【正文】 教育是一項基本國策，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級地方人民政府和教育行政部門的法定職責。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展 促進教育質(zhì)量有效提升徐培華摘　要：當前義務(wù)教育發(fā)展同經(jīng)濟發(fā)展一樣呈現(xiàn)出明顯的梯度狀態(tài)，在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同人群之間存在著突出的發(fā)展不均衡問題。 一、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的深遠意義2011年10月25日在法國巴黎召開的第36屆聯(lián)合國教科文組織大會報告中指出：“教育民主化是全世界所有國家和所有與教育有關(guān)的人最關(guān)心的問題。如果此后仍無改進，學校撥款中的一部分將轉(zhuǎn)給中低收入家庭，讓他們請家教或轉(zhuǎn)到其他公立學校，六年中間如果學校還沒有起色，教師隊伍要調(diào)整，以此舉措促進教育均衡發(fā)展，提高教育水平。一方面，義務(wù)教育是強迫教育、公共教育，也是普及教育，從根本上說就是機會均等的教育，是“有教無類”的公正、平等教育。 推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是我國社會主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)。義務(wù)教育的均衡發(fā)展是社會公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。 現(xiàn)行的學校管理和學校評估政策也在有意無意地引導(dǎo)和制造出新的差異。人事制度改革也產(chǎn)生新的問題，實施教師聘任制，引入競爭機制，實行競爭上崗，其積極意義明顯。 如個別縣政府因財政總量的不足，導(dǎo)致義務(wù)教育投入的困難；面對層次不一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無法精確的認定投入份額，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會以“以縣為主”為借口，不愿承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育投入。城鎮(zhèn)、縣城的教育和學校辦得越來越好，農(nóng)村教育則越來越艱難。隨著戶籍制度的逐步放開，師范院校畢業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)村學生，畢業(yè)后很少回鄉(xiāng)就業(yè)，大多數(shù)進入縣城以上的單位和學校。與教師流動方向完全一致，蘇北地區(qū)的部分優(yōu)秀學生從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城、從縣城向大中城市流動，從條件較差的學校向蘇中、蘇南的好學校流動。就教育經(jīng)費而言，主要從生均事業(yè)費、生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費、生均公用經(jīng)費以及生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費進行了比較。二是熱點學校與普通學校的校際差異增大。由于城市與農(nóng)村教育發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致農(nóng)民與居民接受著完全不同的義務(wù)教育；由于有權(quán)階層與有錢階層具有較強的擇校能力，因而能夠享受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，并反過來為學校提供發(fā)展的機遇和資源，從而擴大了校際差異。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的、動態(tài)的、辯證的過程。比如，隨著人口出生率降低、學齡人口減少和人口向發(fā)達地區(qū)流動造成的生源減少問題、現(xiàn)行教育政策對民辦教育的影響、就業(yè)壓力增大帶來的教育和就業(yè)觀念的調(diào)整、社會老齡化帶來的老年人學習以及成年人的繼續(xù)教育問題，等等。（2）、針對幼兒教育，一方面幼兒教育很重要，受到了廣大群眾重視，另一方面，幼兒教育不屬于義務(wù)教育，教育資源嚴重稀缺，使幼兒教育處于尷尬境地。 落實教育民生責任，加大各個階段資金投入力度。圍繞地方行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展及企業(yè)的用工需求，積極開展調(diào)研，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新職業(yè)教育的辦學模式、教學模式、培養(yǎng)模式和評價模式，利用精品專業(yè)的品牌優(yōu)勢引企入校，把企業(yè)的資金、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為辦學優(yōu)勢。 實施農(nóng)村學校現(xiàn)代遠程教育工程?！蓖瑫r還強調(diào)：“我們要實現(xiàn)真正的平等 —— 平等的身份和平等的機會。上述基金會的資產(chǎn)總額當時就約為145億美元，其中教育是基金會活動中獲得最多好處的領(lǐng)域。教育公平，特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展已成為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、全面達小康的核心問題之一。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展需要全社會各方面的持之以恒的共同努力。教育均衡發(fā)展體現(xiàn)的是一種公平與公正的理念，這不僅是世界教育發(fā)展的潮流，而且是教育現(xiàn)代化的核心理念。所有的小學、初中，只要有智力障礙和傷殘兒童的，都有為這些兒童專設(shè)的教室并配有受過專門培訓的教師，對外國兒童也是如此。布什總統(tǒng)在宣誓就任總統(tǒng)后的第二個工作日，即2000年1月23日，就制定了聯(lián)邦政府關(guān)于美國教育改革的新政策，并公布了《不讓一個兒童落后(No Child Left Behind)》的教育藍圖。各級政府要發(fā)揮統(tǒng)籌職能，組織教育、文化、體育、工商、衛(wèi)生、防疫、公安、交通等部門加強學校周邊環(huán)境綜合整治，為學校營造一個安全、健康、和諧、文明的周邊環(huán)境。即與計劃生育結(jié)合，與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與薄弱學校危房改造結(jié)合，與義務(wù)教育的學制改革結(jié)合，與課程改革結(jié)合。而且為農(nóng)村學校教師專業(yè)發(fā)展提供了廣闊的平臺。充分利用國家以及省市對特色品牌專業(yè)的創(chuàng)建扶持，整合現(xiàn)有職業(yè)學校資源，在各個學校建立自己的精品專業(yè)、品牌專業(yè)，建設(shè)專業(yè)學科的全省、全國第一，避免專業(yè)類同，缺乏特色，資源浪費。圍繞地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強專業(yè)建設(shè)，不斷完善校企合作、產(chǎn)學結(jié)合的運行機制，全力推進校企合作，真正實現(xiàn)學校與企業(yè)融合，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟。教師是教育資源的核心，師資力量均衡發(fā)展是辦好每一所學校的根本保證，由于個別地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，擇校屢禁不絕。優(yōu)秀教師的培養(yǎng)需要很長的周期，各地可以一方面制定教師培訓計劃，提高教師隊伍整體素質(zhì)，另一方面制定優(yōu)惠政策，直接從師資力量豐富的地區(qū)招引名教師，快速提高教師整體水平。 四、促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的建議總體來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是特殊教育的發(fā)展水平滯后于普通教育的發(fā)展水平，殘疾兒童與健全兒童在享受義務(wù)教育上存在著差異。三是教師的逆向流動加大了學校差異。如從學校隸屬關(guān)系來看，市直屬學校、區(qū)直屬學校、一般學校，隸屬關(guān)系不同，等級地位也不同。三是農(nóng)村學生流失難以控制。二是農(nóng)村教師流失嚴重。在我國經(jīng)濟社會的二元結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平的差異由來已久。教育內(nèi)涵有待進一步提升：主要表現(xiàn)為社會對當前的教學質(zhì)量滿意度低，學生壓力大，近幾年各地進入名牌大學的學生數(shù)量問題成為社會議論的熱點，送孩子出去到名校讀初中、高中的比例明顯上升。 改革開放以來，在效率與公平問題的處理上，一直采取的是效率優(yōu)先、兼顧公平的價值取向，教育政策與制度的設(shè)計也是如此，這勢必導(dǎo)致教育尤其是基礎(chǔ)教育