【正文】 技》，2009年13期。但是現(xiàn)階段，因?yàn)楦鞣矫嬖?，農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入比城市差距較大，這種長期存在差異化財(cái)政投入，嚴(yán)重遏制了從村義務(wù)教育的發(fā)展。2013年，慈溪市小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值農(nóng)村367元，：l；初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值農(nóng)村為469元，：1。保障農(nóng)村教師工資足額按時(shí)發(fā)放、改善農(nóng)村教師工作與生活環(huán)境是政府長期堅(jiān)持的方針，而且也很好的的得到了貫徹和落實(shí)。最后，結(jié)果要在全市教育系統(tǒng)公告，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)和單位進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)于考核結(jié)果較差的，進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令改善；另一方面，建立一套行之有效的監(jiān)督制約體系，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分程序、使用過程、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行跟蹤反饋，提高資金使用的效益。所以，為了提高財(cái)政教育資金的使用效率，必須要建立和完善科學(xué)、規(guī)范的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問責(zé)和績效考核制度。最低教育經(jīng)費(fèi)的投入由市政府和縣區(qū)政府分擔(dān)，市政府財(cái)政起到兜底的作用。教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃就是要改變它們教學(xué)環(huán)境差，教育資源缺乏的情況。同時(shí)，雖然中央對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行直接撥款，但是，這些學(xué)校仍然可以享有同獨(dú)立學(xué)校一樣的自主管理權(quán)。由此可見，美國州政府成為了公立中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的最大承擔(dān)者。但是，現(xiàn)在的情況是，教育預(yù)算、決算過程不夠透明，監(jiān)督與考核體系沒有健全，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。就慈溪市而言，慈溪政府長期以來在公共基礎(chǔ)的各項(xiàng)投資上，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民都是欠賬的。城鄉(xiāng)“二元性”在各方面均有表現(xiàn)，主要是城市的公共物品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)都有政府財(cái)政提供，但是農(nóng)村的公共物品、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)就要靠農(nóng)民自力更生。本文截取了2013年慈溪市城市和農(nóng)村小學(xué)生、初中生生均教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)四個(gè)指標(biāo)，進(jìn)行了比較。我們?cè)谖磥淼陌l(fā)展，要寄希望于人口質(zhì)量的提高。對(duì)慈溪也是如此。這是貧困個(gè)體的損失，更是一個(gè)國家或者地區(qū)人力資源的極大浪費(fèi)?！缎浴愤€規(guī)定這種權(quán)利“不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”；“教育的目的在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重”。產(chǎn)出和投入是息息相關(guān)、密切聯(lián)系的，特別是在教育教學(xué)方面，投入過少，產(chǎn)出就難能保證質(zhì)量和數(shù)量。一、財(cái)政政策支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要性（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展簡析對(duì)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵理論界還沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。我過現(xiàn)階段，因?yàn)殚L期以來二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)之間教育水平和教學(xué)質(zhì)量存在明顯差距，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡。論文作者簽名： 年 月 日促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策研究——以浙江省慈溪市為例摘要:教育公平，對(duì)任何一個(gè)國家和地區(qū)意義都非常重大。這種情況在浙江省慈溪市也有所體現(xiàn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡是目前慈溪義務(wù)教育亟需解決的一個(gè)問題。義務(wù)教育產(chǎn)出均衡的指標(biāo)主要包括學(xué)生的升學(xué)率和輟學(xué)率（這是最能體現(xiàn)產(chǎn)出效果的指標(biāo)）以及學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展等，相比于升學(xué)率和錯(cuò)學(xué)率，學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展相對(duì)來說，不好測量?；诖?，1948年，聯(lián)合國通過了《世慈溪界人權(quán)宣言》，《宣言》中規(guī)定“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)該如此”。如果教育機(jī)會(huì)不公平，很多有才能的貧困人口，就失去了進(jìn)入社會(huì)上游的機(jī)會(huì)，這種失去的結(jié)果，不是個(gè)體不努力，而是被社會(huì)剝奪了機(jī)會(huì)。這種邏輯適用于整個(gè)中國的情況。但是，現(xiàn)在我們已經(jīng)漸漸失去了人口數(shù)量上的紅利。 慈溪財(cái)政投入對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入的不均衡，可以從一些實(shí)際數(shù)據(jù)具體體現(xiàn)出來。這和我國長期的城鄉(xiāng)二元性體制不無關(guān)系，可以說是城鄉(xiāng)二元體制的必然結(jié)果，是城鄉(xiāng)二元體制在教育上的體現(xiàn)?？傮w而言，因?yàn)槎w制的存在，農(nóng)村的教學(xué)投入、教學(xué)產(chǎn)出和城鄉(xiāng)相比，差距比較大。（三）農(nóng)村義務(wù)教育投入監(jiān)督與管理不完善 目前，慈溪市教育經(jīng)費(fèi)總體不足，在此情況下，管好用好有限的教育經(jīng)費(fèi)，就顯得尤其重要。美國聯(lián)邦政府因?yàn)橐獮槿珖秶蠗l件的中小學(xué)都提供資金，所以分配到每個(gè)學(xué)校的金額占資金總數(shù)的比例就比較小，大概是百分之十以下；州政府對(duì)本州的公立教育承當(dāng)主要的財(cái)政責(zé)任，所以提供的資金接近于資金總數(shù)的百分之五十左右。（二）英國財(cái)政投入政策1. 中央直接撥款公立學(xué)校的建立 英國1988年，通過了《1988年教育改革法》，這部法律規(guī)定英國政府建立中央直接撥款的公立學(xué)校，從而不受地方政府控制，這樣可以加強(qiáng)中央對(duì)義務(wù)教育的控制。教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃主要目的是加強(qiáng)薄弱學(xué)校的扶持，這些學(xué)校主要位于英國最貧困的地方。最低水平的支出保障就是規(guī)定慈溪小學(xué)或者初中的教育經(jīng)費(fèi)水平要達(dá)到一個(gè)最低的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由政府確定。如果沒有監(jiān)督、考核，結(jié)果可能是雖有財(cái)政撥付，但是資金可能被浪費(fèi)，被不適當(dāng)?shù)氖褂谩Ｍ瑫r(shí)，評(píng)價(jià)和考核過程要公開透明，防止暗箱操作，讓考核評(píng)價(jià)流于形式。農(nóng)村教師不僅對(duì)中國農(nóng)村教育的發(fā)展程度起著決定性的作用，而且從某種意義上說，它也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根基。這不僅是農(nóng)村學(xué)生個(gè)人的損失，也是整個(gè)社會(huì)人力資源的巨大浪費(fèi)。結(jié)論我國人口眾多，教育問題一直是我國的一個(gè)重大問題。[6]陳祥東：“城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡中的政府職能研究”，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013年第6期。