【正文】 則已實現(xiàn)了國際趨同并在此基礎(chǔ)上持續(xù)趨同，表明中國不實行直接采用國際準(zhǔn)則的原則立場，美國等主要經(jīng)濟體對此給予高度關(guān)注和認(rèn)同；三是，中國會計準(zhǔn)則將與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同，并保持同步。從形式上看，金融工具會計準(zhǔn)則改革，是對《國際會計準(zhǔn)則第39號—— —金融工具確認(rèn)與計量》（IAS39）的修改，以解決金融危機順周期的影響，實際情況則較為復(fù)雜。這與原來的四分類大同小異，我國總體上可以接受。美國的方案是全面采用公允價值計量，這與2008年國際金融危機發(fā)生時美國提出暫?；蛉∠鹑诠ぞ吖蕛r值計量的主張大相徑庭。如果IASB方面屈從于美國的方案，將會導(dǎo)致中國金融的混亂，我國始終堅持反對美國對金融工具全面采用公允價值計量的主張。雖然美國方案實施的可能性不大，但還沒有最終定論。規(guī)定對于按公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的權(quán)益工具，在處置時已計入OCI的部分不得轉(zhuǎn)回當(dāng)期損益。如果OCI處置時不得轉(zhuǎn)回當(dāng)期損益，對我國的金融機構(gòu)及其他企業(yè)經(jīng)營成果影響巨大。金融工具準(zhǔn)則改革的第三個主要方面是金融資產(chǎn)減值的預(yù)計損失模型。我國歷來主張會計準(zhǔn)則和金融審慎監(jiān)管必須分開，金融資產(chǎn)減值應(yīng)當(dāng)采用和其他非金融資產(chǎn)減值一致的原則處理，采用跡象法。　　 需要強調(diào)的是，金融工具的公允價值計量看似會計問題，實質(zhì)上涉及到金融產(chǎn)品創(chuàng)新及其定價權(quán)和虛擬經(jīng)濟。實踐證明，虛擬經(jīng)濟只要控制風(fēng)險，對實體經(jīng)濟發(fā)展具有極大的促進作用。隨著研究工作的逐步深入，顯現(xiàn)了金融工具公允價值計量的本質(zhì)特征?？梢灶A(yù)見，這一問題有可能會成為我國會計改革的又一重大領(lǐng)域。 從我國的公共財政管理改革進程分析，2000年以來所推行的部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理、政府收支分類等改革，已經(jīng)取得顯著成效，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。財政科學(xué)化精細(xì)化管理缺乏會計基礎(chǔ)，其根本原因主要在于我國還沒有建立真正意義上的政府會計體系。國際會計師聯(lián)合會（IFAC）下屬的國際公共部門會計準(zhǔn)則理事會（IPSASB）借鑒適用于企業(yè)的國際財務(wù)報告準(zhǔn)則，已經(jīng)建成了包括31項具體準(zhǔn)則的國際公共部門會計準(zhǔn)則體系。本次國際金融危機爆發(fā)以來，提高政府財務(wù)信息質(zhì)量和透明度、增強財政可持續(xù)發(fā)展能力等，已成為國際社會關(guān)注的焦點。因此，我國應(yīng)當(dāng)未雨綢繆、積極行動起來，加快推進政府會計改革。它們各具功能，兩者之間存在相互補充的關(guān)系。預(yù)算會計是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對政府及其組成主體的預(yù)算收入、支出和結(jié)余情況進行記錄和報告?！　?在我國，政府會計改革問題的討論已有10多年時間，國際研討會幾乎每年召開，國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實務(wù)界在這一領(lǐng)域的研討也連續(xù)不斷，國內(nèi)外情況及相關(guān)問題已經(jīng)清晰，客觀條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟，應(yīng)當(dāng)有計劃、有步驟地加快推進此項工作。財政部早在2004年就發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》，對非營利組織會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進行了積極探索。有了這些準(zhǔn)備，可以著手制定政府會計基本準(zhǔn)則和若干具體準(zhǔn)則，形成政府會計準(zhǔn)則體系，并按照“先行試點、總結(jié)完善、逐步推開”的原則加以推進。 企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的形成可謂十年磨一劍，經(jīng)歷了從會計控制到全面風(fēng)險控制的發(fā)展過程，期間發(fā)生了1997年的亞洲金融危機、本世紀(jì)初的安然事件和2008年的國際金融危機，特別是我國在2001年11月加入世貿(mào)組織。上世紀(jì)90年代末期，針對我國快速發(fā)展的市場經(jīng)濟，資本市場中出現(xiàn)了包裝上市、會計作假、資產(chǎn)流失等系列案件，對經(jīng)濟社會的健康發(fā)展帶來了負(fù)面影響。財政部根據(jù)新修訂的《會計法》，起草發(fā)布了單位內(nèi)部會計控制規(guī)范體系，作為《會計法》的配套法規(guī)。隨著我國加入世貿(mào)組織五年過渡期結(jié)束，做大做強我國企業(yè)，提升企業(yè)的核心競爭力，并在全球市場競爭中立于不敗之地，貫徹中央“走出去”戰(zhàn)略成為時代的主流，客觀上要求我國企業(yè)從會計控制向全面風(fēng)險控制拓展，以應(yīng)對全球范圍內(nèi)的強勁競爭對手。該法案確定了對美國本土和非美國本土企業(yè)強化內(nèi)部控制、編制內(nèi)部控制評價報告并聘請注冊會計師審計的制度安排。美國的這一制度安排對于提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力的積極作用是不可否認(rèn)的，但同時我們也注意到，內(nèi)部控制審計的廣度和深度遠遠超過了財務(wù)報告的審計，蘊藏著經(jīng)濟信息安全風(fēng)險。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此做出明確指示，要求財政部會同有關(guān)部門制定我國權(quán)威統(tǒng)一公認(rèn)的企業(yè)內(nèi)部控制指引?！　?2006年，財政部會同有關(guān)部委成立了內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會，2008年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，由此標(biāo)志著中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的建成?；疽?guī)范和配套指引發(fā)布前，不僅多次征求國內(nèi)各方面的意見，同時也向國際相關(guān)領(lǐng)域征求意見。綜合各方面的評價，可以將中國的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系概括為以下顯著特征：第一，政府部門聯(lián)合發(fā)布。這在國外任何國家和組織都是難以做到的。既有基本規(guī)范中規(guī)定的五目標(biāo)、五原則和五要素，又有操作性強的18項應(yīng)用指引、1項評價指引和1項審計指引構(gòu)成，做到了通俗易懂，簡便易行，便于企業(yè)實際操作。第三，促進企業(yè)發(fā)展。中國的內(nèi)部控制規(guī)范不僅限于財務(wù)報告真實可靠性的控制，而且涵蓋了企業(yè)經(jīng)營的合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息的真實完整、提高經(jīng)營的效率和效果、促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。第四，統(tǒng)一“品牌”。第五，實施范圍廣。因為中國的國民經(jīng)濟骨干企業(yè)除上市公司外，120多家中央企業(yè)集團和大量地方國有企業(yè)更需要內(nèi)控，因而應(yīng)鼓勵非上市大中型企業(yè)提前施行?！　?根據(jù)五部委文件規(guī)定，中國的內(nèi)控體系自2011年1月1日起首先在60多家境內(nèi)外同時上市的公司施行，自2012年1月1日起擴大到所有主板上市公司，之后擇機在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司施行。配套指引發(fā)布后，貫徹實施工作已在全國范圍內(nèi)全面展開：一是財政部和證監(jiān)會共同委托中國會計學(xué)會舉辦了60多家境內(nèi)外同時上市公司的高管人員培訓(xùn)班，由財政部會計司起草內(nèi)控規(guī)范的團隊親自授課；二是國資委領(lǐng)導(dǎo)明確要求央企要做貫徹實施內(nèi)部控制規(guī)范的表率；三是審計署要求對央企和國企的審計應(yīng)把內(nèi)控作為重點；四是中紀(jì)委從反腐倡廉角度關(guān)注內(nèi)控的實施；五是20多個省、市、區(qū)和單列市財政部門會同相關(guān)部門召開了內(nèi)控宣傳動員大會，將其作為本地區(qū)企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。目標(biāo)是用三年左右時間或在“十二五”期內(nèi)，促使中國的上市公司、非上市大中型企業(yè)及其他企業(yè)，將中國的內(nèi)控體系貫徹實施到位，從而實現(xiàn)全面提升中國企業(yè)經(jīng)營管理水平和核心競爭力的目標(biāo)。因為這一領(lǐng)域涉及每年數(shù)萬億財政資金的撥付和使用，迫切需要強化管理。在全國范圍內(nèi)推進政府及非營利組織內(nèi)部控制并引入注冊會計師進行財務(wù)報告、內(nèi)部控制審計和咨詢，也將成為歷史的必然。會計信息化就是會計現(xiàn)代化，也是會計國際化的重要基礎(chǔ)。早在改革開放初期，開始進行會計電算化的試點和推廣工作，審批電算化軟件，培育一批民族會計軟件企業(yè)?！　?進入本世紀(jì)，會計信息化取得了長足進展。通過全面推進會計信息化工作，使我國的會計信息化達到或接近世界先進水平。《指導(dǎo)意見》指出，XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)是會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，“各企事業(yè)單位在貫徹實施會計準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范制度并與全面信息化相結(jié)合的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)等要求，以此為基礎(chǔ)生成標(biāo)準(zhǔn)化財務(wù)報告和內(nèi)部控制評價報告，滿足不同信息使用者的需要”。兩套標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是我國繼發(fā)布實施企業(yè)會計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范之后的又一重大系統(tǒng)工程，標(biāo)志著我國以XBRL應(yīng)用為先導(dǎo)的會計信息化時代的來臨，在中國會計信息化建設(shè)史上具有里程碑意義。威利斯對此給予高度評價，認(rèn)為“中國通用分類標(biāo)準(zhǔn)代表了全球XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)的最新發(fā)展趨勢，中國開發(fā)這一標(biāo)準(zhǔn)和推廣其應(yīng)用的努力對全世界其他國家來說是一種杰出的榜樣”。　　 XBRL在發(fā)達國家日益廣泛的應(yīng)用，對于財務(wù)報告及相關(guān)信息的使用者包括企事業(yè)單位、投資