【正文】 且要使開發(fā)商贏得合理的利潤，要使社會、政府贏得良好的投資環(huán)境與城市品位的提升。 就業(yè)問題 農(nóng)民失去土地后，不可能靠拆遷補償費過完自己的余生， 也不能靠集體的年終分紅 而無所事事， 還必須另謀出路。須根據(jù)各村自身 第 5 頁 情 況，因地制宜地選擇適合自己的模式來進行改造。這種模式改造工程量大 ,搬遷涉及面廣 ,改造成本巨大 ,適用于處在城市重要地段的土地價值高 ,且對城市規(guī)劃和布局有嚴重影響的城中村 整體改造模式具體實施有兩種方式 :一次性整體拆遷重建和滾動性拆遷重建?？蛇m當改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件 ,增加社區(qū)服務(wù)功能 ,作為外來人口和低收入階層的廉租房。 上述改造模式各有利弊 ,整體改造模式能使城中村 與城市快速融合 ,但所需資金量大 ,啟動困難 。所以選擇改造模式的時候一定要慎重，要從多方面、多角度考慮之后經(jīng)過科學論證 、分析之后再決定實施哪一種的改造模式。根據(jù)土地利用的圈層結(jié)構(gòu)，把村劃分為若干個圈層，規(guī)劃城中村土地布局。 城市規(guī)劃應(yīng)當從實際出發(fā)，正確處理近期建設(shè) 和遠景發(fā)展的關(guān)系，并與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。 這就 需要村委會大力宣傳 ， 做好思想工作，同時要對其進行培訓使其盡快適應(yīng)新的就業(yè)模式， 改變舊的生活、從業(yè)方式，積極參加到新的就業(yè)崗位 ，盡早 適應(yīng)新的工作環(huán)境， 促使“村民”向“居民”的安全過渡，融入到城市的整體中去， 保持社會的穩(wěn)定， 進而更好的 解決其生活問題。他們?nèi)匀皇浅鞘猩畹倪吘壢恕?由于 街道過于狹窄 當人流高峰期時 很 容易就會出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象進而存在嚴重的安全 隱患。合理建設(shè) 市政配套 基礎(chǔ)設(shè)施 ， 以綠化、道路、排水、垃圾處理等公共產(chǎn)品和教育、文化、體育、科技等公共服務(wù) ； 加強對外來人口的登記 、 管理 ， 為外來人口和低收入者提供廉價租用房屋 ，小區(qū)化管理 ,以減少社會管理成本 ； 轉(zhuǎn)變村民的觀念的同時更應(yīng)該提高村民的文化素質(zhì)，逐漸由過去的小農(nóng)經(jīng)濟思想向市場經(jīng)濟意識轉(zhuǎn)變 ,行為方式也開始由過去的封閉式、家庭式、地緣式向開放式、多樣化、現(xiàn)代性 (法制化和制度化 )等方向轉(zhuǎn)變 。在 PPP 模式中政府部門通過招標方式，與中標單位組成的特殊目的公司簽訂合同，由該公司在合同期內(nèi) 負責項目籌資、建設(shè)、運營，政府則與提供貸款的金融機構(gòu)達成一個直接協(xié)議，該協(xié)議使特殊目的公司能比較順利的獲得貸款，政府實行監(jiān)督。 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色 [9]。尤其要對被城市化的農(nóng)民建立“最低生存保障”體制，縮小城鄉(xiāng)之間的不平等，促使農(nóng)民真正融入社會。 在城中村 改造當中， 整 體規(guī)劃，高起點、高標準建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施，進行社會環(huán)境規(guī) 第 8 頁 劃和空間形態(tài)設(shè)計 ， 科學規(guī)劃， 充分兼顧經(jīng)濟功能和其他社會服務(wù)功能，營造高水平的人居環(huán)境。 目前已在全國大、中 、小 城市中 都已經(jīng) 普遍存在 ,并伴隨城市化進程不斷蔓延和發(fā)展 ,因此 ,盡快研究制定、調(diào)整、完善相適應(yīng)的法律、法規(guī)、政策 ,從源頭上斬斷城中村 形成機理 ,避免新的城中村 產(chǎn)生尤為迫切 ,同時 ,對已成型的城中村 ,盡管長期積累的問題錯綜復雜 ,積重難返 ,但 改造的越晚 ,付出的成本和代價就會越大 ,而且加快 城中村 改造 ,促進 城中 村 轉(zhuǎn)型發(fā)展也 是加快城市化進程的必然要求 ,要克服畏難思想 ,充分認清 城中村改造是時間跨度長、錯綜復雜、漸變式的系統(tǒng)工程 ,深入研究、積極探索 ,制定切實有效的措施 ,在確保社會穩(wěn)定的前提下 ,村民盡早融入到城市生活中去， 積極穩(wěn)妥地推進城中村 改造 ,加快農(nóng)村城市化 進程 ,構(gòu)建社會主義和諧社會 [10]。s urban harmonious development and function ascension and citizens to further improve the life quality of the bottleneck, caused the governments at all levels and all circles of the society, transforming construction attention is imperative. This paper mainly introduces the present situation of village inside city, the causes, the transformation and barriers aspects, to further reform suggestions. Key words: urban village。 transformation measures 。 the present situation。 這些 城中 村 的現(xiàn)狀雖然沒有出現(xiàn)大的問題，但是存在著很多的隱患，不能滿足于現(xiàn)在的成績，應(yīng)該 立足現(xiàn)實，著眼未來， 向更高的層次發(fā)展，盡早著手，進行科學統(tǒng)一的重新規(guī)劃，為未來的 健康、 可 持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。做到既不浪費土地資源，又要留有一定的建設(shè)空間，確保城市未來發(fā)展的可塑性，避免低水平的簡 單重復。 同時 由于城中村存在的二元土地管理制度的存在，導致 整個城市的土地利用規(guī)劃管理并不協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了許多不利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的問題。如拆遷期間村民的安置費及原有房屋的出租收入，由開發(fā)商來補償 ； 原村集體在舊村改造范圍內(nèi)的留用地、工業(yè)用地允許免交有關(guān)費用，納入統(tǒng)一規(guī)劃改造，土地增值的收益歸集體經(jīng)濟組織。 健全法規(guī) ， 明晰責任管理 ， 科學規(guī)劃 改造工作，政策先行。 改造要始終 堅持以人為本， 切實把 廣大人民群眾的利益 放在首位。 所以 建設(shè)城市防災(zāi)預警機制， 完善應(yīng)急管理體系，對 防火、防震、 防爆 、防雷等災(zāi)害進行預防處理，保證居民的