【正文】 類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設發(fā)展成功經(jīng)驗，在霍爾果斯以高水準和新模式為海內(nèi)外企業(yè)搭建建國際商貿(mào)服務平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資金、人才聚集，培育壯大進出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，是落實中央新疆工作座談會精神的具體體現(xiàn)。合作中心的建立與發(fā)展對于促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高邊境居民的生活水平，鞏固我國與哈薩克斯坦等中亞國家的經(jīng)貿(mào)、安全、反恐等方面的合作關系具有深遠的戰(zhàn)略意義。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建在處于亞歐經(jīng)濟板塊中心位置的霍爾果斯口岸內(nèi)，雖地處西北，卻有市場、交通的優(yōu)勢。要求以新的管理體制和發(fā)展模式，推動中心又好又快發(fā)展；以合作中心為新的載體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資金、人才聚集，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)；提高對外開放水平，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，加強與內(nèi)地的經(jīng)濟技術交流，高起點地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；有效利用政策的引導和扶持作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是上合組織框架下區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)，是國家和自治區(qū)向西開放的橋頭堡，是自治州擴大開放、加快發(fā)展的重要載體，中央、自治區(qū)和自治州高度重視合作中心的開發(fā)建設，在資金落實、政策爭取等方面給予大力支持。這種結(jié)合為國內(nèi)外投資者提供了廣闊的發(fā)展空間。事實上，無論是商品貿(mào)易還是其他方面的雙邊交流，如果不能對等互利，逆差一方必然要想方設法設置障礙，制造磨擦，以彌補逆差。目前，霍爾果斯商務辦公、信息、金融、物流、人才交流等高端服務業(yè)的發(fā)展明顯落后于整體經(jīng)濟發(fā)展的步伐，開發(fā)建設商用、高端服務平臺項目順應了口岸經(jīng)濟發(fā)展和國際貿(mào)易發(fā)展的良好勢頭，既可以滿足企業(yè)辦公、商貿(mào)活動的需要，又將改善特區(qū)的投資環(huán)境，增強特區(qū)招商引資的吸引力。把商貿(mào)與文化相結(jié)合，帶來的將是更廣泛的資源和合作，更和諧的發(fā)展。項目建設宗旨是為廣大的海內(nèi)外企業(yè)服務，無論建筑規(guī)劃設計還是今后的運行，都是事關中國國際形象和口岸區(qū)域風貌的重點工程，同時對中心經(jīng)濟發(fā)展起到較大的影響作用。自治區(qū)人民政府在“十二五”期間要求大力促進中小企業(yè)發(fā)展，使中小企業(yè)成為新疆經(jīng)濟發(fā)展的支柱。中小企業(yè)發(fā)展急需信息、金融、人才等資源，為此首先需要有針對性的為他們打造一個信息、金融、人才服務平臺，從而形成消費圈和產(chǎn)業(yè)鏈，為此本項目通過“以人為本”的規(guī)劃設計在“留”字上做文章。101 / 101第三章 項目建設條件及優(yōu)勢分析(1)建設背景中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中哈兩國元首站在新的歷史高度，為促進兩國經(jīng)貿(mào)合作與文化交流而達成共識的國家戰(zhàn)略項目。2004年9月24日，中哈兩國政府簽署了《關于建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的框架協(xié)議》。2006年3月17日，國務院下發(fā)《國務院關于中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境共合作中心有關問題的批復》(國函〔2006〕15號)，賦予了合作中心中方區(qū)域相關優(yōu)惠政策。中方區(qū)域的主要功能是貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、商業(yè)服務設施、金融服務等。合作中心配套區(qū)比照珠澳跨境工業(yè)園區(qū)的稅收、外匯等相關政策、功能定位和管理模式執(zhí)行，主要功能為出口加工、保稅物流和倉儲運輸。重點發(fā)展紡織服裝、食品加工、五金建材、機電、生物化工等產(chǎn)業(yè)。 (4)優(yōu)惠政策 ——由國內(nèi)進入中心的基礎設施建設物資和中心內(nèi)企業(yè)自用設備，按照出口貿(mào)易政策予以退稅；企業(yè)從哈方進口基礎設施建設物資和區(qū)內(nèi)設施自用設備進入中心中方區(qū)域，免征關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅；從中心進入中方境內(nèi)的貨物按一般貿(mào)易稅收管理規(guī)定照章征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；旅客從中心進入中方境內(nèi)，每人每日一次可攜帶8000元人民幣的免稅物品。(5)發(fā)展目標充分發(fā)揮中哈霍爾果斯國際邊境合作中心地跨中哈兩國的區(qū)位優(yōu)勢及中哈兩國賦予的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展對外貿(mào)易、商品展示、進出口加工、旅游休閑，建立一個投資自由、貿(mào)易自由、人員出入自由、高度開放的綜合性國際貿(mào)易和進出口加工中心，并為中哈早日達成自由貿(mào)易協(xié)定和推進上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)的建設提供實驗和示范，發(fā)展成為我國面向中亞乃至西亞、南亞、東歐地區(qū)，集區(qū)域加工制造、區(qū)域中轉(zhuǎn)、區(qū)域采購、金融和旅游休閑等功能為一體的經(jīng)貿(mào)旅游城市，促進中哈雙邊貿(mào)易發(fā)展和友好交流，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。②中、哈兩國公民及貨物、車輛可以在合作中心內(nèi)跨境自由流動，人員可免簽在中心內(nèi)停留30天。地理位置霍爾果斯口岸位于伊犁哈薩克自治州霍城縣境內(nèi)，素有“塞外江南”之美譽的伊犁河谷谷口，地理坐標東經(jīng)80176。14′。歷史沿革早在隋唐時期，霍爾果斯就是古“絲綢之路”新北道上的一個重要驛站。1881年，中俄簽訂了《中俄改定陸路通商章程》，霍爾果斯自此成為中俄兩國之間的正式通商口岸。1920年，中蘇簽訂了《伊犁臨時局部通商章程》，霍爾果斯口岸恢復開放。新中國成立后，1950年至1962年，霍爾果斯口岸進入了一個興盛時期。1983年11月16日，經(jīng)國務院批準霍爾果斯口岸正式恢復開放。由于受北天山和南天山的阻攔，氣候具有溫暖濕潤的特點，年平均氣溫8℃，無霜期179天，為典型的溫帶大陸性氣候?；魻柟购訛橹泄蓢慕绾印Ｐ姓^(qū)劃霍爾果斯特殊經(jīng)開發(fā)區(qū)口岸規(guī)劃建成區(qū)面積30平方公里，有行政辦公區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、貨物倉儲區(qū)、綜合貿(mào)易區(qū)、生活居住區(qū)、進出口加工區(qū)、綠化區(qū)等。目前，312國道烏魯木齊賽里木湖線已全線貫通，霍爾果斯—伊寧高速已建成通車，鐵路也建成通車。%，%，第三產(chǎn)業(yè)增加值20億元，比上年增長30%。其中：，%。目前，口岸從事倉儲物流大中型企業(yè)5家，已成為全疆最大的農(nóng)副產(chǎn)品、小商品出口物流中轉(zhuǎn)基地。，%，%，%%。其中：，比上年增長25%；住宿餐飲業(yè)零售額6732萬元，比上年增長5%。其中：出口總額20億美元，%；，(主要原因是天然氣占口岸的90%)。全年口岸經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)有113家(在口岸注冊的企業(yè)，也包括兵團企業(yè)在內(nèi))，實現(xiàn)進出口貿(mào)易額408273萬美元，比上年增長36%。貿(mào)易主要基本特點是：①出口以邊貿(mào)中的旅購為主，進口以非國營貿(mào)易原油進口為主；②地方企業(yè)進出口占比高于兵團企業(yè)。2010年底口岸總?cè)丝?4543人，比上年增長10%。特區(qū)管理機制霍爾果斯隸屬伊犁哈薩克自治州，設有霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會各項機構(gòu)。下設經(jīng)濟發(fā)展局、社會事業(yè)發(fā)展局、民政局、規(guī)劃建設局、環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、計劃生育委員會、旅游局、國土資源局、財政局、廣播電視局、勞動和社會保障局13個職能局，以及公安、工商、稅務等機構(gòu)，負責口岸有關職能工作；有郵局、氣象、醫(yī)院等數(shù)十家事業(yè)單位和部隊、兵團駐區(qū)域單位；另有金融、電信、工業(yè)、外貿(mào)等400余個企業(yè)，千余戶個體戶。1983－1993年由于改革開放和前蘇聯(lián)的解體，國際貿(mào)易增長迅速，%%，進出關人數(shù)也大增。近十年，霍爾果斯立足于“兩個市場、兩種資源”，不斷改善投資軟硬環(huán)境，創(chuàng)造順暢的通關環(huán)境，在國內(nèi)外經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，國際貿(mào)易發(fā)展迅速，2001－%%?；魻柟箍诎妒俏覈C合運貨量最大，基礎設施最完備的國家一類公路口岸，2010年進出口貿(mào)易額和過貨量分別居全疆13個口岸的第二位，僅次于阿拉山口。表311 2010年霍爾果斯口岸國際貿(mào)易和游客出入主要指標名稱單位20092010增長％備注互市交易額萬美元4910900083互市交易天數(shù)天27624036天口岸進出口總額萬美元1785230210其中：進口總額萬美元362910355口岸進出口過貨量萬噸633082表312 2009年和2010年全疆各口岸進出口貿(mào)易額指標 單位：萬美元口岸名稱2009年其中出口2010年其中出口備注阿拉山口8490002473001187200152000巴克圖6176961284霍爾果斯180683172890302159198635都拉塔127993122162135600135600紅其拉甫58021570682936328949吐爾尕特225019221129172339168900伊爾克什坦185883183929182121176900吉木乃520314970861069塔克什肯12386紅山嘴148烏拉斯臺16224烏魯木齊機場5958150531老爺廟641438527044483734532合 計8242989表313 2009年和2010年全疆各口岸進出口貨物量指標 單位：萬噸口岸名稱2009年出口2010年出口阿拉山口(公路)1717阿拉山口(鐵路)275阿拉山口(管道)巴克圖霍爾果斯308都拉塔22182121紅其拉甫6吐爾尕特伊爾克什坦吉木乃8塔克什肯紅山嘴烏拉斯臺烏魯木齊機場老爺廟合計2553表314 1983年2010年霍爾果斯口岸國際貿(mào)易統(tǒng)計表 年份過貨量(噸)貿(mào)易額(萬美元)進出關人數(shù)(人次)備注19832455656203619842570947439238198511529871661610919869713547381447319876314428321669119888955451822879019891184729729700301990119879810771727199118058411524989831992504439152642756671993100000018200558161年均增長率(%)199442855213025262380199541400022219334811199644220239107281497199737657939605291006199836063451925243591199929261131961149945200029049143777133818年均增長率(%)－2001285560310521531962002342310336721592632003482569661352210892004420011568324321232005451269817814024022006432037109565493004200764882513547976262420085545982009629679178512475883年均增長率(%)20103075691302160549167管道進口天然氣投運近10年平均增長率(%)項目建設場址位于中哈霍爾果斯國際邊境合作中心內(nèi)，緊鄰中國聯(lián)檢大廳。項目用地性質(zhì)為綜合商業(yè)開發(fā)用地。項目建設范圍內(nèi)無拆遷安置問題。地形地貌擬建項目場地位于中哈國際邊境合作中心卡拉蘇河東側(cè)、聯(lián)檢大廳通道南側(cè)。以卡拉蘇河為界，河西為霍爾果斯河古河床，現(xiàn)為河漫灘，地面以卵石為主；河東地勢比較平坦，有12米厚的黏土層，其下是卵石層。地層分布場地地層屬第四紀沖洪積層(Q4al+pl)。場地穩(wěn)定性與適宜性(1)場地穩(wěn)定性評價無液化土層，場地抗震設防烈度為7度，(設計地震分組為第三組)。(2)地基均勻性由于擬建場區(qū)主要地層為沖洪積形成的碎石土，地形平坦，地層穩(wěn)定，消除人防地道對建筑物的不利影響后，地基的穩(wěn)定性良好，適宜本工程的建設。擬建場地內(nèi)無不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災害?；娱_挖邊坡穩(wěn)定性基坑開挖時，擬建工程有一層地下室，基坑開挖深度大，基坑周邊環(huán)境復雜，建議基坑邊坡進行土釘、噴錨等支護，以保證施工安全。給排水、電、供暖和通訊項目區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有供水、排水、供電、集中供熱等基礎設施齊全，項目建設均可就近接入。施工條件從建材供應看，項目所需沙石料、鋼材、水泥、各類管材、裝飾材料等均可以在伊寧市和霍城縣采購。項目施工場地可以滿足施工需要?？傮w而言，項目施工條件良好。對由哈方進入“中心”中方區(qū)域的建設物資和設備(公共基礎設施設備除外)免征關稅和增值稅。第三,將旅客每人每次攜帶物品免稅額提高至8000元人民幣。項目依據(jù)霍爾果斯特區(qū)成立而建設，則具有良好的政策環(huán)境條件。由于經(jīng)霍爾果斯口岸到中亞、歐洲開展貿(mào)易具有路途短、費用低、周轉(zhuǎn)時間短等優(yōu)勢，一直以來也是我國西部最為重要的口岸，區(qū)位優(yōu)勢無與倫比。進入二十一世紀迎來，隨著“上海合作組織”區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進、霍爾果斯合作中心自由貿(mào)易區(qū)的運行和霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設立，在國家實施新疆跨越式的發(fā)展戰(zhàn)略下，對外開放發(fā)的步伐將不斷加快，使霍爾果斯迎來了前所未有的發(fā)展機遇，特區(qū)給投資者提供了絕佳的“天時、地利、人和”條件，極大地增強了國內(nèi)外投資者投資霍爾果斯的信心和決心。基礎設施和產(chǎn)業(yè)基礎具備了各類企業(yè)創(chuàng)業(yè)所需的基本條件。