【正文】 防火設(shè)計(jì)規(guī)范《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（ GBJ1687）如表 1， 村鎮(zhèn)住宅區(qū)以多層為主。 表 1 民用建筑的最小防火間距 [2] 單位： m 耐火等級 一、二級 三級 四級 一、二級 6 7 9 三級 7 8 9 四級 9 10 12 當(dāng)建筑物沿街道布置的時候，從街坊內(nèi)部通向外面的人行通道 間距不能超過 80m，當(dāng)建筑物的長度超過 160m 時，應(yīng)留消防車通道，其凈寬和凈高都不應(yīng)高于 4m。 多數(shù)城中村的 居民區(qū)消火栓的數(shù)量少，維護(hù)不及時，沒有留設(shè)消防車通道，所以當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時消防車很難及時滅火，會帶來不必要的人身、財(cái)產(chǎn)的損失。 加上 村內(nèi)文化設(shè) 施建設(shè)跟不上 ,村民文化生活單調(diào)。多數(shù)村民靠房租維生 ,安于現(xiàn)狀 ,不追求提高自身修養(yǎng)的文化生活。 環(huán)境衛(wèi)生條件差 由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理 ,建筑密度過高 ,城中村普遍缺少公園綠地和其他環(huán)境設(shè)施 ,城中村排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足 ,加之村民的生活方式并未根本改變 ,使得生活性和生產(chǎn)性污水就近通過地下道排入河道或農(nóng)田 ,固體廢棄物無序堆放 ,環(huán)境污染嚴(yán)重 ,污水橫流 ,垃圾遍地的現(xiàn)象在城中村 普遍存在。 第 3 頁 3 城中村 對城市發(fā)展的 負(fù)面 影響 對城市建設(shè)的影響 由于對城中村 的綜合管理不當(dāng)，在利益的驅(qū)使下，居民隨意增建、搭蓋出租房屋的現(xiàn)象很普遍。 城中村 的存在嚴(yán)重妨礙了城市交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，對城市的規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生不利影響，也不利于城市環(huán)境保護(hù)工作的開展。這種城鄉(xiāng)二元管理體制，造成城中村 的規(guī)劃、建設(shè)、管理長期處于混亂狀態(tài)，嚴(yán)重破壞了城市景觀、市容市貌，在很大程度上破壞了城市 整體 形象，降低了城市品位，成為城市現(xiàn)代化的一大障礙。 另外，很多城中村占據(jù)了城市的優(yōu)越地帶 ，但在綜合開發(fā)上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地帶。 對城市文化的影響 城中村 村民的文化素質(zhì)通常較低，村民求職處于不利地位，但由于他們擁有城市的稀缺資源 —— 土地，通過房屋出租、集體分紅等獲利比較容易，無須四處奔波便能過上不錯的生活。 綜上，城中村改造是城市化發(fā)展的迫切需要，城中村 完全融入城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。 改造城中村是建設(shè)現(xiàn)代化城市 、 提高城中村 村民素質(zhì) 、 提升城市競爭力的迫切需要。 城中村改造工程的實(shí)施可以 為 城市 經(jīng)濟(jì) 、 社會發(fā)展 做出 新的、更大的貢獻(xiàn)。 綜合起來，其困難主要體現(xiàn)在 以下幾點(diǎn)： 資金缺乏 由于城中村 (特別是成熟的 城中村 )規(guī)模大問題嚴(yán) 重， 改造工程 量 十分巨大 。 盡管 ， 城中村 集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)，但投資能力也畢竟有限 。 開發(fā)商的介入是條很好的途徑，但開發(fā)商更多會考慮自己的利益 。 目前，城中村改造的資金來源有三種：其一 ，政府支付全部拆遷費(fèi)用，這就需要政府有足夠的財(cái)政能力和實(shí)力；其二，在政府提供優(yōu)惠政策的前提下，開發(fā)商介入改造，開發(fā)商擔(dān)負(fù)拆遷改造費(fèi)用；其三，村民自主改造，獨(dú)自承擔(dān)改造費(fèi)用 [4]。 第 4 頁 村民阻力大 城中村的出租屋 ， 已經(jīng)成了村民經(jīng)濟(jì)收入的重要來源 。 改造后雖然環(huán)境會有所 改善， 但租金的提高將失去大部分 “ 租住客戶 ”。 如果政府和開發(fā)商介入，就更涉及到利 益補(bǔ)償問題 。此外 ， 很多村民都還保留 著“ 鄉(xiāng)村情節(jié) ” 、 “ 重土難遷 ” ， 不愿離開自己的故土，不想去適應(yīng)外面繁華的城市生活，希望保留原來單家獨(dú)院的生活方式 。 思想觀念障礙 城中村 的改造，要想取得最終成功 ，必須要取得村民的理解和支持。但具體到個人頭上，卻又都擔(dān)心自己的既得利益受到損失，生活沒有保障。 政策法規(guī)障礙 城中村 改造是一件新事物，涉及戶籍制度、土地利用制度、財(cái)政體制、城市管理體制、行政管理體制等復(fù)雜問題。 現(xiàn)行政策及體制框架對城中村 經(jīng)濟(jì)、社會基礎(chǔ)的保護(hù)與改造之間存在著矛盾和滯后 ?！拌F飯碗”時代的撤村轉(zhuǎn)戶、安置勞動力的政策已難以適應(yīng)農(nóng)民目前的要求。城中村 村民對其既得利益的維護(hù)與改造成本之間的矛盾是目前城中村 改造過程中最困難的問題。 利益分配問題 改造城中村的過程，注定是一個復(fù)雜的、多方利益博弈的過程，如何創(chuàng)造一種對弈各方共贏的合理安排，對于城中村的成功改造至關(guān)重要 。開發(fā)商在投資中起到了相當(dāng)大的作用，作為一種商業(yè)行為，開發(fā)商當(dāng)然追求房地產(chǎn)開發(fā)利潤的最大化。因此，這部分利益主要應(yīng)該由改造前這一區(qū)位的擁有者 —— 城中村集體和村民享有，開發(fā)商只應(yīng)享有和其它開發(fā)項(xiàng)目相當(dāng)?shù)钠骄找?，而不能擠占村集體和村民的利益空間 [5]。目前來說，務(wù)農(nóng)占絕大多數(shù)，打工經(jīng)商占少數(shù)，加之農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，謀生的手段也很有限。 5 城中村 改造措施 選擇適當(dāng)?shù)母脑炷Ｊ? 在我國由于各城中村 的歷史沿革、文化差異、地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況以及房屋質(zhì)量等情況不盡相同，這就造成了一種不能以同一模式來對待不同的村落的局面。當(dāng)然，對于我國目前城中村 改造尚未處于成熟階段這一狀況，借鑒國內(nèi)外理論積累和現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以在摸索中前進(jìn)。 整體改造模式 圖 1 整體改造模式圖 這是指從城中村 的整體布局到單體建筑的全部改造。前者資金運(yùn) 作難度大 ,拆遷量大 ,安置費(fèi)用高 ,實(shí)施難度很大。這種模式一般適用于處在建成區(qū)但不與城市總體景觀形成強(qiáng)烈反差 ,布局較規(guī)范的城中村 。 綜合 改造模式 第 6 頁 圖 3 綜合改造模式 這是指在保留大部分建筑的前提下 ,改造違章建筑 ,同時控制新上建筑。 這種模式改造工程量小 ,資金需求少 ,在政府給予適當(dāng)支持的情況下 ,可采取村集體自主方式進(jìn)行改造。局部改造和調(diào)整改造所需資金量小 ,但不能徹底改造城中村 。