與實(shí)證研究”，華中師范大學(xué)，2014可以看出，從村小學(xué)硬件投入情況更堪憂。但是，在慈溪市有些地方拖欠工資現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。（四）完善的教師工資保障制度 教師是教育的關(guān)鍵，師資質(zhì)量決定了教育水平，決定了學(xué)生的質(zhì)量，一國(guó)的教育現(xiàn)代化程度。在教育資金的分配、使用上，要有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展，并以此作為評(píng)定各級(jí)政府績(jī)效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。也就是如果縣區(qū)財(cái)政不能保證中
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