【正文】 即：學(xué)校有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件，允許論文被查閱和借閱；學(xué)?？梢怨颊撐牡娜炕虿糠謨?nèi)容，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。 關(guān)鍵詞 ： 城中村； 成因；現(xiàn)狀 ； 改造障礙 ；改造措施 1 前 言 所謂城中村是指在城 市高速發(fā)展和擴(kuò)張的進(jìn)程中，由于農(nóng)村農(nóng)用土地全部或大部分被征用，仍居住在由 原始 村落基礎(chǔ)上自發(fā)建設(shè)而成 的 村莊。城鄉(xiāng)二元管理體制，是指“城市”和“農(nóng)村”分屬不同的管理模式，二元所有制結(jié)構(gòu)是指城市的 土地屬于國家所有，而農(nóng) 村的土地屬于農(nóng)村集體所有的制度。 從客觀上來說，城中村 的形成是我國城市化進(jìn)程快速發(fā)展的結(jié)果。 2 城中村 現(xiàn)狀分析 村內(nèi)沒有或基本沒有耕地 隨著城市化進(jìn)程的不斷 加快城中村 的耕地不斷被征用作為城市發(fā)展規(guī)劃用地，村內(nèi)耕地?cái)?shù)量不斷減少， 原有或新增村民 因?yàn)闆]有足夠的耕地 ， 已基本不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除極少數(shù)人由國家安置和部分條件適宜的進(jìn)入村辦企業(yè)外，大部分村民是自謀職業(yè) 。房屋建筑簡陋沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，高低不齊、雜亂無章。 人口密度過高 ， 社會(huì)治安混亂 目前 ,我國正處于快速城市化時(shí)期 ,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市。 市政設(shè)施不足 ,公共服務(wù)設(shè)施欠缺 城中村 大多道路布局不合理 ,無法滿足 城中村 內(nèi) ,人流、物流、消防、急救、環(huán)衛(wèi)等車輛通行；基礎(chǔ)設(shè)施陳舊 ,排水設(shè)施、供水、供電、供氣設(shè)施不配套 、綠化面積不足 ,水、電管線混亂、路面 質(zhì)量差 ,在消防、抗震等方面存在隱患。 表 1 民用建筑的最小防火間距 [2] 單位： m 耐火等級(jí) 一、二級(jí) 三級(jí) 四級(jí) 一、二級(jí) 6 7 9 三級(jí) 7 8 9 四級(jí) 9 10 12 當(dāng)建筑物沿街道布置的時(shí)候，從街坊內(nèi)部通向外面的人行通道 間距不能超過 80m，當(dāng)建筑物的長度超過 160m 時(shí)，應(yīng)留消防車通道，其凈寬和凈高都不應(yīng)高于 4m。 加上 村內(nèi)文化設(shè) 施建設(shè)跟不上 ,村民文化生活單調(diào)。 環(huán)境衛(wèi)生條件差 由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理 ,建筑密度過高 ,城中村普遍缺少公園綠地和其他環(huán)境設(shè)施 ,城中村排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足 ,加之村民的生活方式并未根本改變 ,使得生活性和生產(chǎn)性污水就近通過地下道排入河道或農(nóng)田 ,固體廢棄物無序堆放 ,環(huán)境污染嚴(yán)重 ,污水橫流 ,垃圾遍地的現(xiàn)象在城中村 普遍存在。 城中村 的存在嚴(yán)重妨礙了城市交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生不利影響，也不利于城市環(huán)境保護(hù)工作的開展。 另外，很多城中村占據(jù)了城市的優(yōu)越地帶 ，但在綜合開發(fā)上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地帶。 綜上，城中村改造是城市化發(fā)展的迫切需要，城中村 完全融入城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。 城中村改造工程的實(shí)施可以 為 城市 經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì)發(fā)展 做出 新的、更大的貢獻(xiàn)。 盡管 ， 城中村 集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，但投資能力也畢竟有限 。 目前，城中村改造的資金來源有三種：其一 ，政府支付全部拆遷費(fèi)用，這就需要政府有足夠的財(cái)政能力和實(shí)力；其二，在政府提供優(yōu)惠政策的前提下，開發(fā)商介入改造，開發(fā)商擔(dān)負(fù)拆遷改造費(fèi)用；其三，村民自主改造，獨(dú)自承擔(dān)改造費(fèi)用 [4]。 改造后雖然環(huán)境會(huì)有所 改善， 但租金的提高將失去大部分 “ 租住客戶 ”。此外 ， 很多村民都還保留 著“ 鄉(xiāng)村情節(jié) ” 、 “ 重土難遷 ” ， 不愿離開自己的故土，不想去適應(yīng)外面繁華的城市生活，希望保留原來單家獨(dú)院的生活方式 。但具體到個(gè)人頭上，卻又都擔(dān)心自己的既得利益受到損失，生活沒有保障。 現(xiàn)行政策及體制框架對(duì)城中村 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)的保護(hù)與改造之間存在著矛盾和滯后 。城中村 村民對(duì)其既得利益的維護(hù)與改造成本之間的矛盾是目前城中村 改造過程中最困難的問題。開發(fā)商在投資中起到了相當(dāng)大的作用，作為一種商業(yè)行為，開發(fā)商當(dāng)然追求房地產(chǎn)開發(fā)利潤的最大化。目前來說，務(wù)農(nóng)占絕大多數(shù)，打工經(jīng)商占少數(shù)，加之農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，謀生的手段也很有限。當(dāng)然，對(duì)于我國目前城中村 改造尚未處于成熟階段這一狀況，借鑒國內(nèi)外理論積累和現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以在摸索中前進(jìn)。前者資金運(yùn) 作難度大 ,拆遷量大 ,安置費(fèi)用高 ,實(shí)施難度很大。 綜合 改造模式 第 6 頁 圖 3 綜合改造模式 這是指在保留大部分建筑的前提下 ,改造違章建筑 ,同時(shí)控制新上建筑。局部改造和調(diào)整改造所需資金量小 ,但不能徹底改造城中村 。 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)是城中村規(guī)劃的關(guān)鍵。為防止出現(xiàn) “ 產(chǎn)業(yè)空心化 ” ，對(duì)整理出來的土地不能單純 地進(jìn)行商品住宅建設(shè)，可以拿出 30﹪ 40% 的土地搞商業(yè)開發(fā)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)，必須堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針。 戶籍制度不僅是一個(gè)農(nóng)民居住地域的證明 ,更是其社會(huì)身份的證明。城中村的改造要改變這一切 ,它不僅使原屬農(nóng)民的勞動(dòng)群眾正式成為城市的居民 ,與城里人一同選舉自己的當(dāng)家人和管理者 ,讓 他們成為社區(qū)自治的主人。 道路狹窄 ， 一旦發(fā)生火災(zāi)消防車很難 在 第一時(shí)間進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)而會(huì)帶來不必要的損失?；A(chǔ)設(shè)施的完善和思想觀念的轉(zhuǎn)變，是提高村民的文化素質(zhì)、 改善生活環(huán)境 、 提高村民生活質(zhì)量 的基本 。 這樣就可以減輕單方面帶來的資金壓力，同時(shí)促進(jìn)城中村改造的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)多方的共贏局面。 并根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)條件，制定出切實(shí)可行的配套 政策。 只有這樣，才能做到公平、公正、公開處理與 城中村 改造有關(guān)的事宜。把城中村 改造作為推進(jìn)“綠色社區(qū)”建設(shè)的有效載體，樹立尊重自然的規(guī)劃思想，認(rèn)真科學(xué)地編制改造規(guī)劃，充分利用自然資源。 尤其在改造完成初期的村莊，仍要注重可能出現(xiàn)的一些弊端，盡早發(fā)現(xiàn)、盡快解決 。 caus