【正文】 十幾項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。　　 本次國(guó)際金融危機(jī)將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則問題提到了前所未有的高度，其中，金融工具的公允價(jià)值計(jì)量尤其成為全球討論的焦點(diǎn)。我國(guó)一方面與I鄄ASB、美國(guó)、歐盟等建立工作機(jī)制，另一方面主導(dǎo)創(chuàng)立亞洲大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組（AOSSG）。從形式上看，金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革，是對(duì)《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號(hào)—— —金融工具確認(rèn)與計(jì)量》（IAS39）的修改，以解決金融危機(jī)順周期的影響，實(shí)際情況則較為復(fù)雜。美國(guó)的方案是全面采用公允價(jià)值計(jì)量，這與2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生時(shí)美國(guó)提出暫停或取消金融工具公允價(jià)值計(jì)量的主張大相徑庭。雖然美國(guó)方案實(shí)施的可能性不大，但還沒有最終定論。如果OCI處置時(shí)不得轉(zhuǎn)回當(dāng)期損益，對(duì)我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)及其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果影響巨大。我國(guó)歷來主張會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和金融審慎監(jiān)管必須分開，金融資產(chǎn)減值應(yīng)當(dāng)采用和其他非金融資產(chǎn)減值一致的原則處理，采用跡象法。實(shí)踐證明，虛擬經(jīng)濟(jì)只要控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用?？梢灶A(yù)見，這一問題有可能會(huì)成為我國(guó)會(huì)計(jì)改革的又一重大領(lǐng)域。財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理缺乏會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，其根本原因主要在于我國(guó)還沒有建立真正意義上的政府會(huì)計(jì)體系。本次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，提高政府財(cái)務(wù)信息質(zhì)量和透明度、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力等，已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。它們各具功能，兩者之間存在相互補(bǔ)充的關(guān)系?！　?在我國(guó)，政府會(huì)計(jì)改革問題的討論已有10多年時(shí)間，國(guó)際研討會(huì)幾乎每年召開，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界在這一領(lǐng)域的研討也連續(xù)不斷，國(guó)內(nèi)外情況及相關(guān)問題已經(jīng)清晰，客觀條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地加快推進(jìn)此項(xiàng)工作。有了這些準(zhǔn)備，可以著手制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和若干具體準(zhǔn)則，形成政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，并按照“先行試點(diǎn)、總結(jié)完善、逐步推開”的原則加以推進(jìn)。上世紀(jì)90年代末期，針對(duì)我國(guó)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資本市場(chǎng)中出現(xiàn)了包裝上市、會(huì)計(jì)作假、資產(chǎn)流失等系列案件，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展帶來了負(fù)面影響。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織五年過渡期結(jié)束，做大做強(qiáng)我國(guó)企業(yè)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，貫徹中央“走出去”戰(zhàn)略成為時(shí)代的主流，客觀上要求我國(guó)企業(yè)從會(huì)計(jì)控制向全面風(fēng)險(xiǎn)控制拓展，以應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)的這一制度安排對(duì)于提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的積極作用是不可否認(rèn)的，但同時(shí)我們也注意到，內(nèi)部控制審計(jì)的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)，蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)。　　 2006年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部委成立了內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，2008年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，由此標(biāo)志著中國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的建成。綜合各方面的評(píng)價(jià)，可以將中國(guó)的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系概括為以下顯著特征：第一，政府部門聯(lián)合發(fā)布。既有基本規(guī)范中規(guī)定的五目標(biāo)、五原則和五要素，又有操作性強(qiáng)的18項(xiàng)應(yīng)用指引、1項(xiàng)評(píng)價(jià)指引和1項(xiàng)審計(jì)指引構(gòu)成，做到了通俗易懂，簡(jiǎn)便易行，便于企業(yè)實(shí)際操作。中國(guó)的內(nèi)部控制規(guī)范不僅限于財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠性的控制，而且涵蓋了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的真實(shí)完整、提高經(jīng)營(yíng)的效率和效果、促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。第五，實(shí)施范圍廣。　　 根據(jù)五部委文件規(guī)定，中國(guó)的內(nèi)控體系自2011年1月1日起首先在60多家境內(nèi)外同時(shí)上市的公司施行，自2012年1月1日起擴(kuò)大到所有主板上市公司，之后擇機(jī)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司施行。目標(biāo)是用三年左右時(shí)間或在“十二五”期內(nèi)，促使中國(guó)的上市公司、非上市大中型企業(yè)及其他企業(yè)，將中國(guó)的內(nèi)控體系貫徹實(shí)施到位，從而實(shí)現(xiàn)全面提升中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織內(nèi)部控制并引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部控制審計(jì)和咨詢，也將成為歷史的必然。早在改革開放初期，開始進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化的試點(diǎn)和推廣工作，審批電算化軟件，培育一批民族會(huì)計(jì)軟件企業(yè)。通過全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作，使我國(guó)的會(huì)計(jì)信息化達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。兩套標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是我國(guó)繼發(fā)布實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范之后的又一重大系統(tǒng)工程，標(biāo)志著我國(guó)以XBRL應(yīng)用為先導(dǎo)的會(huì)計(jì)信息化時(shí)代的來臨，在中國(guó)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)史上具有里程碑意義?！　?XBRL在發(fā)達(dá)國(guó)家日益廣泛的應(yīng)用，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的使用者包括企事業(yè)單位、投資者、債權(quán)人、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，帶來了極大的便利，提升了整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化管理水平。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分步推進(jìn)”的原則，推動(dòng)各監(jiān)管部門和企業(yè)擴(kuò)展應(yīng)用XBRL。二是加強(qiáng)推廣應(yīng)用XBRL的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。要重視發(fā)揮高端人才在推廣應(yīng)用XBRL中的引領(lǐng)作用，著力培養(yǎng)既懂會(huì)計(jì)又懂計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型高端人才?！　?五、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展　　做大做強(qiáng)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，在確定了目標(biāo)、制定了政策、完成了改制之后，接下來要解決的主要矛盾是解決大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)大客戶的問題。 近10年來，我和我的同事們嘔心瀝血、奔走呼號(hào)、竭盡全力，以忘我的精神致力于推動(dòng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快規(guī)范發(fā)展。 在國(guó)辦56號(hào)文件的征求意見稿中，我們提出每家大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的收入規(guī)模要在5年內(nèi)達(dá)到30億元人民幣，執(zhí)業(yè)質(zhì)量、人員素質(zhì)、組織形式和內(nèi)部治理要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。根據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則取消了不合理的“雙重審計(jì)”政策，目前正在全力推進(jìn)取消H股“雙重審計(jì)”工作。截至2009年底，已有近10家整合后的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的收入規(guī)模達(dá)到了5億元人民幣?！　　扒蓩D難為無米之炊”?？梢灶A(yù)計(jì)并堅(jiān)信，在未來一兩年內(nèi)，我國(guó)首批社會(huì)廣泛關(guān)注的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所將會(huì)脫穎而出。只有重視和加強(qiáng)人才戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。所有這一切變革都迫切需要培養(yǎng)造就不同類別的大批高端會(huì)計(jì)人才；與此同時(shí)，還要統(tǒng)籌兼顧培養(yǎng)一般會(huì)計(jì)人才。這是會(huì)計(jì)人才規(guī)劃的主要任務(wù)?！　「叨藭?huì)計(jì)人才屬于廣義的領(lǐng)軍人才，應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架，事關(guān)會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展全局和會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃的成敗。在我國(guó)，小企業(yè)具有規(guī)模較小、數(shù)量眾多的顯著特征，構(gòu)成我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量?！　≈贫ㄐ∑髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)的組成部分，同時(shí)也是促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的重要制度安排，征求意見稿發(fā)布后引起了社會(huì)有關(guān)方面的密切關(guān)注，工業(yè)和信息化部、國(guó)家稅務(wù)總局、金融機(jī)構(gòu)等方方面面都對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)寄予厚望?！　∞r(nóng)村財(cái)會(huì)工作涉及到“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設(shè)。 同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“有條件的地方，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所承辦村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理業(yè)務(wù)”。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作在維持村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的情況下，通過村民會(huì)議、村民理財(cái)小組、村民委員會(huì)等組織方式，邀請(qǐng)村民廣泛參與村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)算審批、日常村級(jí)開支審核、一般項(xiàng)目建設(shè)決策等村財(cái)務(wù)管理的全過程，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)決策民主化，財(cái)務(wù)狀況公開化，財(cái)務(wù)監(jiān)督制度化。三是為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。世界銀行認(rèn)為，在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)改進(jìn)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略已成為良好典范，并可供其他國(guó)家仿效，同時(shí)也指出我國(guó)的會(huì)計(jì)教學(xué)在一定程度上滯后于會(huì)計(jì)改革實(shí)踐。會(huì)計(jì)學(xué)位改革可考慮同會(huì)計(jì)職稱或執(zhí)業(yè)資格掛鉤?！　±碚撝笇?dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐豐富理論。當(dāng)前有一種比較極端的看法，認(rèn)為只要采用以數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)的實(shí)證研究就代表學(xué)術(shù)水平高，甚至出現(xiàn)為實(shí)證而實(shí)證、根據(jù)結(jié)論需要修改模型和數(shù)據(jù)等做法。關(guān)于會(huì)計(jì)理論研究的內(nèi)容，要國(guó)內(nèi)國(guó)外并重，著力解決中國(guó)的實(shí)際問題。二是多層次會(huì)員服務(wù)平臺(tái)，通過高質(zhì)量的服務(wù)不斷發(fā)展正式會(huì)員、高級(jí)會(huì)員和資深會(huì)員，使不同層次的會(huì)員不僅能夠及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)的最新動(dòng)態(tài)，更重要的是采用多種服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)會(huì)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架