促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策研究-文庫(kù)吧
2025-06-12 12:51 本頁(yè)面
【正文】 10結(jié)論 10參考文獻(xiàn) 11引言 黨的十八大報(bào)告中特別提到了義務(wù)教育公平的問(wèn)題，報(bào)告指出，教育資源要向弱勢(shì)群體傾斜，解決好義務(wù)教育均等發(fā)展的問(wèn)題，“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。報(bào)告還提出了促進(jìn)義務(wù)教育均等化的措施，比如引導(dǎo)社會(huì)辦學(xué)，加強(qiáng)師資力量建設(shè)。十八大報(bào)告為我國(guó)義務(wù)教育均等化提出了發(fā)展方向。但是就目前而言，我國(guó)城鄉(xiāng)之間，教育發(fā)展水平差異明顯。義務(wù)教育的非均衡發(fā)展是一個(gè)結(jié)果，其原因有多方面，但是其中的一條，就是財(cái)政資金投入不合理，對(duì)地區(qū)之間差別對(duì)待。這種情況在浙江省慈溪市也有所體現(xiàn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡是目前慈溪義務(wù)教育亟需解決的一個(gè)問(wèn)題。一、財(cái)政政策支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要性（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展簡(jiǎn)析對(duì)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵理論界還沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展簡(jiǎn)單而言，就是各地區(qū)、各學(xué)校之間的教育費(fèi)用投入、工作人員的素質(zhì)（最終也歸結(jié)為教育費(fèi)用的投入）和教育產(chǎn)出（主要是學(xué)生數(shù)量和學(xué)生質(zhì)量）要基本一致，差距不明顯。下面分別從投入和產(chǎn)出兩個(gè)角度具體進(jìn)行分析。各地區(qū)、各學(xué)校之間教育費(fèi)用的投入是否均衡，首先，可以從幾個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量：比如生均教育經(jīng)費(fèi)、生均教育事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施教育資金投入費(fèi)；第二，是看學(xué)校的辦學(xué)條件，包括學(xué)校的校內(nèi)環(huán)境的建設(shè)（如住宿條件、教室建設(shè)、食堂建設(shè)，圖書(shū)館、校園綠化等）、設(shè)備投入（包括電腦、網(wǎng)絡(luò)等）要基本均衡；最后，是師資力量方面的，比如老師的學(xué)歷和年齡等基本相仿，個(gè)人素質(zhì)不要差異明顯。從這三方面可以看出，這三方面都?xì)w結(jié)到第一項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的投入上，教育經(jīng)費(fèi)投入的多少直接決定了學(xué)校軟硬件建設(shè)和老師的水平。義務(wù)教育均衡不僅包括投入均衡，同時(shí)還要有產(chǎn)出均衡。一定程度上，產(chǎn)出是投入的結(jié)果，產(chǎn)出是否均衡由投入決定。義務(wù)教育產(chǎn)出均衡的指標(biāo)主要包括學(xué)生的升學(xué)率和輟學(xué)率（這是最能體現(xiàn)產(chǎn)出效果的指標(biāo)）以及學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展等，相比于升學(xué)率和錯(cuò)學(xué)率，學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)，不好測(cè)量。產(chǎn)出和投入是息息相關(guān)、密切聯(lián)系的，特別是在教育教學(xué)方面，投入過(guò)少，產(chǎn)出就難能保證質(zhì)量和數(shù)量。比如教育經(jīng)費(fèi)投入少，升學(xué)率、輟學(xué)率就會(huì)高，學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展、整體的人生軌跡，相對(duì)就比較暗淡。（二）義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求教育無(wú)論對(duì)個(gè)人還是對(duì)社會(huì)，其價(jià)值不能小覷。良好的教育不僅能促進(jìn)個(gè)體生活水平和生活質(zhì)量的提高，更能促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)公平包括諸多方面，比如，司法公平、機(jī)會(huì)公平、教育公平、權(quán)利公平等。其中，教育公平是最基本的，只有教育公平，才能促進(jìn)其他公平的發(fā)展。因?yàn)榻逃荛_(kāi)啟民智，教給人們謀求更好生活的能力和追求自由、平等的思想，也就是提高公平的素質(zhì)，只有公民素質(zhì)提高了，其他公平才有可能實(shí)現(xiàn)?；诖耍?948年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《世慈溪界人權(quán)宣言》，《宣言》中規(guī)定“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)該如此”?！缎浴愤€規(guī)定這種權(quán)利“不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”；“教育的目的在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重”。 陳豐：“基于財(cái)政視覺(jué)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究”，中國(guó)海洋大學(xué)，2014。《宣言》對(duì)教育公平的闡述，更大程度上、更廣范圍內(nèi)引起了人們對(duì)教育公平的關(guān)注。教育公平不是抽象的，而是切切實(shí)實(shí)體現(xiàn)為具體的某些方面。比如教育公平由教育機(jī)會(huì)公平等構(gòu)成，其中教育機(jī)會(huì)公平，是教育公平的核心。由于人們的個(gè)體差異，以及經(jīng)濟(jì)地位，社會(huì)地位甚至出生地的不同，人們?cè)谏鐣?huì)生活中會(huì)遭遇各種不公平對(duì)待。但是只要教育機(jī)會(huì)公平了，每個(gè)人就都能獲取一樣的發(fā)展自己、展示自己的機(jī)會(huì)。如果教育機(jī)會(huì)不公平，很多有才能的貧困人口，就失去了進(jìn)入社會(huì)上游的機(jī)會(huì)，這種失去的結(jié)果，不是個(gè)體不努力，而是被社會(huì)剝奪了機(jī)會(huì)。這是貧困個(gè)體的損失，更是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)人力資源的極大浪費(fèi)。而且， 長(zhǎng)期以往，貧困人口看不到向上的希望，就可能會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定。教育機(jī)會(huì)均等的一般含義是：“各族群接受學(xué)校教育的學(xué)生，在總學(xué)生數(shù)中所占的比例，應(yīng)與各該族群在同一年齡人口中所占的比例相等?！?孫嫄：“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)張的財(cái)政政策效果評(píng)價(jià)”，安徽大學(xué)，2014。這既能體現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的本質(zhì)內(nèi)容，也能成為衡量教育機(jī)會(huì)均等的指標(biāo)。（三）義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段這些年來(lái)，黨和政府一直致力于消除城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建和諧社會(huì)?！叭r(nóng)”問(wèn)題的對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要性毋庸置疑，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，根本上還要落實(shí)到教育上，農(nóng)村人口素質(zhì)提高了，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題就可以迎刃而解。這種邏輯適用于整個(gè)中國(guó)的情況。對(duì)慈溪也是如此。就慈溪而言，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展水平和發(fā)展程度，關(guān)系到慈溪農(nóng)村、乃至整個(gè)慈溪市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。貧困和落后總是相伴而生，而且會(huì)出現(xiàn)惡性循環(huán)。如果對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入不足，必然造成農(nóng)村文盲增多、勞動(dòng)力素質(zhì)下降，勞動(dòng)力素質(zhì)下降，就意味著這些勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)上處于不利地位，會(huì)導(dǎo)致其繼續(xù)貧困，使其陷入“落后—貧困—教育水平低下—更落后”的不良循環(huán)，一代人的貧困很可能造成下一代的繼續(xù)貧困和落后，而且會(huì)愈
研究報(bào)告相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1