【正文】 小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的，市級財(cái)政要進(jìn)行補(bǔ)貼，使慈溪市內(nèi)各縣區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)水平達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。教育行動區(qū)劃計(jì)劃制定了很多具體的措施第落后地區(qū)進(jìn)行教育扶持。對于何種公立學(xué)?？梢越邮苤醒氲闹苯訐芸?，法案從學(xué)生人數(shù)、家長態(tài)度兩房做了具體規(guī)定：第一，只有學(xué)生人數(shù)超過300人的公立學(xué)校才可能接受到中央的直接撥款；第二，學(xué)生家長投票表示同意。2. 財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育給予傾斜 教育對于城鄉(xiāng)之間的教育差距，美國政府一直有所意識，并且制定了具體的政策對農(nóng)村教育給予了特別補(bǔ)助。因?yàn)榱x務(wù)教育存在投入大、見效不明顯、監(jiān)督不力等特征，使得政府決策者忽視了對農(nóng)村義務(wù)教育的支持和扶持。（二）教育投資結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺 慈溪市的義務(wù)教育投資結(jié)構(gòu)不盡合理。比如農(nóng)村教師工資不到位，甚至長時間被拖欠。從圖表可以看出，2013 年慈溪市的這四個數(shù)據(jù)，無論是小學(xué)還是中學(xué)，城市的費(fèi)用都高于農(nóng)村。對于慈溪市的發(fā)展也是如此。就慈溪而言，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展水平和發(fā)展程度，關(guān)系到慈溪農(nóng)村、乃至整個慈溪市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。而且， 長期以往，貧困人口看不到向上的希望，就可能會引起社會不穩(wěn)定。 陳豐：“基于財(cái)政視覺的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究”，中國海洋大學(xué)，2014。比如教育經(jīng)費(fèi)投入少，升學(xué)率、輟學(xué)率就會高，學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展、整體的人生軌跡，相對就比較暗淡。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展簡單而言，就是各地區(qū)、各學(xué)校之間的教育費(fèi)用投入、工作人員的素質(zhì)（最終也歸結(jié)為教育費(fèi)用的投入）和教育產(chǎn)出（主要是學(xué)生數(shù)量和學(xué)生質(zhì)量）要基本一致，差距不明顯。本文以慈溪城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展為研究的對象，分析了慈溪市義務(wù)教育不均衡財(cái)政方面的因素，并在此基礎(chǔ)上提出了而完善慈溪財(cái)城鄉(xiāng)教育均衡的財(cái)政政策建議。論文作者簽名： 年 月 日本人同意浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院有關(guān)保留使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件，允許論文被查閱和借閱；學(xué)?？梢陨暇W(wǎng)公布全部內(nèi)容，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。義務(wù)教育的非均衡發(fā)展是一個結(jié)果，其原因有多方面，但是其中的一條，就是財(cái)政資金投入不合理，對地區(qū)之間差別對待。一定程度上，產(chǎn)出是投入的結(jié)果，產(chǎn)出是否均衡由投入決定。因?yàn)榻逃荛_啟民智，教給人們謀求更好生活的能力和追求自由、平等的思想，也就是提高公平的素質(zhì)，只有公民素質(zhì)提高了，其他公平才有可能實(shí)現(xiàn)。但是只要教育機(jī)會公平了，每個人就都能獲取一樣的發(fā)展自己、展示自己的機(jī)會?！叭r(nóng)”問題的對我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要性毋庸置疑，“三農(nóng)”問題的解決，根本上還要落實(shí)到教育上，農(nóng)村人口素質(zhì)提高了，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題就可以迎刃而解。改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，其中原因之一就在于我國人口眾多，人工成本低，我們享受了巨大的人口紅利。雖然有這樣的規(guī)定，但是實(shí)際上，慈溪城鄉(xiāng)義務(wù)教育還是長期處于不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。慈溪市2013 年普通小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)指標(biāo)城市與農(nóng)村比較 藍(lán)色：城市 紅色：農(nóng)村數(shù)據(jù)來源：《浙江教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)》2013 年慈溪市2013年普通初中生均經(jīng)費(fèi)指標(biāo)城市與農(nóng)村比較 藍(lán)色：城市 紅色：農(nóng)村數(shù)據(jù)來源：《浙江教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)》2013 年三、慈溪市義務(wù)教育發(fā)展不均衡的財(cái)政因素分析（一）義務(wù)教育財(cái)政投資體制的城鄉(xiāng)“二元性” 城市和農(nóng)村義務(wù)教育不均衡并非慈溪特有，而是我國現(xiàn)階段的一個普遍現(xiàn)象。教育投入不足，一些貧困家庭的孩子沒有教育補(bǔ)助，導(dǎo)致適齡兒童失學(xué)率高。但是縣級財(cái)政財(cái)力有限，對農(nóng)村義務(wù)教育方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（一）美國財(cái)政投入政策1. 政府教育財(cái)政供給的均等化在美國，各個學(xué)區(qū)貧富差距比較明顯，針對這種情況，為了彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)上的不均衡對教育經(jīng)費(fèi)投入的影響，美國各級政府（聯(lián)邦政府、州政府、學(xué)區(qū)政府）都對公立中學(xué)和小學(xué)有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，只是在補(bǔ)貼數(shù)量上有所區(qū)別。比如，有些學(xué)生家離學(xué)校的距離比較遠(yuǎn)，他們需要交通補(bǔ)貼；或者他們也可能寄宿在學(xué)校，地方政府就會給予他們一定的住宿補(bǔ)貼。《1998年教育法》不僅建立了中央直接撥款制度，還提出了教育行動區(qū)計(jì)劃。（一）建立教育最低支出保障制度 本文認(rèn)為，慈溪市可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)實(shí)行最低水平的支出保障。而且財(cái)政補(bǔ)貼到位之后，資金該怎樣使用，使用在何處？這都是非常實(shí)際、非常具體的工作。一方面，慈溪市可以設(shè)計(jì)一套可續(xù)合理的效益評價與考核指標(biāo)，目的是對轉(zhuǎn)移支付資金的使用項(xiàng)目和使用效益情況進(jìn)行評價和考核。農(nóng)村教育是可以增強(qiáng)民族自信心與凝聚力的潛在力量。電腦網(wǎng)路已經(jīng)成為一個有力的工具，如果不懂、不能熟練掌握這個工具，農(nóng)村學(xué)生可能被城市學(xué)生拉開更遠(yuǎn)的距離，這包括技能還包括思想、視野、觀念等方面。建議慈溪安排專項(xiàng)資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，重點(diǎn)用于實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。[5]陳昕：“財(cái)政分權(quán)視角的慈溪城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡研究”，《農(nóng)經(jīng)管理》，2009年第5期。[13]栗玉香：“義務(wù)教育財(cái)政政策新視角”，《中國教育學(xué)刊》，2011年第3期。[7]王旭東：“構(gòu)建促進(jìn)北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育財(cái)政體質(zhì)”，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科