【正文】 大中小企業(yè)的入駐，必然大規(guī)模增加中心對商務辦公、信息、金融、物流、人才交流等高端服務業(yè)的需求?！　　爸行摹奔捌渑涮讌^(qū)享受出口加工區(qū)和保稅區(qū)相互疊加的優(yōu)惠政策,在國內(nèi)是不多見的。、新思路　　中國現(xiàn)行邊境貿(mào)易政策的主旨在于通過邊民之間的經(jīng)濟技術合作,互通有無,調(diào)劑余缺,滿足邊民生產(chǎn)和生活的需要,但已無法適應邊境地區(qū)快速發(fā)展的需要?！　⊥ㄟ^建立“中心”,將快速形成國內(nèi)外的資金、人才、企業(yè)、商品的集聚地,極大地推進中國邊境貿(mào)易的發(fā)展,進而帶動口岸、周邊兵團農(nóng)場乃至伊犁州經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的全面調(diào)整?！　」_克斯坦是中亞地區(qū)的政治經(jīng)濟大國,擁有豐富的石油、天然氣、木材等自然資源,是中國中亞戰(zhàn)略中極為重要的國家。由此可見，目前霍爾果斯旅游購物發(fā)展勢頭良好。近日，中哈兩國又開通了中國霍爾果斯至哈國雅爾肯特國際定期道路旅客運輸線路(線路全長40多公里)。據(jù)統(tǒng)計。莊嚴的界碑，神秘的邊境線，獨具特色的中亞商品，日新月異的特區(qū)新貌，吸引著越來越多的國內(nèi)外游客。多年來近千余家客商多數(shù)處于分散式經(jīng)營的局面，相當部分是普通的集市式賣場，口岸的商務辦公、信息、金融、物流等高端服務業(yè)的發(fā)展明顯落后于內(nèi)地，霍爾果斯沒有一個能夠滿足國際商貿(mào)業(yè)務要求的具體場所、金融服務(外匯結算)、文化服務、培訓服務等功能的“一站式”服務平臺，迫切需要開發(fā)建設商用、高端服務平臺的項目用來滿足企業(yè)辦公，商貿(mào)的需要。項目沒有大的建設條件劣勢，建設條件存在的問題是：目前口岸的企業(yè)和商戶數(shù)量還有限，人氣聚攏還有一個過程，還需要中心辦及特區(qū)管委會在政策和措施上加大招商引資的力度，加快吸引企業(yè)、游客到口岸來。具有較為堅實的經(jīng)濟基礎幾十年來，在政府的大力推進下，依托口岸地緣優(yōu)勢，霍爾果斯的基礎設施不斷完備，城市化進程步入新階段，旅游業(yè)發(fā)展不斷加快，對外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長，工業(yè)經(jīng)濟整體實力穩(wěn)步增強，物流平臺功能加快提升，進出口貿(mào)易穩(wěn)居新疆第二，初步形成了各類產(chǎn)業(yè)的集聚效應。具有千載難逢的發(fā)展時機長期以來霍爾果斯口岸在促進中國與中亞、歐洲各國之間的區(qū)域經(jīng)濟合作及文化交流中發(fā)揮著重要的作用。具有良好的區(qū)位優(yōu)勢霍爾果斯依托氣候宜人、資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮蟮囊晾缰?，自然條件得天獨厚，陸路客貨運輸常年通行，是我國與中亞、歐洲國家開展經(jīng)濟、文化交流的國際大通道和橋頭堡，處于經(jīng)濟發(fā)展最有活力的亞太地區(qū)和當今世界最大經(jīng)濟集團歐盟兩大經(jīng)濟帶的交匯處，是中國西部的門戶，是我國距離中亞國家經(jīng)濟中心城市最近的口岸?；魻柟固貐^(qū)是國家基于實施新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的要求而設立，自治區(qū)黨委、政府按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署計劃逐步把其建設成為推動新疆跨越式發(fā)展的的新的經(jīng)濟增長點、我國向西開放的重要窗口和沿邊開發(fā)的重要示范區(qū)，并為特區(qū)的開發(fā)建設制訂了一系列的優(yōu)惠政策，營造了良好的政策環(huán)境。第二,由“中心”進入中國境內(nèi)的貨物按一般貿(mào)易稅收管理規(guī)定辦理。目前,按中國國務院批復，“中心”中方區(qū)域實行的主要稅收政策為:第一,在先封閉、后進行基礎設施建設的前提下,對由中國境內(nèi)進入“中心”的建設物資和設備(公共基礎設施設備除外)視同出口,實行退稅。材料運輸條件較好，施工用水、用電可以就地解決。項目區(qū)交通條件較好，具有較好的外部建材供應條件。交通霍爾果斯口岸是中國與中亞國家的交通樞紐，國家向西開放的橋頭堡，交通十分便捷，飛機場、火車站及長途汽車站等交通設施齊全完備。巖土(水)腐蝕性場地環(huán)境類別為Ⅱ類，場地地基土(水)對鋼筋混凝土、鋼筋具有微腐蝕性，需采取防腐措施。巖土參數(shù)選用擬建項目基礎地基可采用天然地基，基礎放置在卵石層中，地基承載力特征值fak＝500kPa。場地地下水，可不考慮地下水對工程建設的影響。建筑場地類別為Ⅱ類，屬抗震有利地段。地層自上而下分為雜填土和卵石，在地貌上場地屬于霍爾果斯河東岸的卡拉蘇河河灘地與山前沖洪積扇下緣交匯、疊置地區(qū)。砂及礫石占總量的20%30%，卵石及漂石占70%80%。地勢北高南低。擬建工程場地不屬于地質災害易發(fā)區(qū)，場地地形平坦，場地內(nèi)無滑坡、地下天然洞穴、巖溶、滑坡、坍塌、泥石流、采空區(qū)等不良地質作用象，場地的穩(wěn)定性良好。項目建設用地符合中哈霍爾果斯國際邊境合作中心總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，用地范圍為商業(yè)綜合開發(fā)用地。本項目用地通過國家土地主管部門招拍掛程序所得。2010年口岸國際貿(mào)易主要指標見表311，2009年和2010年全疆各口岸進出口貿(mào)易額指標見表312，2009年和2010年全疆各口岸進出口貨物量指標見表313，1983年2010年霍爾果斯口岸國際貿(mào)易統(tǒng)計見表314。2010年口岸進口天然氣管道運行過貨量和貿(mào)易額大增。1994－%，%?；魻柟箍诎督陙斫?jīng)歷了三個發(fā)展期。霍爾果斯特區(qū)管理委員會是伊犁哈薩克自治州人民政府的派出機構，由自治區(qū)人民政府授權在口岸行使廳級人民政府行政管理權和霍爾果斯管理職能(待批)，負責協(xié)調(diào)、管理、仲裁“一關兩檢”及口岸其他各項工作。現(xiàn)有常暫住人口20110人，流動人口每日2萬人左右。2010年口岸地方財政收入8620萬元，%，其中：一般預算收入5216萬元，%；一般預算支出6807萬元，%。其中：進口總額171435萬美元，比上年下降83%；出口總額236838萬美元，比上年增長18%。全區(qū)主要進出口商品結構為：①主要進口商品種類為畜產(chǎn)品、石油制品、廢舊金屬和地毯；②主要出口商品種類為建材、服裝、食品、百貨、塑料制品、家用電器及家具、車輛、機械設備、絲制品、紙張、水果、蔬菜等。2010年全區(qū)實現(xiàn)進出口貨物308萬噸，%。%。全年完成貨物運輸量41萬噸，比上年下降35%，完成貨物周轉量37454萬噸公里，；完成旅客運輸量55萬人次，%，完成旅客周轉量10619萬人公里，%。%。，%。2010年口岸國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標2010年口岸經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，運行基礎進一步鞏固，發(fā)展質量有效提高?；A設施霍爾果斯口岸的基礎設施較為完善，全區(qū)已經(jīng)建成106公里城鎮(zhèn)街道和環(huán)城路，建成日供水10000立方米的水廠一座，%，%，人均公共綠地面積8平方米?；魻柟箍诎吨苓吘硟?nèi)地區(qū)物產(chǎn)豐富，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達，有豐富的土地資源、生物資源、礦產(chǎn)資源及旅游資源。這里水源豐富，主要水系有霍爾果斯河、喀拉蘇河和東風干渠流經(jīng)口岸。自然條件霍爾果斯口岸平均海拔750840米之間，地勢由北向南傾斜，較平坦，地質條件好。1962年，中蘇關系惡化，霍爾果斯口岸對外除保持通郵外，完全停止了進出口貿(mào)易?？箲?zhàn)時期，由于海上交通被切斷，大量物資由霍爾果斯口岸進口，霍爾果斯口岸貿(mào)易進入一個較長的穩(wěn)定發(fā)展時期。1917年，十月革命爆發(fā)，大批俄國舊黨敗兵涌入新疆，民國政府從霍爾果斯口岸遣返俄舊兵，隨即關閉了口岸。十八世紀末，俄國商人自發(fā)地與伊犁開展民間貿(mào)易。它地處國道312線(上海－霍爾果斯口岸)的最西端，隴海－蘭新鐵路國際新通道的最西端，距新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市670公里，伊犁哈薩克自治州首府伊寧市88公里；距哈薩克斯坦原首都阿拉木圖市378公里，雅爾肯特市35公里。29′、北緯44176。③合作中心中哈雙方區(qū)域實行封閉管理，由橫跨中哈兩國的通道相連形成一個整體④合作中心各自一側受本國的司法管轄，適用本國現(xiàn)行法律及有關國際條約、中哈協(xié)議.⑤中心區(qū)域內(nèi)的貨物及服務貿(mào)易項下的資金支付遵循經(jīng)常項目可自由兌換的原則辦理，中心雙方區(qū)域內(nèi)設立的銀行或其他機構根據(jù)本國法律提供現(xiàn)鈔兌換服務。(6)管理模式① “一關兩檢”等進出境查驗機構退至合作中心入口處，進行“二線”管理，連接通道不設立查驗機構。配套區(qū)的優(yōu)惠政策則集合了我們國現(xiàn)行出口加工區(qū)和保稅區(qū)的核心政策，主要政策是：——企業(yè)采購境外貨物進入合作中心配套區(qū)，暫不繳納進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；配套區(qū)內(nèi)貨物進入國內(nèi)視為進口，按貨物進口的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)；境內(nèi)區(qū)外貨物入?yún)^(qū)視同出口，辦理出口報關手續(xù)，實行退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅和消費稅。②保稅物流業(yè)：充分發(fā)揮“保稅物流”的優(yōu)勢及雙西工程，鐵路口岸的通道優(yōu)勢，發(fā)展貨物進出口、中轉集運多國多地區(qū)快速集并和國際多式聯(lián)運業(yè)務，同時積極發(fā)展為加工貿(mào)易、一般貿(mào)易和商品流通配套倉儲基地。(3)產(chǎn)業(yè)方向合作中心配套區(qū)是一個具有“綜合保稅區(qū)”功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，具有“進出口加工”和“保稅物流”兩個產(chǎn)業(yè)功能，優(yōu)先發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：①出口加工業(yè)：充分發(fā)揮出口加工區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，針對中亞市場需求，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移。國務院賦予合作中心優(yōu)惠政策的同時，在合作中心以南1公里處建立中方配套區(qū)域。 (2)面積和功能合作中心沿中哈界河橫跨中國與哈薩克斯坦，實行“一線”放開、“二線”管理的管理模式。2005年7月4日，在胡錦濤主席參加上海合作組織阿斯塔納峰會期間，中哈兩國政府簽署了《中華人民共和國與哈薩克斯坦共和國關于中哈霍爾果斯國際邊境合作中心活動管理的協(xié)定》。2003年6月，胡錦濤主席出訪哈薩克斯坦時，哈國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出在中哈霍爾果斯邊境區(qū)域建立自由貿(mào)易區(qū)，胡錦濤總書記表示贊成。這樣，從項目的建設宗旨看，有助于聚攏企業(yè)，培育企業(yè)成長壯大。中哈霍爾果斯邊境合作中心的設立，為中小企業(yè)在霍爾果斯創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，可以預見未來十年霍爾果斯的中小企業(yè)將會蓬勃發(fā)展。因此，項目開發(fā)要求高，資金投入大，影響面廣，在政府優(yōu)惠政策的大力支持下，將給中心帶來較大的孵化效應，為中哈霍爾果斯邊境合作中心的建設鋪墊一個精彩的開局，為霍爾果斯的未來快速發(fā)展和形成利益共贏機制，打下堅實的基礎，開創(chuàng)一個多贏的局面。鑒于霍爾果斯得天獨厚的天時地利人和優(yōu)勢，項目建設將構建現(xiàn)代化的國際商貿(mào)服務體系，打造一個全疆先進的國際商貿(mào)服務基地，廣納海內(nèi)外商家，帶動合作中心及霍爾果斯特區(qū)各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展。霍爾果斯所處位置不僅是商品交匯處，更是中華文化、伊斯蘭文化、中亞文化、俄羅斯文化、歐洲文化的交融地。中哈邊境國際合作中心的建設，則需要依托高標準的硬件設施和適宜的軟件環(huán)境，有針對性的為國內(nèi)外客商搭建服務水準良好的商貿(mào)服務平臺。然而目前對中亞貿(mào)易有一種傾向，就是過度強調(diào)“走出去”，而忽略了“引進來”。通過國內(nèi)市場與國際市場的結合，國內(nèi)資源和國際資源的結合，實現(xiàn)互利雙贏，從而使霍爾果斯自身獲得發(fā)展。綜上所述，在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建立國際商貿(mào)服務平臺，符合政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展方向。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃，滾動發(fā)展；政策引導，創(chuàng)新發(fā)展；產(chǎn)城融合，協(xié)調(diào)發(fā)展；市場導向，科學發(fā)展。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是一個投資自由、貿(mào)易自由、人員出入自由，集保稅加工、區(qū)域中轉、區(qū)域采購、商品展覽、商貿(mào)洽談、文化交流和旅游休閑等功能為一體的綜合性國際貿(mào)易中心。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中哈兩國元首達成共識的國家戰(zhàn)略項目，是世界上第一個跨境的經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)和投資合作中心?；魻柟固厥饨?jīng)濟開發(fā)區(qū)作為聯(lián)結中亞市場的貿(mào)易通道前沿，被國家列為中國企業(yè)向中亞發(fā)展的貿(mào)易加工基地和商貿(mào)物流區(qū)，將圍繞工業(yè)化、國際化、城市化的發(fā)展目標，建成中國進出口加工基地、商品集散地和涉外商務旅游基地。黨中央、國務院關于推進新疆跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略決策為新疆帶來難得的發(fā)展機遇，同時也對新疆各行各業(yè)的發(fā)展，特別是兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展提出新的任務要求。目前口岸的配套服務設施，對商流、人流的聚合和積淀作用較弱，投資者可把握的市場容量很小，市場穩(wěn)定不確定，企業(yè)自我循環(huán)發(fā)展難度較大。隨著中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的封關運營和霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的全面開發(fā)建設，必然會引來強大的技術流、人才流、資本流、信息流和商品流的集聚，吸引眾多大客商的入駐。首先，能夠發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，以兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，面向國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、吸引國內(nèi)外的資金、技術、人才、大力發(fā)展特色經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)聚集、資源集中，加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐、增強自我發(fā)展能力、帶動當?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展，使之成為推動新疆跨越式發(fā)展的重要支撐點；其次，能夠充分利用面向中亞、南亞、西亞的地緣優(yōu)勢，以兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，發(fā)揮口岸功能及交通樞紐的作用，大力推進與中亞、南亞、西亞的緊密合作，打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”高地，使之成為我國向西開放的橋頭堡和重要戰(zhàn)略支點；第三，能夠通過深化改革，擴大開放，發(fā)揮體制機制、政策措施先行先試的示范作用，利用國內(nèi)外市場，率先探索對外開放新模式，建立符合新疆實際、加快實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的新機制，為推動沿邊開發(fā)開放提供示范，增強我國在周邊國家的地位和影響。2010年5月中央召開的新疆工作座談會議對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署，明確了當前和今后一個時期新疆工作的指導思想、目標任務、重點工作和重大政策措施，為新疆的大建設、大開放、大發(fā)展帶來了歷史性大機遇。該合作中心是中哈兩國元首達成共識的國家戰(zhàn)略項目，是世界上第一個跨境的經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)和投資合作中心，她的建設對促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，鞏固我國與哈薩克斯坦等中亞國家的經(jīng)貿(mào)、安全、反恐等方面的合作關系具有深遠的戰(zhàn)略意義。后因種種原因貿(mào)易量有所下滑，進入21世紀，隨著哈薩克斯坦經(jīng)濟的逐漸復蘇，中哈經(jīng)濟的互補性日益增強，口岸貿(mào)易不斷恢復和增長?；魻柟箍诎妒切陆c中亞各國通商的重要口岸，是新疆對外開放的一個重要窗口，中國與哈薩克斯坦等中亞國家開展經(jīng)濟、文化交流的國際大通道和橋頭堡。進而有助于建立開放型的“中亞經(jīng)濟圈”。2006年3月17日，中國國務院綜合各部委意見后，下發(fā)了《國務院關于中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心有關問題的批復》(國函[2006]15號文)，對“中心”及其配套區(qū)的功能定位、優(yōu)惠政策等作了明確的批復。在這期間，中國商務部和哈工貿(mào)部又代表中哈兩國政府正式簽訂了《關于建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的框架協(xié)議》。2004年7月27日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府與哈薩克斯坦阿拉木圖州政府簽訂了《關于建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的框架協(xié)議》。進入21世紀，隨著哈薩克斯坦經(jīng)濟的逐漸復蘇，哈薩克斯坦對于進一步加深中哈經(jīng)貿(mào)合作的愿望越發(fā)強烈。該項目得到中哈兩國各級政府部門的肯定與支持。項目主要技術經(jīng)